一、《方案》起草依据

本《方案》起草主要依据2020年9月中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》；2021年9月安徽省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案》以及2022年3月27日宣城市委办公室、市政府办公室印发的《关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案》。

二、《方案》起草过程

为加快推进改革，市委、市政府主要领导及分管领导亲自批示，要求应急、组织、编办等部门牵头，会同有关单位制定我市实施方案。起草过程中，市应急局学习考察外地应急管理综合行政执法改革经验；多次与市委编办、市司法局等部门沟通；召开相关部门、乡镇执法改革座谈会，广泛征求意见，并结合反馈意见进行修改；报司法、编办、财政、市场监管等部门审查。并经市政府常务会议讨论。

三、工作目标

通过本次应急管理综合行政执法改革，解决当前地质灾害、水旱灾害、森林草原火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制工作监管盲区问题；乡镇、街道和宁国经开区只有监管、没有执法权限问题；负有安全生产监督管理职责的部门未运用《安全生产法》对本行业、本领域安全生产违法违规行为进行查处等问题。

通过本次应急管理综合行政执法改革，在未来2年内逐步实现一家企业对应一个执法主体，不断规范应急管理行政执法行为，乡镇、街道、宁国经开区和其他负有安全生产监督管理职责的部门能运用《安全生产法》独立办理行政处罚、行政强制案件，实现“三管三必须”责任落实、落地。

四、主要内容

我市《方案》分为总体要求、主要任务和组织实施三个方面。

（一）总体要求。《方案》明确，按照坚持和加强党的全面领导、优化协同高效、全面依法行政、准军事化管理、统筹规划推进的原则，加快组建应急管理综合行政执法队伍，依法打击安全生产、应急救援、减灾救灾等应急管理领域违法行为，防范化解重大安全风险，保障群众安全和社会稳定。

（二）主要任务。《方案》明确，整合执法职责和执法队伍、理顺执法层级、统筹规范执法人员编制、持续推进执法队伍建设、严格规范执法行为、创新执法方式、强化安全生产执法、加强执法保障等8个方面主要工作任务，并明确牵头部门和完成时限。

（三）组织实施。《方案》明确，组建由市政府分管领导任组长，组织、编办、应急等单位为成员的改革领导小组，统筹协调推进，将工作融合、队伍融合、事权划分等工作做实做细，做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，确保应急管理综合行政执法改革到位。

五、创新举措

（一）通过改革，明确市应急局仅承担法律法规赋予县级应急管理部门的危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸等行业领域安全生产监管，以及地质灾害、水旱灾害、森林草原火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制等职能。

（二）通过改革，乡镇、街道、宁国经开区和其他负有安全生产监督管理职责的部门能运用《安全生产法》独立办理行政处罚、行政强制案件，

（二）改革后，将应急管理执法经费纳入同级财政预算管理。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁罚没收入与所谓部门利益直接或者变相挂钩。

六、下一步工作计划

一是根据市委、市政府相关会议研究意见，修改完善《实施方案》，市委办、市政府办印发《宁国市深化应急管理综合行政执法改革实施方案》（预计11月底前）。牵头制定分级分类监管执法、案件移送、会商通报、容错纠错、防止干预等相关工作制度，规范执法行为。（11月底前完成）

二是根据编委会会议研究意见，组建宁国市应急管理综合行政执法大队，尽快拟定相关三定方案。配合市委编委落实乡镇、街道和经开区管委会应急管理执法机构、编制。（12月底前完成）

三是会同市委编办等部门有序划转转人员，加强动态巡查、办案等执法一线工作力量。（12月底前完成）

四是会同市委编办、司法等部门合理划分市、乡镇（经开区）以及经开区、所涉镇（街道）应管理执法职责，明确委托执法事项清单，组织人员培训，强化综合执法队伍和乡镇、开发区协调联动。（2023年1月底前完成）

五是会同组织、财政、人社等部门完善岗位津补贴、执法资金、保险、统一制式服装、统一执法装备等基础保障工作，推进应急管理综合行政执法队伍准军事化管理。（根据上级部署时间节点完成）

七、解读机关、解读人、联系电话

解读机关：宁国市应急局

解读人：局党委委员 文江涛

联系电话：0563-4030790