各村、社区，相关部门：

　　根据市委市政府文件精神（宁办发〔2017〕97号），结合街道实际，经研究同意，现将《河沥溪街道一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

河沥溪街道一体化推进农村垃圾污水厕所

专项整治行动方案

　　为贯彻落实市委、市政府关于一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治行动工作部署（宁办发〔2017〕97号），扎实推进全市农村垃圾污水厕所专项整治“三大革命”，加快改善街道农村人居环境，保障人民群众身体健康，结合河沥溪街道实际，制定本行动方案。

　　一、总体要求

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和自觉践行新发展理念，认真落实市委、市政府改善农村人居环境的各项部署，坚持以人为本、农民主体，因地制宜、分类指导，循序渐进、注重长效，齐抓共管、合力推进的原则，全面推进农村垃圾污水厕所专项整治，全力打造生态宜居美丽农村，让城乡人民共享改革发展成果。

　　二、主要目标

　　到2020年，全面提升农村垃圾处理全覆盖水平，生活垃圾无害化处理率达到90%以上，规模化畜禽养殖场（小区）配套建设粪污处理设施比例力争达到85%，农作物秸秆综合利用率达到100%，农膜回收率达到85%，农村地区工业危险废物无害化利用处置率力争达到100%。街道驻地和美丽乡村中心村的生活污水治理全覆盖。巩固农村卫生改厕成果，完成街道辖区内所有卫生改厕任务。

　　三、主要任务

　　（一）全面提升农村垃圾处理全覆盖水平。

　　1. 扎实开展陈旧垃圾清理。从2017年7月起，在全街道范围内高标准开展陈旧垃圾清理行动，抓住城乡结合部、偏远村庄、沟渠田边等盲点部位，以陈旧积存生活垃圾、建筑垃圾、废弃秸秆杂物等为重点，全面排查、摸清积存垃圾存量、分布和污染情况，立即开展清理工作。建立长效工作机制，做到无暴露垃圾、无卫生死角。（牵头部门：创建办、城管中队，责任部门：各村、社区）

　　2. 扎实整治非正规垃圾堆放点。各村、社区要制定非正规垃圾堆放点排查工作方案、台账，发现一处、整治一处。（牵头部门：创建办、统筹办，责任部门：各村、社区）

　　3. 推进农村生活垃圾处理规范化。进一步健全分区包干、分散处理、分级投入、分期考核和有环卫设施、有保洁队伍、有经费保障、有工作制度“四分四有”机制，因地制宜，积极探索完善以“户集、村收、市集中处理”为主的垃圾处理运行模式，不断提升农村垃圾处理市场化运行水平。逐步更新垃圾收运、处理设施。鼓励村民自备垃圾收集容器。推行卫生化的填埋、焚烧、堆肥或沼气处理等方式，禁止露天焚烧垃圾，取缔二次污染严重的集中堆放、简易填埋以及小型焚烧炉等。加快生活垃圾终端处理设施建设，到2020年实现生活垃圾终端处理能力基本满足处理需要。（牵头部门：创建办、城管中队，责任部门：各村、社区）

　　4. 推进农业生产废弃物资源化利用。推广适合不同区域特点的经济高效、可持续运行的畜禽养殖废弃物综合利用模式，推动建设畜禽粪污收储、转运、固体粪便集中堆肥等设施和有机肥加工厂。依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区），新建规模化畜禽养殖场（小区）要配套建设粪污处理设施。2017年底前，列入“十三五”农村环境综合整治任务的建制村规模化畜禽养殖场（小区）全部配套建设粪污处理设施。推进秸秆综合利用规模化、产业化，建立健全秸秆收储运体系，推进秸秆机械化还田和饲料化、基料化、原料化、能源化利用。大力推广农膜科学使用和残膜回收利用技术。有效回收处置农药、化肥、农膜、兽药等包装物。（牵头部门：农业农村办、经发办，责任部门：各村、社区）

　　5. 规范处置农村工业固体废物。加强对农村地区工业固体废物产生单位的监督管理，强化工业固体废物综合利用和处置技术开发，严格按环保标准贮存、转移、利用、处置工业固体废物，落实危险废物无害化管理措施，推进资源综合利用。坚决查处在农村地区非法倾倒、堆置工业固体废物的行为，严厉打击危险废物污染环境的违法行为。推动农村地区工业固体废物的综合利用。（牵头部门：经发办，责任部门：各村、社区）

　　6. 推进垃圾分类和资源化利用。将农村垃圾分类减量处理作为重点改革任务，根据街道农村人口密度较小的特点，采取源头大类粗分方法，将农村垃圾粗分为农业废弃物、工业品废弃物、建筑垃圾、厨余垃圾进行处理，把适合在农村消纳的农业废弃物和厨余垃圾就地减量，不出自然村，就近堆肥还田。（牵头部门：创建办、经发办，责任部门：各村、社区）

　　7. 完善日常管理和保洁机制。积极推进城乡环卫一体化管理，将环卫管理向村、社区延伸，加强环卫机构建设，明确工作职责。巩固生活垃圾处理市场化改革成果，健全村、组二级监管体系，加强日常监管和月度考核付费。配备充足的保洁员，加强业务培训，提高职业素养和工作水平。发挥村务监督委员会、村民理事会等村民组织作用，通过修订村规民约、与村民签订卫生责任书等方式，明确村民保洁义务，制定奖惩措施，建立村民认可遵从的农村卫生保洁制度。（牵头部门：创建办、城管中队，责任部门：各村、社区）

