宁国市人民政府办公室关于印发宁国市2020年度地质灾害防治方案的通知

各乡、镇人民政府、街道办事处，市直有关单位：
  经市政府研究同意，现将《宁国市2020年度地质灾害防治方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

  （此件公开发布）


  为加强地质灾害防治工作，保护人民群众生命财产安全，最大限度地减少地质灾害造成的损失，根据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔2011〕20号）、《安徽省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见》（皖政〔2011〕84号）的有关规定，结合我市2020年汛前地质灾害调查结果，制定方案如下。
  一、2019年地质灾害灾情和2020年地质灾害发展趋势预测分析
  （一）2019年地质灾害发生情况
  2019年汛前调查确定88处在册地质灾害点。汛期受第9号台风“利奇马”影响，接到地质灾害报告343起，经应急处置、实地核查以及“切坡建房”隐患再排查，新增入库地质灾害点82处。受极端天气影响，2019年度地质灾害大量发生，直接经济损失大幅增加，在册地质灾害点数量大幅上升，防范难度加大。
  （二）2020年地质灾害发展趋势
  根据2020年汛前调查，目前全市共有地质灾害隐患点142处，均为小型地质灾害隐患点，其中滑坡75处、崩塌49处、泥石流17处、地面塌陷1处，共计威胁567户1728人生命和8098万元财产安全以及乡、村道路行人车辆安全。
  根据自然资源部预测，受强烈地震和极端气象事件频发影响，我国地质灾害处于多发态势，预测2020年地质灾害总体趋势较2019年有所加重，防治形势仍然严峻。特别是汛期地质灾害将大量发生，极端气象事件引发滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的可能性很大。要加强防范水利水电工程、铁路、公路、矿山开采、削坡建房等人为活动引发的地质灾害。
  结合宁国实际，汛期、台风季等不确定极端天气增多，叠加2019年受“利奇马”台风灾害影响，山体处于不稳定状态，沟谷堆积物较多导致河床抬升，遇强降雨极易引发泥石流、滑坡、崩塌，地质灾害防治形势十分严峻。
  二、地质灾害防治重点
  （一）重点防范对象
  村（居）民聚居区、学校、医院、集镇、切坡地段、道路（铁路）两侧、山坳沟谷、旅游景区、农家乐、矿区、水库、河（湖）沿岸、建设工地和重要基础设施是地质灾害防范重点。
  （二）重点防范时段
  降雨是引发地质灾害的主要因素。汛期雨量集中，易引发地质灾害，重点防范时段为5月1日至9月30日。
  根据近年来地质灾害的发生情况，冰雪冻融天气以及外界其他作用力的情况下也易引发地质灾害。因此，冰雪冻融天气期间等非汛期也为重点防范时段。
  （三）重点防范区域
  全市地质灾害重点防范区域为天目山脉、黄山山脉形成的东部、南部山区，主要包括云梯乡、仙霞镇、南极乡、万家乡、霞西镇、甲路镇、胡乐镇、方塘乡、青龙乡等，是崩塌、滑坡、泥石流等灾害发育区。
  威胁人数较多、威胁程度较大地质灾害隐患点为市级防范重点（见附件3），其他地质灾害隐患点由所在地乡镇（街道）根据实际情况加强防范。
  三、地质灾害防治措施
  （一）加强组织领导，夯实防灾责任
  各级政府、市直有关单位是地质灾害防治工作的责任主体，主要负责人对辖区内和主管行业内地质灾害防治工作负总责，分管负责人具体负责。要按照“属地管理、分级负责”和 “谁引发、谁治理”的原则，落实各级地质灾害防治责任。市政府成立地质灾害防治工作领导组，并下设办公室（详见附件1）。市自然资源规划局负责全市地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督；应急管理、交通运输、水利、住建、教育、农业农村、文化旅游、铁路等有关部门按照各自职责负责地质灾害防治工作；各乡镇（街道）要将地质灾害危险区段（点）的监测和防治任务落实到具体的村（社区）、单位及监测人员。
  （二）强化宣传培训，提升防灾能力
