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《宁国市进一步优化生育政策促进人口长期均衡发展的十二条措施（试行）》

起   草   说   明

  一、起草背景

  为进一步认真贯彻落实中央三孩生育政策及配套支持措施，促进我市人口长期均衡发展，根据国家十七部委联合发文《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》（国卫人口发〔2022〕26号）、《中共安徽省委安徽省人民政府关于印发<安徽省优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案>的通知》、《宣城市优化生育政策促进人口长期均衡发展重点任务清单》精神，结合《宁国市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案（试行）》实施情况，市卫健委起草了《宁国市进一步优化生育政策促进人口长期均衡发展的十二条措施（试行）》（以下简称《十二条措施》）。

  二、制定措施的可行性

  实施三孩生育政策及配套支持措施，是着眼党和国家工作全局，兼顾当前和长远作出的重大决策部署，满足大多数家庭的生育意愿，有利于改善人口结构，落实积极应对人口老龄化国家战略。2022年6月份，我市制定出台了《宁国市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案（试行）》，实施半年以来，鼓励生育效果显现不明显，人口仍呈较大下降趋势。因此，在《宁国市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案（试行）》基础上，进一步探索完善全面三孩生育政策配套措施，鼓励生育平缓生育率下降趋势。

  三、主要依据

  1.法律、法规、规章、政策

  （1）《中华人民共和国人口与计划生育法》，2021年修订施行。

  （2）《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》,2021年修订施行。

  （3）《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》（国卫人口发〔2022〕26号）。

  2.参照的地方性法规、政府规章

  《安徽省人口与计划生育条例》，2022年1月1日施行。

  四、主要内容

  本《十二条措施》包含五个方面内容：

  第一是优生优育服务水平方面。主要包括提高出生缺陷防治服务、产前筛查项目补助、加强服务监测与信息化管理；开展家长课堂、养育照护知识培训，鼓励家政企业开展育儿服务，加强育儿嫂等职业技能培训。发挥公益慈善类社会组织等社会力量积极作用，加大对农村地区婴幼儿照护服务的支持。

  第二是生育支持配套政策方面。主要是在降低生育、养育、保育教育成本方面给予相关政策：探索生育假期用工成本合理分担机制，给予企业二孩、三孩产假期间社会保险补贴；逐步建立完善家庭养育补贴制度，给予育儿补贴；探索当前家庭依法生育的三孩可享受公办幼儿园免摇号入园政策，免费享受当地义务教育公办学校组织的课后服务。

  第三是普惠托育服务体系方面。一是公办托育服务机构、民办普惠托育服务机构的生均补贴；二是对取得非营利性组织免税资格的托育机构的免征企业所得税；三是公办幼儿园开设托班及将托育服务纳入社区服务政策清单；四是对评估验收通过的社区（村）利用社区（村）用房兴办托育服务点的经费补贴问题。

  第四是住房、税收等支持措施方面。对符合国家生育政策、已生育二孩及以上家庭购买、新建商品住房时的补贴及享受住房公积金贷款相关政策。保障符合条件的有未成年子女家庭保障性租赁住房。将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除政策等。向提供母婴护理、托育服务以及相关职业培训、消费品生产的企业的金融支持，鼓励金融机构为相关企业提供流动资金贷款、中长期项目贷款和融资融智服务，对重点项目进一步加大贷款优惠力度。

  第五是做好政策衔接方面。完善计生特殊家庭帮扶体系、关怀工作机制，提升人口健康基金项目帮扶水平，保障帮扶项目落实。建立计划生育特殊家庭老年人居家社区周探访制度，推进“一键通”援助服务体系建设。