让老旧危房原地“新生”

  4月22日，宁国市河沥溪街道桥西社区嵩合路13号迎来历史性时刻。随着吊机长臂挥舞，脚手架层层卸落，三栋小楼呈现出全新面貌。阳光映照下，洁白的墙体、黛色的屋顶显得格外清新雅致。

  半年前，这里还是一个里里外外十分破败的老旧小区，房屋楼龄已近50年。这个曾让居民夜不能寐的危房区，随着宁国市首个老旧房屋“自主更新”项目的实施，书写着城市有机更新的新范式。

  破题之路

  ——业主众筹当“甲方”

  宁国市原食品厂职工宿舍小区位于老城区的核心地段，建于1979年，原本是两栋楼房及若干平房，占地约1160平方米。由于年代久远，老楼破败不堪，部分房屋被鉴定为D级危房。

  “前年冬天的一个晚上，因为起大风，我都不敢在楼上房间睡觉，和老伴在楼下厨房住了一晚。”居民黄绪荣的窘迫，也道出了小区其他住户的心声。这几年，他们多次到街道和社区反映情况，但问题都没有得到最终解决。“房子确实太老旧了，大部分居民也没有条件买新房子。”河沥溪街道桥西社区党委书记、居委会主任华莹说。

  转机出现在去年年初。2024年1月，宣城市推出新政，按照“政府政策引导、业主自愿参与”的思路，在统一规划基础上，通过业主自筹资金在原址拆除重建的方式，实施老旧房屋“自主更新”改造，并在各县市区选择试点先行实施。2月，宁国市政府负责同志牵头成立工作专班，该市住建、自然资源规划、发改、财政等部门参与，共同推进试点工作。

  “这个政策好，居民可以实现改善住房的心愿，又不用承担太大的资金压力。”华莹立刻组织街道、社区开会，为争取老旧小区“自主更新”试点项目做准备。

  但对于小区居民来说，“自主更新”是个新词，而资金自筹，更是让不少群众一听便心生警惕。宁国市住建局房管中心副主任黄年军笑言，最开始跟着社区同志进小区开展宣传的时候，没见过什么好脸色。“能理解，居民要掏钱的，涉及的是群众切身利益。”黄年军说。

  面对群众质疑，工作专班用20余场业主会议搭建信任桥梁。去年3月底，16户居民达成统一意见，全部在申请书上签字。在居民出资方式上，因为旧房户型面积差距不大，宁国市创新推出“均等出资+民主自治”方案：每平方米2200元的统一出资标准，居民推选五位业主代表全程监督，设立共管账户保障资金安全，居民真正成为项目的“甲方”。去年6月初，每户筹集的20万元改造资金全部到位；6月底，街道、社区组织召开全体业主会议，以抽号的形式完成了选房；7月中旬，老楼轰然倒下……

  小区业主当“主角”，专班单位及街道、社区则承担着各项“幕后”工作。“政府工作专班全程参与项目预审、方案更新完善及联合审查等工作。各项手续的审批流程也是尽可能简化，通过并联审批等方式，精简环节、提升效率。”据黄年军介绍，居民自筹资金占总成本的80%左右，政府补助主要对小区雨污水、道路、供水等基础设施进行提升改造。

  温暖实践

  ——齐心共建新家园

  从项目启动以来，每一次食品厂宿舍小区居民开会，网格员舒秀娟都在场。在她的工作日志里，记满了温情瞬间：有业主筹措资金困难，邻居主动提出愿意借款；异地业主委托事项，大家争相代劳；选房产生分歧，大家坐下来和和气气地商量……在这场共建新居的实践中，基层治理的智慧悄然生长，邻里之间的感情不断升温。

  “大家看看现在的新楼，马上就能拿到钥匙了……”4月22日一大早，黄绪荣便在微信群里向邻居们“汇报”新房建设的最新进度。一条简短的视频，引来邻居们纷纷“点赞”。

  去年4月，业主代表们组建了这个微信群，在居民的提议下，微信群取名为“为了我们的家园”。随着去年10月新房子开工建设，这个微信群便从原来的“云端议事厅”变成房屋建设的“进度直播群”。

