各乡、镇、街道，市直各局以上单位：

《关于全力培育旅游业成为我市重要支柱产业的实施意见》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请根据要求，认真贯彻执行。

特此通知。

                      2017年6月1日   

（此件公开发布）     

关于全力培育旅游业成为我市重要支柱产业的实施意见

旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。近年来，随着我市旅游业快速发展，旅游业对经济社会贡献率逐年加大。但是，在旅游发展过程中，总体上仍然存在产品特色不鲜明、产业结构不优化、创新发展不足等问题。为加快旅游业发展，进一步深化供给侧结构性改革、培育经济增长新动能、提高人民群众生活品质，结合宁国实际，现就将旅游业培育成重要支柱产业提出如下实施意见。

一、总体思路

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，深入推进五大行动计划，以融入皖南国际文化旅游示范区为契机，以创建国家全域旅游示范区为抓手，深入挖掘历史文化底蕴，实现我市 “全景化打造、全地域覆盖、全资源整合、全领域互动、全社会参与”目标，不断推动我市旅游业全面转型升级，努力把旅游业培育成重要支柱产业，为建设全域性休闲旅游目的地提供坚实的产业支撑。

二、发展目标

按照全域旅游发展思路，通过有效整合旅游资源，深化旅游管理体制机制改革，力争到2020年，通过大力实施1435工程，“1”即青龙湾PPP整体开发项目、海螺医养小镇、司尔特大健康产业园、“四水八岸”滨水景观、红楼梦文化园、河沥溪老街旧城改造、航空影视旅游小镇、中国树木博览小镇、梅林狩猎小镇、港口千年龙窑小镇10大旅游项目；“4”即“皖南川藏线”景观廊道、环青龙湾生态文化廊道、天目山古道关口廊道、千秋畲乡民俗风情文化廊道4条景观廊道；“3”即培育房车自驾车营地、高山温泉滑雪、特色民宿3大新业态；“5”即培育1家旅游上市企业，创成1个国家5A级景区或国家旅游度假区，国内外游客接待量突破1000万人次，实现年旅游总收入超过100亿元，成功创建国家全域旅游示范区。实现旅游业增加值占全市GDP比重8%，旅游产业增加值对GDP综合贡献率突破15%，旅游从业人数占对就业总数的综合贡献率20%以上，旅游公共服务体系更加完善，旅游产业空间布局更加优化，旅游业真正成为我市重要的支柱产业。

三、主要任务

（一）优化旅游发展布局

1. 坚持规划引领。发挥规划在发展全域旅游中的战略引领和刚性约束作用，充分运用全域旅游资源普查成果，按照“一核一区三轴三环”的旅游发展格局，编制《宁国市“十三五”旅游业发展规划》和《宁国市全域旅游发展规划》，将全域旅游发展理念融入到全市各类规划之中，实现“多规合一”。以新一轮城市总体规划为指导，以城市风貌特色塑造为抓手，统筹主城区、重要组团和重点功能区文化、生态等要素，加强对城市形态、景观视廊、公共空间、建筑高度等布局的控制和引导。倾力打造“四水八岸”项目，着力构建水清、岸绿、河畅、景美的生态景观廊道。依托乡村的山水脉络和自然生态肌理，发掘提升乡村地域特色，凸显自然山水特征，推动城乡环境园林化、河渠道路风景化、山区生态多样化，建立“一镇一特”、“一村一品”的乡村景观体系，形成人与自然和谐共存浓厚氛围。

2.完善旅游路网。坚持将旅游交通建设作为加快旅游发展的第一要务，全力争取和推进皖赣铁路扩能改造、合肥至宁国至临安城际铁路、申嘉湖高速西延至宁国段、宁宣杭高速宁国至於潜段等重大项目，加快推进宁广高速、S104“二改一”、宁虹公路建设，贯通方胡路、周西路、方云路、胡西路，打通主城区与高速之间、城郊与乡镇之间的快速连接线，构建外联内畅的交通体系。结合实施农村道路畅通工程和“三线四边”综合治理，统筹考虑农村道路的旅游功能，打造4条通行顺畅、功能配套、风景优美的旅游景观廊道。大力实施旅游景区与交通干线连接线“最后一公里”通达工程，全面实现国家3A级以上景区和乡村旅游集聚区三级以上公路通达。

（二）大力推进旅游项目建设

3. 建立旅游项目准入机制。制定旅游项目优惠政策，开展选择性招商、定向招商。坚持保护性开发原则，制定全市旅游开发项目管理办法，建立健全旅游项目准入和退出机制，强化对旅游项目的预审及监管。加大旅游资源的整合，推动旅游项目的重组，清理收回供而未用的旅游用地，有效防范旅游开发中的低水平重复建设和掠夺性开发行为。严格旅游项目准入，对不符合我市旅游发展总体规划的旅游项目一律不予审批。对实际投资额在1000万元以下的旅游项目，除具备区域代表性之外，原则上一律不予审批。对实际投资额在5000万元以上，具有较高品位档次的休闲度假型、康体养生型和基础设施建设型旅游项目优先准入。实行履约保证金制度，对进入我市的占用优质旅游资源的旅游项目，在项目动工建设前，项目业主必须缴纳投资额10%的履约保证金。履约保证金实行分期分批返还，项目投资额达到项目计划投资额50%以上时，履约保证金予以全额返还。

