▲成立股份经济合作社

立足发展实际，完善集体经济发展思路。港口镇辖7个村、2个社区，除园区开发村外，集体经济普遍存在无钱办事、运转困难等突出问题。为此，我们确定了“以农村集体产权制度改革为基础，以农村“三变”为动力，以特色小镇建设为抓手，积极探索培育壮大集体经济有效形式”的发展思路。2016年，在集中化解村级债务的基础上，联合港口园区设立了“360发展基金”，制定了基金管理和使用办法，着力帮助集体经济薄弱村解决了一批群众反映强烈的民生问题，增强村级组织发展集体经济的动力。近年来，累计申请使用基金1035.22万元，解决反映集中民生问题26个。2017年，完成了以“清产核资、股权量化”为主要内容的农村集体产权制度改革。据统计，全镇股民数达27489人，村集体资产总额达6835万元。2018年，结合特色小镇和乡村旅游发展，在山门村和西村村开展了农村“三变”改革试点，取得了初步成效。2019年，设立“农村集体经济发展基金”，鼓励集体经济薄弱村因地制宜发展集体经济，不断增强自我造血功能。目前，村（社区）已申请集体经济发展项目3个，总投资达180万元。

▲安徽省委副书记信长星调研西村“三变”

深化农村“三变”改革，激发农村集体经济发展活力。一是与发展乡村旅游结合起来。将村集体具有旅游价值的固定资产、各级涉农资金投入项目、流转的旅游资源、区域内自然生态环境旅游评估价值一并作为村集体投资，入股所在景区，参与景区运行、管理和分红。成立景区运维公司，负责景区范围内设施维护、清扫保洁、绿化管护等。对景区内经营性项目布点，交由村级股份经济合作社经营或公开拍租，增加集体经济收入。目前，山门、西村、凉亭、太平、五磁五个村均入股所在景区。二是与唤醒农村“三闲”资源（闲置土地、闲置房屋、闲置资金）结合起来。按照“三权分置”的原则，对农村闲置耕地进行流转，发展规模农业或转包农业专业合作社种植。目前，全镇村级集体累计流转耕地8000余亩，集体经济年增加收益达42.0134万元。对农村闲置宅基地、集体建设用地有计划收储，采取入股、租赁、招商等方式，吸引社会资本投入乡村旅游。对农村闲置各类房屋，进行统一摸底登记和租赁，采取招商和合作方式，发展民宿业。西村村流转闲置房屋25户，已成功招商12户，并吸引30余户农民返乡发展农家乐、民宿和旅游项目，盘活农村闲置资金。山门村利用山门第33村民组户间闲置房屋，采取港盛旅游公司、村经济合作社和农户共同入股、统一运营方式，打造日接待能力200人左右的旅游集散地。三是与产业发展结合起来。西村村经济合作社采取有机模式种植水稻60亩，开展了有机认证工作，并采取“视频监控+认养认购”的模式，使有机稻米单价从3元/斤提升到15元/斤。山门村经济合作社流转土地400余亩，种植食用向日葵120亩，各类花海200多亩。太平村经济合作社流转土地200多亩，发展油菜、花生、红暑等杂粮经济作物。凉亭村流转土地60多亩，发展藕带水生蔬菜。

▲廉政文化主题景区

创新思路模式，广辟集体经济发展路径。一是开发带动。城市与开发区规划区内的村，主动服务服从于发展需要，为项目落地营造良好的环境，村级集体同时发展壮大。与此同时，严格村级财务管理，多渠道促进村级资金保值增值。二是乡村旅游带动。立足农村“三变”改革，结合美好乡村建设，充分挖掘当地旅游资源，整合各类涉农资金，发展具有比较优势的乡村旅游项目。灰山村挖掘境内石灰石文化和灰山片石优势，结合美丽乡村省级中心村建设，拟打造以石文化为主要特色的主题景区。凉亭村充分利用400多亩荷花，将“莲”与“廉”有机结合，打造以廉政文化为主要特色的主题景区。三是土地资源开发。对全镇所有的土地资源进行全面普查，充分利用土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、农民集中建房等政策，使村集体收益最大化。经过普查，全镇城乡用地增减挂资源达 1550亩、新增耕地资源1616亩、“旱改水”资源3080亩，可增加集体经济收入3.5728亿元。灰山村投资635万元，建设占地43亩的农民建房集中区，可增加集体收入50万元。四是城市服务增值。将集镇网格化管理、设施日常维护、绿化管养、清扫包洁等服务打包交社区运行，在强化综合服务管理的同时增加集体经济收入。港口社区投资入股集镇农贸市场，每年可分红10万元。新村社区结合水泥厂“三供一业”移交，推进物业管理市场化运营，并拟参与生活区农贸市场运营。

集体经济发展方向明确。随着我镇三次产业的协同推进，尤其是“1+1+5+X”发展战略雏形的形成，各村（社区）在全镇发展格局中进一步明确了发展方向。同时在发展过程中，各村（社区）不断探索发展集体经济的新途径、新办法，也进一步坚实了发展集体经济的信心和方向。

集体经济发展启动升温。近年来，我镇通过减负债、设基金、推改革、强发展，村级集体经济发展逐渐走出了困境，村级经济组织自我发展能力逐渐提升。2018年，全镇集体经济年收入均达到10万元以上，其中10万元以上50万元以下的（不含各级补助）村（社区）4个，50万元以上的（不含各级补助）村（社区）5个。

为民服务能力稳步提升。每年年初，各村（社区）集中梳理一批群众反映强烈的民生问题，并将之作为自行投资的年度个性化任务。2016年以来，全镇各村（社区）累计投入资金375.4655万元（不含镇及以上项目投资），实施了西村人饮工程提升、山门集中供水工程、太平公墓等79个民生工程，群众发展的获得感和幸福感明显提升。