  80岁的王传兵是最“勤快”的“播报员”，也是大家公认的“工程监理”。他每天步行半小时到工地“打卡”，风雨无阻。“这就是我家的房子，比以前面积大了不少，就盼着早日搬进新房。从‘老破小’到小洋房，这个‘自主更新’项目好！”带着记者参观自家新房，王传兵乐得眉开眼笑。最让他满意的是，房子只有两层，对他们这种年纪大了的住户来说，上下楼很方便。

  在规划建设方案时，不少住户提出，小区老年居民多，爬高楼对他们来说很困难。根据居民的意见，规划设计单位对原来的方案进行多轮优化，最后确定建设3栋楼，其中两栋为3层、一栋为两层，房屋面积从原来的每户70平方米左右增加到每户近95平方米。

  从房子要建几层，到阳台窗户开多大，从施工单位选哪家，到外墙颜色选什么，都是居民说了算。

  据项目现场负责人孙福斌介绍，5月初居民们就能拿到新房钥匙，最快7、8月可以入住。“本来可以更早，中间耽搁了一个多月。”孙福斌说。

  今年元旦，房屋主体结构施工完成，按计划将进行外立面粉刷。但有居民担心气温太低导致墙体上冻，会影响粉刷效果，便要求施工单位停止施工，居民们纷纷签字同意。虽然停工一个多月损失不小，但孙福斌毫无怨言：“我们是小区业主自己挑选的承建单位，业主有什么要求，我们全力配合，居民满意才是验收标准。”

  焕新启程

  ——破冰试点成“样板”

  原地建起新楼，作为宁国市首个实施老旧房屋“自主更新”项目的小区，食品厂职工宿舍小区的改造，也引起了其他小区居民的关注。

  “这房子建得漂亮。以前这一块真是脏乱差，但现在环境提升了不少。”胡锡明家住附近，以前每次路过食品厂宿舍的时候都绕着走，现在每次经过都忍不住多看一眼，“这个项目好，不仅改善了老百姓的居住条件，也改善了市容市貌。”

  4月初，食品厂职工宿舍小区还迎来了一批组团而来的参观者，他们是宁国市西津街道城西社区原农科所宿舍小区的住户。

  “听说食品厂宿舍小区新楼建得差不多了，过来看看。我们农科所宿舍与这个小区情况差不多，建得早，房屋老旧，很多房子都成了危房，大家都盼着能早日住上新房。”居民刘军说，看了食品厂宿舍的新楼后，她对“自主更新”更期待了。

  2025年，宁国市委、市政府将老旧房屋“自主更新”工作纳入深化改革创新事项予以推进，继续在城区选择改造意愿强烈的区域开展老旧房屋“自主更新”。房龄超50年的原农科所宿舍小区初步被确定为新的试点。

  据城西社区“两委”委员、网格员陆璐介绍，今年3月下旬，专班单位及街道、社区已经组织全体业主召开了老旧房屋“自主更新”启动会，目前16户中已有15户业主明确同意签署申请书，大家都在等建设的设计方案。“农科所宿舍小区地段好，学校、医院等周边配套都不错，大家不想离开原来熟悉的生活环境，但又盼着能改善居住条件。食品厂宿舍小区原址拆除重建，居民出钱不多，但居住条件和周边环境提升明显，这很符合居民们对老旧小区改造的期待。”陆璐说。

  从一个破冰“试点”，到一个经验“样板”。宁国市正积极总结食品厂宿舍老旧房屋“自主更新”的经验，不断完善相关配套政策、优化各项工作流程，更好解决老旧小区居民“不愿搬、搬不起”的现实问题，让更多危旧房屋实现“原地重生”，也为宣城市老旧房屋“自主更新”提供更多“宁国经验”。