4．加快旅游重点项目建设。坚持以项目工作为主线，紧密对接社会各方资本资源，招引一批投资大、效益好、品位高的亿元以上旅游项目，建成一批特色鲜明、竞争力强的旅游景区项目。加快青龙湾度假区旅游基础设施建设，推进渔人小镇、五里亭起步区等核心区项目建设，力争创成国家5A级景区。超前规划青龙山抽水蓄能电站旅游开发项目，着力打造集旅游观光、户外运动、休闲度假于一体的国家4A级景区。深度挖掘地方红楼梦文化内涵，加快推进红楼梦文化园建设。着力推进司尔特大健康产业园、河沥溪老街旧城改造等一批重点项目。以创建工作为抓手，加快推进夏霖、石柱山、吴越古道、华东大裂谷等国家A级景区提质升级。力争到2020年，全市新增国家5A级景区1家，国家4A级景区2家、国家3A级景区6家。

（三）着力发展“旅游+”“+旅游”新业态

5.推进“旅游+特色小镇”。按照国家、省市培育创建特色小镇的相关要求，结合我市旅游资源分布特点，加大投入力度，做好产业、文化与旅游的嫁接，加快推进中国树木博览小镇、海螺医养小镇、梅林中德智造小镇建设，统筹谋划航空影视旅游小镇、梅林狩猎小镇、港口千年龙窑小镇，积极培育南极核桃小镇、胡乐商旅小镇等一批旅游产业类特色小镇。

6.推进“旅游+农业林业”。依托山核桃、毛元竹、铁皮石斛、茶叶、牡丹、宁前胡等特色农业基地，大力发展农业生态观光游、农耕农事体验游、四季赏花游、果园采摘游，促进农民增收致富。依托林业生态优势，建设森林氧吧，推出原始森林探秘、清心洗肺、养眼健胃之旅，大力发展森林旅游。

7.推进“旅游+文化体育”。依托龙窑制陶、皖南花鼓戏和标本工艺制作等本土特色及非遗项目，深入挖掘河沥溪老街、畲乡“三月三”等文化内涵，大力支持摄影基地建设和影视创作。依托山地自行车、业余射击、水上运动等竞技项目，打造最美徒步、骑行等体育赛道。加快吴越古道、青龙源游泳训练等体育产业示范基地建设，有计划、有重点的组织承办具有区域影响力的精品赛事，进一步提升旅游与体育产业的融合度。

8.推进“旅游+康体养老”。以青龙湾原生态旅游度假区、恩龙世界木屋村、小三线遗址等为载体，建设一批高端养生养老示范基地。加快中国亚热带树木博览园、东南亚风情园建设，积极打造国际一流的养心生态健康园。着力推进海螺医养小镇、青龙干细胞疗养基地等项目建设，开展“候鸟式”养生养老服务，打造旅游度假养老新模式。

（四）大力实施全域旅游品牌营销战略

9.完善营销体系。按照“城市宣传由政府主导，产品宣传由企业负责”的思路，突出“山水田园、自在宁国”城市旅游形象品牌，大力开展合作营销、捆绑营销。统筹整合各方资源，通过媒体营销、节事营销、公关营销、联合营销等方式，加大“三微一端”为主体的网络宣传，实施“1+N”品牌营销模式，提升我市旅游知名度和美誉度。

10.打造精品廊道。精心策划旅游精品线路，建成“皖南川藏线”景观廊道、环青龙湾生态文化廊道、天目山古道关口廊道、千秋畲乡民俗风情文化廊道4条景观廊道。加快廊道沿线旅游标识标牌、安全警示牌、观景台、旅游公厕、旅游休闲驿站等公共服务设施建设，不断完善配套设施，丰富精品廊道内涵，通过加强线上线下互动，提升精品廊道的知名度。

11.发展乡村旅游。推进乡村旅游与美丽乡村建设有机结合，建设一批有山水依托、乡土记忆、地域特色的名镇名村。继续开展省“3311”乡村旅游系列创建，通过省优秀旅游乡镇、省乡村旅游示范村、省星级农家乐等创建，优化全市的乡村旅游产品布局。按照“五统一”要求，加快制定农家乐行业准入标准，鼓励引导农家乐集群向公司化经营转型。力争到2020年，新增省级以上休闲农业与乡村旅游示范点2家、省级优秀旅游乡镇4个、省级乡村旅游示范村5个、新增农家乐集群5个、四星级以上农家乐50家。

（五）大力完善全域旅游公共服务体系

12.大力发展智慧旅游。以“安徽省智慧旅游试点市”建设为抓手，完善旅游信息服务体系。建立市旅游大数据中心，运用新一代互联网、物联网和大数据技术，为政府决策、企业营销、游客消费提供优质服务，逐步形成要素配置完备、满足游客体验需求的综合性旅游目的地。以“智慧景区”、“智慧旅行社”、“智慧酒店”试点建设为引领，优先完善“皖南川藏线”智慧旅游廊道项目，加快国家3A级以上景区智能化建设，推进全市旅游景区及重点旅游线路的无线网络全覆盖。

