各村（社区）党（总）支部：

为贯彻落实“清廉乡村”建设要求，切实加强党内基层民主建设，改进村级民主自治机制，完善村级议事决策程序，现就严格规范“四议两公开”工作法通知如下：

一、指导思想

深入贯彻党的十九大精神，坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主，切实以党内民主带动人民民主，深入推进农村基层民主建设，为推动全镇经济社会健康快速发展提供组织保障。

二、实施步骤

进入“四议两公开”工作法决策程序的村级重大事项，必须按照以下步骤组织实施：

1、村党组织提议。对村内重大事项，村党组织首先在充分征求党员、村民代表及广大村民意见和认真调查论证的基础上，召开支委会集体研究提出初步意见和方案。

2、村“两委”会商议。根据村党组织的初步意见，组织村“两委”班子成员充分讨论，科学论证。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式进行表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。

3、党员议事会或者党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员议事会或者党员大会讨论审议。村级党员议事会成员原则上按本村党员20%左右的比例，一般为20名左右确定，会长由村党组织书记担任，并定期召开会议。原则上每季度至少召开一次，根据工作需要或三分之一以上议事会成员提议，也可随时召开。村党组织应在召开党员议事会之前告知议事会成员讨论事项，让议事会成员有时间听取意见，进行深入思考。召开党员议事会须有五分之四以上成员参加，经大多数成员同意，可对议事结果形成建议。对党员议事会意见和建议的落实情况，村党组织要向党员议事会反馈，并通过村党务公开、村务公开等方式向党员和群众通报，接受监督；召开党员大会审议前三天，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见。党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决。党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案进行修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。

4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。

5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村务党务公开栏上公告，公告时间原则上不少于7天；公告期间，村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众征求意见、做好工作，并将收集到的意见建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。如果发现公告内容有遗漏的、不真实的应立即重新公布。

6、实施结果公开。决议事项在村党组织领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公示。公示内容要详实、准确、全面；在公示时要设立意见箱，收集党员群众意见建议；对收集到的群众意见必须在3日内由村委会予以答复；对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可由村党组织组织党员大会审核，把审核结果提交村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。

“四议两公开”工作法，一般每村每月至少运用一次。有重要情况、特殊情况、紧急情况，可以随时增加运用次数。可以一事一议，也可多项内容一次商议。

三、决策内容

“四议两公开”工作法决策的内容要符合党的方针、政策，符合有关法律、法规，符合省、市的工作要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。

按照“四议两公开”工作法程序进行决策的事项，主要包括以下几个方面的：

1、村民自治章程和村规民约的制定；村发展规划和年度工作计划的制订。

2、村集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；村机动地、林果基地及“四荒”地等经济资源的开发、承包、租赁、流转；集体所有的土地、房屋、设施、机械等的经营、承包、租赁、出售、转让及费用的收缴和使用；集体经济项目的立项、承包。

3、村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地的规划、报批；生育证发放对象、优抚对象、低保户、五保户的确定；政府下拨和社会捐赠的救灾、救济、扶贫、助残等款物的分配、发放。

4、农村公益事业建设承包、经费筹集、组织、实施与管理。

5、村集体大额资金的使用、支出。

6、法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。

7、其他事关村民切身利益和全村经济发展稳定的事项。

村党组织不得对以下事项进行提议：

1、违反党的路线方针政策的事项；

2、违反国家法律法规的事项；

3、和上级党委、政府决策有冲突的事项；

4、损害国家、集体、他人合法权益的事项；

5、违背群众利益的事项；

6、容易引起矛盾纠纷的事项。

四、几点要求

“四议两公开”工作法是加强和改善村党组织的领导、理顺村“两委”关系、保障和落实村民群众的民主权利的一项行之有效的农村工作机制。各村党组织要充分认识推行“四议两公开”工作法的重要性、长期性、艰巨性，要把学习宣传贯彻“四议两公开”工作法作为深入学习实践科学发展观活动的一个重要载体，贯彻落实党的十七届四中全会精神、加强基层党内民主建设的一项重要工作列入议事日程，纳入党建工作的总体布局，摆上突出位置，认真组织，统筹安排，全面部署，狠抓落实。

1、加强组织领导。各联系领导要充分认识规范“四议两公开”工作法的重要性、长期性、艰巨性，加强对“四议两公开”工作法的指导力度，确保此项工作正常有序推进。各村要把全面推进村级重大事项“四议两公开”工作法摆在重要日程，本着实际、实用、实效原则，充分发挥广大党员和人民群众的主体作用，全面推动农村经济社会健康和谐发展。

3、强化学习培训。各村党组织要充分运用远程教育系统、召开会议等多种方式，加强教育培训，深入学习 “四议两公开”工作法的基本内容，促使广大干部群众真正、全面、准确把握“四议两公开”工作法的精神实质和决策程序。引导农村党员干部学理论、学政策、学技能、学先进、学方法，不断提高执行政策、加快发展、推进改革、服务群众、化解矛盾、构建和谐乡村的能力。

4、加强舆论宣传。各村党组织要充分利用公开栏、微信等载体，向广大党员干部群众广泛深入地宣传“四议两公开”工作法的重要意义，营造氛围，引导广大群众积极参加到“四议两公开”工作中来。要在推进过程中注重发挥典型的示范带动作用，积极上报涌现出来的好做法、好经验，用身边的鲜活事例教育和引导周围的干部群众，为“四议两公开”工作法的实施营造良好的社会环境和舆论氛围。

各社区党组织可结合社区工作实际参照执行。

                             2019年1月3日