宁国市2020年度特困人员供养民生工程绩效自评报告

一、自我评价（基准分100分，自评分100分）

(一）资金配套及使用管理情况

1、领导审定规划：2019年3月，宁国市民政局党组印发了《关于调整市民政局领导班子成员分工的通知》，具体明确了局领导班子的职责分工，同时明确了财务分管负责领导。2019年9月，召开了局长办公会，针对2020项目规划及预算情况进行讨论，并审定通过特困人员供养项目配套资金，农村1292.1万元，城市60.17万元。

2、资金到位率：2020年1月，宁国市财政局下发《关于2020年度市本级部门预算的批复》，明确城市特困人员救助供养预算资金60.17万元，农村特困人员救助供养预算资金803万元。而本年度城市特困人员救助供养实际支出690.9万元，农村特困人员救助供养实际支出1963.7万元，资金到位率都超过100%。

3、到位及时率：宁国市特困人员全部纳入“安徽省最低生活保障信息系统”进行管理，每月10日前及时更新新增、退出、死亡及供养形式转变人员信息。对于分散供养的特困供养资金的发放，每月10日前由市民政局集中登记造册，经市财政局审核后，全部通过财政涉农资金“一卡通”发放到户。集中供养的特困供养资金的发放，每月10日前由市民政局汇总造册，经市财政局审核后，直接将资金划入集中供养机构，由集中供养机构统筹使用。到位及时率都达到了100%。

4、资金管理办法：2017年11月，宁国市民政局、财政局就联合印发了《宁国市民政专项资金管理使用暂行办法》，对各类资金管理使用作出了具体规定。2019年12月，我市又制定了《宁国市特困人员供养项目资金管理办法》，规范管理特困供养项目资金。

5、资金拨付：特困人员供养资金的拨付，由局社会救助科统一登记造册，科室负责人进行初审，报分管领导审核，最后负责财政的分管领导审批，签字盖章后由财务室向财政局提交申请。

6、资金申请到位：城乡特困人员供养基本生活和护理补贴资金按月发放，其中集中供养基本生活和护理补贴资金按月拨付至集中供养机构，分散供养人员基本生活和护理补贴资金通过惠民“一卡通”按月打卡发放。

（二）管理情况

7、档案管理：严格按照宣城市民政局《关于进一步做好特困人员审核认定和档案管理工作的通知》要求，统一印制了《宁国市特困人员供养申请审批档案》，严格审核审批程序，各乡镇（街道）实行一村一档，市乡两级管理。

8、集中供养意愿：按照上级部署要求，按月开展集中供养意愿摸排工作，并进行及时动态管理工作。市级集中供养中心建成后，通过发放集中供养意向书，以乡镇(街道)为单位，全面摸清特困失能、半失能人员集中供养意愿。

9、集中供养率：截止12月底，我市生活不能自理特困对象426人，集中供养生活不能自理特困对象284人，集中供养率66.6%。有集中供养意愿的全部实现集中供养。

10、住院护理保险：11月27日，宁国市民政局与中国大地财产保险股份有限公司签订《宁国市特困人员住院护理保险合作协议》，为特困人员购买住院护理保险，对因病或意外伤害住院的特困供养人员住院医疗护理费实行保险理赔，切实落实特困人员护理政策，提升照料护理能力和供养管理水平。

11、探视走访：2019年5月，我局下发了《关于建立完善农村老年人关爱服务三项制度的通知》，要求各乡镇（街道）建立散居特困人员探视走访制度，并及时填写探视走访服务卡。今年2月又下发《关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间有关社会救助工作的通知》，强化散居特困人员照料服务，各乡镇（街道）坚持常态化探视走访，并及时登记走访记录。

12、护理等级评定：今年5月份，下发《关于做好特困人员生活自理能力评估工作的通知》，要求各乡镇(街道)会同乡镇卫生院(社区卫生服务中心)组成3人评估组或委托专业的第三方机构，对正在享受和申报的特困人员进行认定评估，并根据评估结果动态调整护理补贴。截止目前，通过评估工作共动态调整267人14398元护理补贴。

13、照料协议：我市供养特困人员全部签订了联系帮扶协议，协议照料人定期履行义务。

14、动态管理及执行标准：本着“应养尽养”的工作思路，2020年加大摸排力度，及时将符合条件的人员纳入特困供养救助范围并进行动态管理。6月，市民政局印发了《关于调整2020年度特困供养人员照料护理标准的通知》，城市特困人员半护理照料标准由月人均106元提高至月人均115元，全护理照料标准由月人均120元提高至月人均130元；农村特困人员半护理照料标准由月人均80元提高至月人均85元，全护理照料标准月人均120元，保持不变。7月，宁国市政府印发了《关于公布2020年度城乡特困人员供养基本生活财政补助标准的通知》，将城市特困人员基本生活标准统一提高为1140元/月·人（包括财政生活补助标准1020元和基础养老金120元）；农村特困分散供养人员基本生活标准统一提高为850元/月·人（包括财政生活补助标准690元、基础养老金120元和土地收益金40元），农村特困集中供养人员基本生活标准保持不变，基本生活标准为987元/月·人（包括财政生活补助标准827元、基础养老金120元和土地收益金40元）。