　　（二）加快推进农村生活污水治理。

　　8. 加快编制污水治理规划。加快编制污水治理规划。打破区域边界局限，综合考虑各方面因素，编制农村生活污水治理规划，优化污水集中处理设施布局。2017年底前完成我街道农村生活污水治理规划的编制和审批工作。（牵头部门：经发办、统筹办、创建办，责任部门：各村、社区）

9. 开展纳污坑塘排查整治。组织开展地毯式排查纳污坑塘环境问题，加强对城乡结合部、偏远农村的排查，切实查清渗坑底数和排污源，确保无死角、无盲区、无遗漏。严厉打击非法向坑塘排放污染物的违法行为，对问题严重的，立即采取处置措施，避免造成环境污染；对涉嫌环境污染犯罪的，依法移送公安机关；对污染环境、破坏生态的行为，支持提起环境公益诉讼。（牵头部门：经发办，责任部门：各村、社区）

　　（三）全面完成农村改厕任务。

　　10. 按年度分解落实任务。2017年7月15日前，各村、社区要对本辖区内常住农户非卫生厕所情况进行摸底排查，全面摸清底数，并上报至街道相关部门汇总。到2017年底，改厕完成率占计划总数的20%以上，2018年底完成计划总数的50%以上，2019年底完成计划总数的80%以上，2020年全面完成农村改厕工作。（牵头部门：创建办，责任部门：各村、社区）

　　11.加强改厕技术指导。因地制宜确定改厕模式，重点饮用水源地保护区内的自然村，逐步全面采用水冲式厕所，并集中收集处置、达标排放。其他自然村，推广使用技术稳定的装配式三格化粪池等卫生厕所。充分借鉴已有的卫生厕所改造经验，进一步提升装配式三格化粪池产品质量和性能。（牵头部门：创建办，责任部门：各村、社区）

　　12. 强化项目实施管理。原则上按照统一设计、统一购料、统一施工、统一验收的要求实施农村改厕工作。市住建委负责提供符合当地实际的设计图纸，街道负责施工管理，以村为单位组织施工。整村改厕完成后，按照省市要求组织验收。（牵头部门：创建办，责任部门：各村、社区）

　　13. 严格工程质量监管。街道要加强对村、社区管理人员和改厕施工人员的技术培训，建立健全农村改厕质量管理制度和竣工验收制度。（牵头部门：创建办，责任部门：各村、社区）

　　14. 强化农村改厕档案管理。落实改厕农户一户一档的档案管理制度，严格实行实施一户建档一户，将农户改厕的相关信息及时整理归档，做好农村改厕信息统计工作，建立全覆盖的信息系统。（牵头部门：创建办，责任部门：各村、社区）

　　15. 加强后期管养。加强农村卫生厕所改造后续服务和管理，建立卫生厕所建、管、用并重的长效管理机制。（责任部门：各村、社区）

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。街道成立专门领导小组，切实加强统筹指导，领导小组下设办公室，办公室设在市创建办。将专项整治工作作为创建文明城市和美丽乡村建设的重要内容，作为改善农村人居环境的重要抓手，摆上全局工作重要位置，分别制定专项实施方案，健全工作机制，加大推进力度。各村、社区作为具体责任主体，负责具体组织实施，党政一把手要切实负起责任，亲自部署抓好各项工作，努力形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

　　（二）落实单位职责。各部门在领导小组领导下，各司其职，各负其责，共同推进专项整治工作。统筹办牵头农村垃圾污水厕所专项治理的技术指导、工作调度、督查考核，负责建成区污水处理设施建设具体工作；创建办负责农村生活垃圾治理和中心村污水治理、改厕具体工作，将农村垃圾污水厕所专项整治与爱国卫生运动紧密结合起来，并负责农村卫生厕所改造具体工作和农村改厕信息统计工作；经发办负责农村工业固体废物环境监督管理，统筹协调秸秆综合利用工作；农业农村办负责农业生产废弃物治理工作，将农村垃圾污水治理和改厕纳入相关规划，争取相关项目资金支持；城管中队负责农村垃圾处理终端处理设施建设具体工作；财政所负责资金保障，落实好奖补资金；国土所负责指导各地落实生活污水治理设施项目用地。

　　（三）加大多元投入。将农村垃圾污水厕所专项整治经费纳入街道、村两级财政预算。建立街道财政资金补助、村集体资金补贴、村民付费相结合的费用分担机制。相关部门要加强资金整合，将农村垃圾污水厕所专项整治工作纳入美丽乡村建设重点支持。鼓励运用市场办法解决资金难题，积极引入社会资本参与农村垃圾污水改厕专项整治项目。

　　（四）加强项目调度。对农村垃圾污水厕所专项整治实现项目化管理，合理安排年度计划，分年度编制实施项目，建立逐月调度工作机制。各牵头部门加强项目实施指导、推进和调度，通过项目化管理，推动专项整治工作落到实处。

　　（五）强化督查考核。将农村垃圾污水厕所专项整治作为文明城市和美丽乡村建设考核的重要内容，纳入街道对各村、社区年度目标管理绩效考核。加强日常监督检查工作，围绕年度目标任务，采取现场督导、定期通报、专项检查等方式，及时督查督办，确保工作落实。健全群众监督机制，设立公开电话、投诉信箱，把群众满意度作为评价工作成效的重要依据。

　　（六）营造浓厚氛围。充分发挥各类媒体作用，广泛利用文化墙、宣传栏、标语宣传单等形式，大力开展农村垃圾污水治理和卫生改厕宣传，让村民知晓基本要求，养成良好的卫生习惯和行为方式，形成有利于工作推进的社会氛围。继续深入开展文明户、卫生户、清洁户、美丽庭院等评选活动，激发农民清洁家园的积极性、主动性。