一、制定背景

为贯彻落实《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》(中发〔2015〕10号)和省、市构建和谐劳动关系的实施意见精神，扎实推进构建和谐劳动关系综合试验区试点工作，依据《关于开展构建和谐劳动关系综合试验区建设的指导意见》(皖人社〔2016〕361号)，结合经开区实际，特制订本方案。

二、起草过程

依据省人社厅2016年2月24日下发的《关于开展构建和谐劳动关系综合试验区建设的指导意见》(皖人社〔2016〕361号)，于2019年11月4日在征求意见，结合各部门反馈的意见和司法部门合规性审查意见形成送审稿，于2月14日通过市政府常务会议审议并印发。

三、工作目标

立足园区实际，以落实皖人社〔2016〕361号精神为重点，用两年左右的时间，通过构建和谐劳动关系综合试验区建设,打造具有园区特色和时代特征的和谐劳动关系实践高地。

四、主要内容

（一）推动试验区内企业构建和谐劳动关系

1、劳动用工管理。依法规范招用职工,按时与职工签订劳动合同。全面履行劳动合同，劳动合同的变更、解除和终止符合法律法规的规定。依法使用劳务派遣工、非全日制用工。建立职工个人档案与企业职工名册,园区企业劳动合同签订率98%以上。

2、劳动保障制度。依法建立劳动关系、劳动报酬、工作时间、社会保险及福利、职工培训等规章制度。（投资服务中心、总工会、法制办）

3、工资收入分配。按时足额支付职工劳动报酬，无无故拖欠或克扣职工报酬行为。建立以工资集体协商为主要形式的工资收入分配决定机制和工资水平调整机制。依法确立调整劳动定额或计件报酬标准。

4、工作时间和休息休假。执行国家关于职工工作时间和休息休假规定,依法并足额支付相关费用。

5、社会保险和福利。依法为职工申报各项社会保险并按时足额缴纳各项社会保险费。执行职工住房公积金制度。

6、民主管理和集体协商。依法建立职代会、厂务公开等制度，积极推进建立职工董事、职工监事制度。全面推进集体协商和集体合同制度，依法签订集体合同，集体合同签订率85%以上。

7、企业内组织建设。依规成立党组织、团组织。依法建立工会组织和拨缴工会经费,工会及各委员会按时换届。工会依法取得社会团体法人资格。

8、劳动争议调处。宣传普及劳动法律法规。园区内企业依法普遍建立健全劳动争议调解委员会。职工利益诉求表达渠道畅通。建立工劳动关系预警制度。通过协商和调解及时有效预防和化解劳动争议，劳动争议案件调解成功率60%以上。没有发生因劳动争议引发的重大劳资纠纷、群体性事件。

9、安全生产。执行国家、行业和地方适用的安全生产标准。

10、环境保护。执行国家、行业和地方环境保护规定。

11、企业文化建设。开展劳动竞赛、技能比武、技术培训等活动。建立职工之家,塑造企业特色文化，建立困难职工帮扶制度。加强职工文化建设,开展职工文体活动。

（二）完善综合试验区建设体制机制

1、建立组织领导机制。成立经开区（港口产业园区）和谐劳动关系综合试验区工作领导小组，统筹推进和谐劳动关系综合试验区建设，制定工作方案并组织实施。完善了经开区协调劳动关系三方机制，建立定期会议制度，及时掌握和协调解决劳动关系方面存在的突出问题。

2、完善企业组织制度。实现区内企业党的组织和工作全覆盖，25人以上的企业工会组织覆盖率100%，企业职工代表大会建制率100%，大中型企业普遍建立，小型企业逐步建立劳动争议调解组织。

3、健全工资支付保障机制。建立欠薪应急周转金制度。建立农民工考勤卡和信息卡制度。通过开展工资集体协商，建立工资正常增长机制。

4、强化就业培训服务机制。组织各类招聘会，有针对性地为各类用人单位提供政策支持和就业服务。开展劳动保障知识菜单式培训，帮助企业提高人力资源管理水平。

5、推进文化基础建设。培育以创新为核心的园区文化，加强文化组织和基础设施建设，完善体育、文化、休闲娱乐等公共服务配套设施。开展丰富的文化活动，营造和谐文化氛围。

6、完善安全生产制度。组织企业开展安全生产规范化、标准化建设，督促企业严格执行安全生产标准，确保试验区内没有重大安全生产责任事故发生。督促企业对从事有职业危害的职工定期开展职业健康检查，建立员工职业健康档案。确保不发生较大安全责任事故及职业病危害事故。

7、建立环境保护长效机制。严格落实环境保护政策规定，有效预防突发环境事件，确保试验区内没有突发环境事件发生。

8、完善权益救济体系。试验区内社区全部建立劳动关系矛盾纠纷调处窗口。建立人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解、商会调解联动工作体系。实现劳动保障监察“两网化”（网络化、网格化）全覆盖，充实劳动保障监察力量，强化基层劳动保障监察队伍建设。

9、加大普法宣传力度。大力宣传劳动保障法律法规，开展宣传“活动周”或“活动月”等活动。法制宣传教育、组织、经费、人员、人防、技防、物防措施到位。完善法律援助网络，降低法律援助门槛，加强法律援助服务，帮助困难群体维护合法权益。

10、建立劳动关系预警机制。完善突发群体性事件预警制度，定期统计、客观分析试验区劳动关系状况。建立劳动关系监控网络，定期排查劳动关系矛盾和隐患。建立劳动关系突发事件报告制度，制定突发事件应急处置预案，及时妥善处理劳动关系突发事件。

11、建立劳动关系和谐企业综合评审机制。加强和谐企业创建跟踪指导服务，鼓励企业按照省、市和谐企业标准逐项梳理、补缺，保证创建标准达标。对创建成效明显的企业予以评审表彰，典型企业推荐参加省、市和谐企业的评审、授牌。

五、创新举措

积极创造条件，成立经开区劳动争议处置组织，高起点、高标准建立健全协调劳动关系工作队伍，逐步组建区域性、行业性劳动争议调解组织，有效调处劳动争议，督促企业落实工资支付主体责任。总工会负责制定和谐企业创建年度计划，根据干部联系企业、企业党组织建设、企业工会组织建设等情况，并结合科室职能，科学合理分解落实。财政部门负责保障试验区建设所需经费，督察督办部门（考核办、纪检监察室）负责跟踪督查执行。

抓住经开区绩效考核改革有利机遇，为企业发展营造更加优质高效的政务环境、创业环境和市场环境。减少和规范涉企审批事项，提高审批效率，引导企业依靠科技进步、职工素质提升和管理创新，不断提升竞争力，为推进试验区建设奠定物质基础。充分利用各种融媒体大力宣传试验区建设的重大意义、方针政策和法律法规，着力宣传企业关爱职工、职工奉献企业的先进典型，善于抓点带面，注重典型引路，培育和发展一批构建和谐劳动关系的示范企业，形成正确的舆论导向和全社会共同支持、参与构建和谐园区的良好氛围。

六、下一步措施

认真总结经开区在和谐园区构建中已经取得的成功经验，结合时代要求和现行政策动态，发现存在问题与薄弱环节，抓住经开区绩效考核改革契机，把和谐劳动关系综合试验区建设工作系统融入部门职能工作之中，不断完善构建园区和谐劳动关系的体制机制，引导企业加快实现劳动用工规范化,有效预防和化解劳动关系矛盾，为促进园区高质量发展创造良好氛围。