  充分利用“４.22”地球日、“5.12”防灾减灾日、“6.25”全国土地日等开展相关主题宣传活动，广泛宣传普及地质灾害防灾基本知识，提高全社会预防地质灾害意识和自救、互救能力;加强乡镇（街道）、村（社区）地质灾害防治责任人员和地质灾害隐患点监测人员的集中业务培训，对受地质灾害威胁群众要开展入户宣传，提高相关责任人员地质灾害防治、监测能力和受地质灾害威胁群众的避险能力。
  （三）深化隐患排查，落实防灾措施
  继续抓好汛前调查、汛期巡查、汛后核查工作。建立健全地质灾害动态巡查排查制度和网格化管理制度，按照“横向到边、纵向到底、不留死角”的要求，查清全市地质灾害隐患情况，按照“一点一策”的要求，完善“两卡一表”（防灾明白卡、避险明白卡、防灾预案表），逐点落实监测预警、防治措施，实施网格化管理，确定防灾责任人、网格“四员”（管理员、专管员、协管员、信息员）。对新发现的地质灾害隐患点，及时纳入群测群防网络，落实防治责任单位、责任人和群测群防人员，明确包保责任，提出防范措施。继续安排地质灾害监测和简易处置专项经费80万元，用于日常监测、技术服务、现场调查、常规巡查、详细调查、风险评估、简易处置以及宣传培训等防治相关工作。
  （四）加强预警预报，严格防灾制度
  自然资源规划、应急、气象、水利、交通、住建等部门要建立预报会商和预警联动机制，广泛运用广播、电视、手机短信、微信、网络等载体，及时发布地质灾害预警信息。乡镇（街道）和防灾责任人在接到地质灾害预警预报信息后，要依据防灾预案做好防灾避险，最大程度降低地质灾害造成的损失。要严格值班值守，确保信息通畅，及时通报地质灾害险情、灾情情况。一旦发生灾险情，立即上报并按照预案设计的撤离路线，迅速组织人员转移至避让地点，确保群众生命安全，并采取必要措施，以防灾情进一步扩大。
  （五）实施搬迁避让和工程治理，消除威胁保障安全。
  各乡镇（街道）要按照政府引导与群众自愿相结合、集中安置与分散安置相结合的原则，积极动员受威胁住户搬迁避让地灾威胁；同时对治理技术可行、经济合理、风险可控的隐患点，制定治理计划，分期分批落实治理任务，加强工程质量管理，确保治理措施落到实处，及时消除地灾隐患。
  结合去年汛后核查和今年汛前调查结果，按照轻重缓急原则，根据《宁国市因灾受损农村住房灾后恢复重建扶持方案》规定的补助标准，计划安排744万元资金，引导26处地质灾害点186户488名受威胁人员实施搬迁，避让地质灾害威胁（详见附件2）。严格搬迁补助资金管理，坚决实施拆一补一政策，受威胁房屋必须全部拆除方可进行补助。
  计划安排3158万元实施10个市级地质灾害工程治理项目（详见附件3）。安排300万元突发性小型地质灾害“以奖代补”专项资金，引导乡镇（街道）采取简易工程措施，及时消除突发的、威胁较小的地质灾害隐患。根据属地管理原则，各乡镇（街道）负责本辖区地灾避让搬迁及治理工程的招标、施工；市自然资源规划局负责地灾搬迁、工程治理的组织协调、技术指导、监督管理和项目勘查设计，负责对竣工项目的组织验收；市财政局负责治理资金的审核及拨付，参与竣工项目的验收，根据审计结果按70%比例兑付补助资金。
  对突发的危害较大的地质灾害的应急处置加强协调、指导。按照专家现场调查意见报市政府同意立即启动应急搬迁或治理，及时落实防治措施。
  （六）规范各类建设行为，严控人为活动新增地灾隐患。
  坚决遏制人为工程原因引发地质灾害行为。严格落实建设项目地质灾害危险性评估制度，建设工程主管部门要按照“三同时”（地质灾害治理工程与主体工程同时设计、同时施工、同时验收）的要求，加强监督管理。高度重视农村居民切坡建房而引发的地质灾害，严格按照《安徽省地质灾害易发区农村村民建房管理规定》（安徽省人民政府令第253号）和《关于加强农村宅基地管理工作的通知》（皖国土资〔2016〕4号）要求，加强地质灾害易发区农村居民建房管理，按照有关技术规范实施，做好坡体的防护工作，防止因人为工程活动引发或加剧地质灾害。
  四、加强监督，严明工作纪律
  地质灾害防治工作事关人民群众的生命财产和工程建设安全。必须按照《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔2011〕20号）的规定和要求，坚持一级抓一级、层层抓落实，确保防灾责任落实到人、措施落实到位。地质灾害防治工作严格执行责任追究制度，对不听指挥、玩忽职守，不及时解决排查、巡查和督查中发现的问题，造成人员伤亡或重大经济损失的，依法依规追究相关责任。强化地灾防治专项资金管理，实行专款专用，不得截留、坐支、挪用，对虚报、冒领、截留、挪用的，依法追究相关责任。