15、因疫因灾工作：2月3日，印发了《关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间有关社会救助工作的通知》，进一步落实主动发现机制，组织基层民政工作人员通过电话、微信、上户等适当方式，对全市散居特困人员全覆盖走访探望，同时，及时向65名因疫情影响导致基本生活陷入困境的对象给予临时救助金6.5万元。3月12日，向全市困难群众免费发放口罩46450个，切实帮助他们安全度过疫情期。同时，落实主动发现机制，全市基层民政工作人员及时通过电话、上户等方式，全面排查掌握受灾人员情况，做到不漏村、不漏户、不漏人。充分发挥临时救助“兜底中的兜底”作用，及时将因灾导致基本生活陷入困境的家庭和个人，纳入临时救助范围。

16、困难群众监测：自觉履行社会救助兜底保障责任，印发了《关于做好困难群众社会救助兜底帮扶领域问题整改的通知》《宁国市困难群众社会救助兜底帮扶工作方案》《关于进一步做好困难群众社会救助兜底帮扶工作的通知》等文件，对民政领域社会救助兜底帮扶存在的问题进行全面梳理，切实加强动态管理，做到应保尽保。截至目前，全市75户194名在册困难群众中共有66户172人实现稳定脱困，共有66户148人享受低保保障，其中15户36人享受渐退帮扶政策；2人享受农村特困供养救助保障。

17、救助网络及信息员制度：督促乡镇（街道）设立社会救助服务热线，并及时督查通报设立情况。并要求各地建立社会救助信息员制度，健全完善社会救助工作机制，加大主动发现和跟踪救助力度，提高社会救助工作管理服务水平。

（三）数据报送及信息公开情况

18、信息公开：严格按要求报送民生工程等相关报表及数据，并在政府网站公开特困政策及办理流程。

19、信息宣传：10月16日，我局组织开展2020年“扶贫日”暨民政民生工程宣传活动，通过广场宣传、悬挂横幅、现场向市民免费发放《民政民生工程政策解读》资料等形式，耐心细致地向前来咨询的群众解释相关政策，共发放政策解读文件300余份。今年，截止目前今年累计报送信息共21条，被宣传市民政局录用发表6条，宣城民生网采用7条、省民生网采用1条。

（四）监督检查

20、为加强疫情防控期间困难群众的兜底保障，3月12日，开展了各乡镇（街道）困难群体关爱帮扶情况督查工作。为进一步了解掌握审批权限委托下放后低保及特困人员救助工作运行情况，11月18日，开展了社会救助工作督查工作。同时，10月份，组织对社会救助服务热线接听处置情况进行了督查并通报督查情况。

（五）其他

21、我市以乡镇、街道为单位，采取抽样方式和电话调查特困人员或其近亲属以及社会公众，满意率和知晓率达到95%以上。

二、工作亮点

一是率先推行低保特困审批权限下放。2020年初，按照安徽省民政厅及宣城市民政局关于持续推进社会救助综合改革的要求，我市作为全省社会救助综合改革试点县市，率先推行低保审批权限委托下放乡镇（街道）。7月份，我市下发了《关于印发<宁国市城乡低保及特困人员供养审批权限委托下放工作实施方案（试行）>的通知》，编制了《下放工作资料汇编》，围绕“减环节、简手续、提效率”目标，将低保特困申请办理审批时限由40个工作日也缩短至20个工作日，切实让因突发病、灾等导致基本生活困难的群众能够及时得到救助保障。自8月1日实施此方案以来，乡镇（街道）共审批通过新增城乡低保对象112户145人，特困供养人员56人。11月17日，我市针对下放后乡镇（街道）社会救助开展专项督查，并及时将督查结果反馈各地整改。

三是完成市级集中供养中心建设。通过发放集中供养意向书，以乡镇(街道)为单位，全面摸清特困失能、半失能人员集中供养意愿。建设市级集中供养中心，投资近100余万元对该市福利院闲置房屋资源进行消防设施、循环热水、护理型床位等适老化改造。截止目前，已完成宁墩镇、西津街道、河沥溪街道等三处农村特困供养机构集中照护区和市级失能特困集中照护中心建设，综合设置照护型床位170张。

四是积极开展信息报送工作。今年初，我局高度重视信息报送工作，社会救助科进一步强化了社会救助政策和工作宣传力度，积极鼓励科室工作人员及时、准备、快捷地，通过信息报送形式将社会救助工作动态、先进经验反馈给上级和社会，截止目前今年累计报送信息共21条，被各级媒体采用发表18条，其中人民网采用1条、“学习强国”平台采用3条、中安在线采用13条、省民政厅采用5条、省民生网采用1条，宣传市民政局录用发表6条，宣城民生网采用7条、省民生网采用1条。

五是引导动员社会组织参与救助。今年6月份，发布了社会组织助力脱贫攻坚行动倡议书，积极引导和鼓励社会组织参与社会救助工作并建立工作台账，准确记录困难救助活动内容、项目、捐赠款额及受益人数等信息，及时向社会媒体公布。截止目前，市慈善协会依托“萌婷爱心基金”先后实施慈善医疗救助22人次，发放救助资金28多万元。宁国市爱之助协会举行“助力梦想”“为贫困儿童撑起一片蓝天”等捐赠助学公益活动,长期资助63名户困难家庭孩子，小学初中每年2000元，高中和大学生生每年3000元，资助总额达12万元。宁国市义工联合会、宁国市山城社会工作服务中心等社会组织通过开展“怡养家园”关爱失独家庭、“益爱天使”儿童安全性教育、“快乐时光”壹基金壹乐园儿童服务站等项目，共投入资金17万元，受益人数2905人。截止目前全市有13家公益组织，常年开展救助帮扶活动。其他各类社会组织今年参与救助帮扶的项目共有111个。