一、出台的背景依据

    为深入贯彻《关于印发宁国市深化殡葬改革开展违规建设殡葬设施问题排查整治工作方案的通知》宁国市人民政府办公室宁政办秘（2019）48号文件精神，加快推进我镇殡葬改革，全面整治违规建设殡葬设施问题，根据国务院《殡葬管理条例》、《安徽省殡葬管理办法》，及市相关工作要求，结合我镇实际，特制定工作方案。

二、起草过程

   《方案》初稿拟定后，2019年4月1日，由民政办主持，组织镇相关部门、村社区召开了座谈会，并结合各部门意见，经认真研究，对《方案》进一步修改完善。2019年4月15日，在政务公开网站对《方案》进行了公示，广泛征求社会各界意见和建议，截止期满未收到公众意见和建议。

    坚持以人为本，和谐发展的指导思想，深入排查整治殡葬领域的突出问题，完善殡葬管理长效机制，巩固提高新增骨灰集中安葬率，深入推进移风易俗，推动全镇殡葬事业持续稳定健康发展。重点开展港宁公路、汪港公路等主要交通干道两侧，特色小镇建设等重点建设区域可视范围内乱埋乱葬的集中整治，确保上述地区可视范围内青山白化治理率达l00%。全面推行节地生态安葬，不断提高节地生态安葬率。培育推广文明现代、简约环保的殡葬礼仪和治丧模式，建立规范有序、文明节俭、移风易俗的殡葬新风尚。

四、主要内容

     （一）制定方案，动员部署（2019年4月10日前）

   根据港口镇殡葬改革实际，合理制定整治方案，明确相关要求、责任分工、方法步骤和工作措施，并组织开展动员部署工作，全面启动排查整治行动。

  （二）全面排查，杜绝新墓，减少存量（2019年4月11日—2019年12月31日）

   全面排查整治违规建设殡葬设施问题，重点是私自建设活人墓或重点区域改建、翻新老墓，建造、出售超标准大墓、豪华墓、家族墓等违法违规行为。

1. 整治违规殡葬设施。对私自建设活人墓或重点区域改建、翻新老墓，建造、出售超标准大墓、豪华墓、家族墓等违法违规行为，已经发现，严肃查处。

2. 整治乱埋乱葬。对港宁公路、汪港公路等主要交通干道两侧，特色小镇建设等重点建设区域可视范围内已建坟墓，能够迁移的必须迁移至公墓（安葬点）集中安葬；不能迁移的，采取坟头绿化、植树植花遮挡等方式进行整改；对“活人墓”，一律拆除平毁，恢复绿化。

1. 巩固提高新增骨灰集中安葬率。贯彻落实各级殡葬改革相关文件精神，依法强化殡葬活动管理，充分发挥全镇党员干部示范带头作用，切实做好骨灰跟踪和集中安葬引导工作，综合治理乱埋乱葬，引导群众积极参与殡葬改革，推进新增骨灰集中安葬。

2.  加大村级公益性公墓管理力度。根据村级公益性公墓管理规定，督促指导有公墓的村建立完善长效管护机制和相关管理制度。积极探索村级公墓管护方式，加强管理维护力量，不断提高村级公益性公墓管理和服务水平。

3. 推广节地生态安葬。新建或改建农村公益性公墓节地生态安葬率不低于50%。安葬骨灰的单人墓占地面积不得超过0.5平方米，双人合葬墓、家庭成员合葬墓等葬式的占地面积不得超过0.8平方米，倡导不立碑或采用卧式碑，采用立式碑的，墓碑高不得超过0.6米。对超标准建墓立碑的，要依法通过拆除、绿化等方式进行整治改造。

五、创新举措

（一）落实责任。

实行属地管理、分级负责，各村、社区是开展违规建设殡葬设施问题排查整治的责任主体，主要负责同志是第一责任人；镇殡葬执法队、社事局和村（居）委会是专项行动的实施主体，主要负责同志是直接责任人。

（二）严密监控，随时掌握。

各村、社区，要认真采取实地排查、上门走访、信息联动等方法，24小时全天候掌握辖区内动态，发现问题立即上报镇政府。

（三）综合治理。

各村、社区对排查出的违法违规问题，要积极采取措施，明确责任人，明确整治完成时限，加快整治到位。对历史遗留问题、涉及面广的违规建设殡葬设施，要区分类别、妥善处置。可结合特色小镇建设及村级发展规划，分轻重缓急，分布实施整治。

（四）长效管理。

要围绕排查整治中发现的问题，突出重点，标本兼治，持续抓好整改深化工作。各村、社区，镇直相关部门要落实监管责任，定期或不定期地对违法违规行为进行通报，建立殡葬领域不良行为党员、干部黑名单制度，建立健全规范管理的长效机制。要定期组织开展违规建设殡葬设施问题排查整治“回头看”活动，并总结经验做法，健全工作机制。进一步完善殡葬信息员队伍，设立举报电话，对乱埋乱葬行为做到早发现早处置。

六、下一步措施

（一）加强组织领导，形成工作合力

镇乱埋乱葬专项整治工作领导小组负责此次专项排查整治工作。各村、社区要严格按照排查整治的目标任务，强化属地责任，各村、社区主要负责同志要亲自抓，镇社事局民政科负责督促、指导村、社区抓好落实，一级抓一级，形成分级负责、部门协作、社会参与的工作机制。

（二）加强宣传引导，倡导殡葬新风

要围绕培育和践行社会主义核心价值观，采取群众喜闻乐见、易于接受的形式，广泛宣传深化殡葬改革有关政策，宣传倡导与当代社会相适应、与时代精神相结合、与现代文明相协调的优秀殡葬文化，在全社会弘扬新风正气，引导群众树立积极向上的价值追求、自觉抵制歪风陋俗，激发支持殡葬改革、移风易俗的内在自觉。要发挥村规民约的约束作用，倡导丧事简办、厚养薄葬，破除封建迷信，形成鲜明的价值导向。各村、社区要切实发挥村（居）民委员会、红白理事会等群众自治组织作用，主动上门，宣传法规、政策，注意方式方法，争取理解支持，调动群众移风易俗的积极性，引导群众从治丧大操大办、注重大墓大碑等物质载体转移到以精神传承纪念上来，树立简易、文明、节地、生态的殡葬新风尚，传承发展优秀殡葬文化。要尊重少数民族殡葬习俗，鼓励和支持选择具有民族地域特色、符合节地生态要求的葬式葬法。

（三）强化督查督办，推动任务落实

各联村领导、联村组长及镇社事局民政科要加强对辖区开展违规建设殡葬设施问题排查整治工作的指导、督查和督办。对排查情况定期通报，鼓励先进、鞭策后进、推进工作。要加大追责问责力度，对殡葬改革工作推进不力、排查整治违规建设殡葬设施问题不到位、隐瞒不报或弄虚作假的，依法依规追责问责。