13.完善旅游服务配套。加快主要旅游区域公共休憩区建设，建成城区、中溪旅游集散中心，完善停车场、无障碍设施、安保消防、垃圾污水处理、供水供电、应急救援等旅游服务设施以及临崖临水安全防护设施。开展“厕所革命”，提升旅游景区、旅游交通沿线、旅游集散地、乡村旅游点等区域厕所的建设和管理标准化水平。

14.营造旅游发展环境。加强行业自律，加强服务业诚信经营建设，开展“优秀景区”、“最美服务员”、“十佳出租车司机”、“年度十大旅游人物”等系列评比活动，全面提升城市窗口服务对外形象。引导全社会参与全域旅游发展，让广大市民共享全域旅游发展成果，构建人人关心旅游、支持旅游、参与旅游的浓厚氛围。

（六）创新全域旅游管理体制机制

15.建立全域旅游管理体制。完善旅游行政主管部门产业促进和综合协调职能，深化旅游管理体制改革，探索成立全域旅游大数据服务中心、全域旅游宣传营销中心、全域旅游监管服务中心，落实机构、人员和资金，实现职能整合、优势互补、管理统一的全域旅游管理体制。完善旅游统计指标体系和调查方法，建立科学的旅游发展考核评价体系。支持旅游行业协会建设，提升行业自律水平。

16.创新旅游投融资机制。探索建立旅游产业发展基金，通过市场化运作，支持旅游重点项目、旅游景区、乡村旅游、旅游商品项目发展。充分利用青龙湾旅游发展公司和市乡村旅游发展公司，积极探索构建旅游公共服务、重大旅游项目投融资和景区建设管理一体化平台，推动旅游公司做大做强，扶持青龙湾旅游公司上市。支持社会资本以股权投资、特许经营、政府和社会资本合作（PPP）等方式参与旅游开发建设。

17.探索行业综合治理机制。推进旅游综合执法模式创新，建立由旅游、市场监管、公安、交通、城管、卫计、物价等部门组成的旅游综合执法办公室，负责对景区景点、旅游廊道、购物场所等常态化检查，推进综合整治和联合执法。加大青龙湾保护开发力度，探索成立青龙湾综合执法局。在重点景区、廊道设立旅游警察岗亭或流动警务室，强化重大节假日执勤、监管，建立全域旅游综合协管机制。

（七）加大旅游发展保障力度

18.加强组织领导。坚持政府主导、部门联动，构建推动全域旅游的领导机制，进一步加强对旅游业重大政策、发展规划、体制机制改革、重大项目建设等工作的指导、协调和监督。成立以市委、市政府主要领导挂帅的高规格全域旅游发展工作领导小组，统筹推进各项工作。建立全域旅游工作联席会议制度，定期研究工作推进过程中的重大问题，提出有关政策措施，促进全市旅游持续健康发展。

19.加大政府引导性投入。市财政每年安排1500万元旅游发展引导资金，主要用于旅游重点项目、公共服务、品牌创建、乡村旅游、宣传促销、人才队伍等方面的扶持。创新财政资金使用方式，综合运用投资补助、以奖代补、贷款贴息、基金注资等方式，促进旅游业加快发展。

20.保障旅游业用地。全面落实国家、省、宣城市有关支持旅游业发展用地政策，充分考虑旅游项目、设施空间布局和建设用地需求，坚持节约集约、保障重点的原则，对列入旅游业发展规划的重大项目和生态旅游项目用地给予支持。优先安排旅游用地，每年安排不少于15%的市新增建设用地指标和增减挂用地指标（不包括专项指标）用于旅游重点项目建设。对重点旅游项目和新业态旅游项目，全额缴纳出让金后，土地价款超出土地开发成本部分，经有关会议研究同意后，可作为项目基础设施建设补助。

21.加强旅游人才队伍建设。大力实施文化旅游人才培育工程，发挥党校干部培训阵地作用，每年开办旅游主题培训班，在相关班次中开设旅游课程。市材料工程学校要开设旅游班，培育旅游专业技能人才。通过开展旅游职业技能大比武大赛等形式，提升旅游从业人员职业技能和服务水平。将旅游类专业纳入我市紧缺专业人才目录，设立宁国市旅游专家智库，重点对为宁国旅游发展出谋划策的专家予以奖励。实施旅游创客基地建设，鼓励旅游专业本科以上毕业生到我市旅游企业就业、创业。

 22. 严格落实责任。各级各部门要从全域旅游推动转型发展的高度出发，认真贯彻本实施意见精神，确保各项任务措施落到实处、取得实效。要按照本实施意见，抓紧制定专项发展规划、实施项目清单和各年度任务分解方案。要建立完善旅游工作考核指标体系，将考核结果作为党政领导干部政绩考核和目标管理绩效考核的重要内容。