宁国市港口镇积极创新乡村振兴平台建设，取得了初步成效。现将有关情况报告如下：

基本做法

在平台建设上，明确思路、市场运作。围绕“挖掘特色、放大优势”的思路，港口镇确定了“1+1+5+X” 发展战略。即做大做强港口生态工业园区，做优做美千年历史古镇，培育西村花鼓、千年龙窑、树木博览、世外桃源、茶香慢城五个各具特色、相得益彰的特色区域，着力打造全国美丽特色小城镇。2016年9月，港口镇成立了港盛旅游投资公司，具体负责特色区域基础设施投入与市场化运营，为下一步对接社会资本打好基础。通过两年多的努力，港盛旅游公司累计完成投资3500万元，拥有在建景区6家（含老街），其中，AAA级景区和AA级景区各1家。省级非物质文化遗产1个、宣城市级非物质文化遗产1个、千年龙窑博物馆1个、有机农业转换证书1个，开发陶瓷系列产品100余种。2017年，港口镇被列入第二批全国特色小镇目录；2018年在国家发改委公布的50个最美特色小城镇中名列第41位。

在推进步骤上，规划先行、强化资源。立足发展战略，港盛旅游公司完成了特色风貌、全域旅游、特色小镇、生态骑行线路等规划编制，确定了五个特色区域分别以农耕文化和皖南花鼓戏、花海、龙窑文化、户外露营和户外运动、森林休闲为主题，实行差异化、互补性发展。为最大限度防止特色资源碎片化，港盛旅游公司对规划区内土地等资源进行一次性流转。西村、山门、凉亭村规划范围内的土地由村集体经济合作社流转后转包大户统一种植。对慢城规划范围内2000亩茶园、耕地、山场等全部流转，对松树、竹林和苗木一次性买断，对太平茶厂进行收储。另外，对特色区域范围内的闲置农民住房进行收储（租期20年，预支付3年租金），为市场化运营打下坚实基础。

在项目安排上，突出基础、培育品牌。港口镇借鉴工业园区发展经验，实行“先筑巢，后引凤”，明确港盛旅游公司投资重点为特色区域内规划设计、基础设施、1—2个提升人气项目和宣传推介。坚持基础设施先行，重点建设景区道路、游步道、游客接待中心、公园绿地、公厕等配套设施。在此基础上，适度开发增强吸引力的旅游项目，通过“产品+活动”提升品牌影响力。如西村村完成主题村落景观化改造和儿童乐园建设，开展了摄影季、过大年、时尚西村、童年西村、夜西村等系列活动，成为全国首家摄影艺术乡村。山门村完成花海种植和景观装置、银杏公园建设，成为全省首家婚纱摄影基地。大洪芙蓉园建成廉政公园、展示厅和团建拓展基地，成为全省首个廉政文化主题景区。茶香慢城建成帐蓬露营基地和茶园骑行步道，将成为户外运动基地。

在资金筹措上，整合资源、协同推进。去年，港口镇财政分成仅1200万元，难以满足副中心城改造和五个特色区域六个项目区的资金需求。为此，港口镇一方面对内挖潜，大力压缩一般性支出，将有限资金用在发展上。另一方面，拓展增收渠道，大力整合涉农资金和项目。如去年西村景区投入500万元，其中整合省级中心村200万元，村村通（景区环形道路）1.85公里，“360发展基金”20万元。廉政文化主题景区拟投入250万元，其中整合水利项目100万元、“一事一议”40万元、镇级村村通15万元、宣城市级中心村30万元、廉政文化项目30万元。茶香慢城小镇投入1440万元，其中整合农发项目840万元、高山节水灌溉80万元、“360发展基金”20万元。