  附件：1. 宁国市地质灾害防治工作领导组成员名单
  2. 宁国市2020年地质灾害隐患点搬迁避让项目
  3. 宁国市2020年地质灾害隐患点工程治理项目
  4. 宁国市2020年度重点在册地质灾害隐患点网格化管理暨群策群防责任表


  附件1

    
  组    长：金  宁    市委常委、常务副市长
  副 组 长：章佳根    市政府办公室副主任
      唐世洲    市自然资源规划局局长
      陈  勇    市应急局局长
  成    员：方建国    市委宣传部副部长
      欧阳道芳  市人武部副部长
      雷明东    市教体局副局长
      田继璋    市经信局副局长 
      徐殿平    市公安局副局长 
      鲍丽霞    市财政局工会主席 
      王  平    市住建局总工程师     
      周毅芳    市交运局副局长
      胡  巍    市农业农村局副局长
      邹继林    市水利局副局长
      李泽锋    市文旅局副局长
      张年旺    市卫健委党委委员
      徐凤宏    市应急局总工程师
      查忠平    市自然资源规划局副主任科员
      柯建国    市市场监管局总工程师                            
      杨木勇    市气象局气象台台长
      华文亚    市科技局地震办主任 
      宋建宁    市青龙湾管委会副主任 
      向  东    市供电公司副总经理
      刘继承    市电信公司副总经理
  领导组下设办公室，办公室设在市自然资源规划局，唐世洲同志兼任办公室主任，查忠平同志兼任办公室副主任。
  附件2

序号	地质灾害点名称	受威胁情况			计划搬迁	搬迁补助费用 （万元）	计划完成时间	备注
		户数	人数	财产 （万元）	户数
1	梅林镇七都汪村方石安组余品富屋后滑坡	1	3	30	1	4	2020年底前
2	梅林镇七都汪村管冲组施德刚泥石流	3	7	70	3	12	2020年底前
3	中溪镇中田村里章三组汪光红屋后崩塌	1	3	15	1	4	2020年底前
4	中溪镇凤凰村前山组前山组山体滑坡	11	33	110	11	44	2020年底前
5	霞西镇虹龙村红星组彭玉华屋后滑坡	1	1	10	1	4	2020年底前
6	霞西镇上门村考家组张飞宏屋后滑坡	1	2	10	1	4	2020年底前
7	霞西镇石河村汪家园、高源组泥石流	47	73	700	47	188	2020年搬迁5户
8	霞西镇石河村干溪组泥石流	27	62	200	27	108	2020年搬迁5户
9	霞西镇石河村光明组泥石流	25	75	200	25	100	2020年搬迁5户
10	霞西镇石河村石岭组涂修东崩塌	3	6	20	3	12	2020年底前
11	甲路镇庄村村阴山坪滑坡	4	20	150	4	20	2020年搬迁2户
12	甲路镇庄村村杨家坞组张雪军户屋后滑坡	2	3	20	2	8	2020年底前
13	甲路镇庄村村苦竹坦凌卫星户屋后滑坡	2	7	30	2	8	2020年底前
14	甲路镇庄村村凤龙山张池虎滑坡	2	6	30	2	8	2020年底前
15	甲路镇庄村村南山坑组泥石流	20	73	150	20	80	2020年搬迁11户
16	甲路镇庄村村杨家坞组张来久户屋后泥石流	5	10	40	5	20	2020年底前
17	南极乡龙川村瓦窑坪组钱湖兵滑坡	1	3	15	1	4	2020年底前
18	南极乡永宁村下街组王四明屋后滑坡	1	3	10	1	4	2020年底前
19	南极乡龙川村瓦窑坪组吴世龙崩塌	1	4	30	1	4	2020年底前
20	南极乡永宁村荷花塘组吴学木屋前泥石流	8	23	160	8	32	2020年底前
21	南极乡龙川村大坪组竹坞泥石流	10	33	100	10	40	2020年底前
22	南极乡龙川村小曹组潘世林屋前山体滑坡	5	23	300	5	20	2020年搬迁2户
23	霞西镇杨山村10组向宗义屋后滑坡	1	3	10	1	4	2020年底前
24	胡乐镇龙池村深塘坞帅卫国屋后滑坡	2	7	15	2	8	2020年底前
25	胡乐镇鸿门村脚庵组王剑庄屋后滑坡	1	2	8	1	4	2020年底前
26	仙霞镇杨山村十组向宗义屋后滑坡	1	3	10	1	4	2020年底前
合     计		186	488	2443	186	744

  附件3
  附件4

网格化管理暨群策群防责任表