在落实保障上，阳光操作、逐月调度。港口镇在全市乡镇中率先成立了会计结算中心和招投标中心，组建了园林景观类、市政类、招标代理类等6个招标备选库，出台了《限额以下工程类招标管理办法》、《限额以下服务类招标管理办法》，实现所有建设项目招投标环节全过程、公平公开、阳光操作。探索试行了《景观类带方案邀请招标管理办法》，将景观工程设计与施工相结合，最大程度优化设计、降低成本。成立了项目规划委员会，负责项目审核把关。实行特色区域负责制，按照条块结合原则，打破日常工作分工，成立由镇联村领导为组长，镇联村组长和村党（总）支书记为副组长的工作小组，全面负责区域内项目设计、招投标、项目推进、招商引资和宣传推介等。成立项目督查小组，每月末实地督查项目完成情况，通报未完成情况。每月召开项目调度会议，对当月未完成任务的，在会议上作出说明并表态；对全年未完成任务的，在人代会上作出说明。

初步成效

宁国市港口镇港盛旅游公司成立仅三年时间，从实际效果上看，有以下几个方面的积极变化。

“小平台”整合“大资源”。港口镇围绕“1+1+5+X”发展战略，在保障和发展民生的基础上，整合各类涉农资金和项目，向特色区域倾斜。据初步统计，三年来，港口镇五个特色区域累计投入资金7500万元，其中港盛旅游公司投入资金3500万元，整合各类涉农资金和项目4000万元。利用港盛旅游公司这个平台，不仅将零散的涉农项目和资金有效整合起来，同时也使这些投入变成乡村旅游的有效资产，为乡村旅游市场化运营打下坚实基础。

“小平台”对接“大市场”。港口镇平台公司的建立和市场化运作方式，搭建起了与社会资本对接的“桥梁”。结合五个特色区域规划，港口镇及时结合基本农田划定、生态红线划定、土地利用规划等调整，预留发展空间，开展景区经营权、经营性项目招商引资，推动市场化运营。目前，山门景区已与青龙湾文旅公司合作，于6月底实现试运营，年接待游客40万人次。西村景区和西村儿童乐园将于7月底投入试运营。长征拓展线路和廉政主题景区将于9月份投入运营。通过一年的发展，完成景区招商引资到位资金达8000万元。

“小平台”带动“大发展”。通过三年的努力，一方面，港口镇乡村旅游几乎从零起步，目前已初步建成了艺术文化和人文自然两条精品旅游线路，形成了全域旅游发展新格局。另一方面，带动村级集体经济发展。特色小镇所在的西村、山门、凉亭、太平等五个村、将区域内生态资源、村级投入资金，结合“三变”改革，折算成股份参与分红。各村组建景区运维公司，负责景区商业布点，参与经营性项目，多渠道增加集体经济收入。同时，盘活农村“四闲”资源。据初步统计，盘活农村闲置耕地8000余亩、闲置房屋30余套，闲置林地18000亩、闲置集体建设用地15亩，吸引一批社会资本投资和农民返乡创业。

几点体会

必须坚持在找准特色中放大优势。港口镇7个行政村在皖南农村中极具代表性，共性特点是生态环境优良，传统农业比重较大、农村空心化严重、旅游资源匮乏。但每个村庄的人文历史、自然资源、特色风貌却千差万别。因此，要避免“千篇一律”，充分挖掘特色、放大优势，从而找准主攻方向，做特做精，做出不一样的自己，形成独有ID。

必须坚持用工业理念推进乡村振兴。目前，社会资本下乡逐渐成为潮流。但社会资本的趋利性，使参与乡村振兴大多处于城郊、风景区、历史文化名村、政治影响区域等。同时，社会资本对于农村基础设施滞后望而却步，不愿意与一家一户直接合作。港口镇借鉴工业园区发展理念，搭建乡村振兴平台，“先筑巢，后引凤”，使闲散的资源变成可与社会资本对接的资产，从而使寂静的乡村成为社会资本发展的热土。

必须以“三变”形成乡村振兴活力。乡村绝不是贫穷落后的代名词，而是现代人渴望回归的精神家园。因此，实施乡村振兴战略，不仅仅要大力实施人居环境建设，改变农村基础设施落后的面貌，更重要的是改革为本先，将农村闲置资源所拥有的巨大能量释放出来。港口镇以港盛旅游公司为平台，通过基础设施建设、人气项目和宣传推介等“孵化器”作用，形成的品牌效应增强了社会资本的吸引力，再通过农村“三变”改革，激活农村“四闲”资源成为推动乡村振兴的动力。