十六届人大

四次会议材料

政府工作报告

—2015年3月20日在霞西镇第十六届人民代表大会第四次会议上

丁  涛

各位代表:

    现在，我代表镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

刚刚过去的2014年，在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府团结带领全镇人民，坚持以科学发展观为指导，扎实开展“三个年”活动，保证了全镇经济社会稳定健康发展。全年完成全社会固定资产投资2.3亿元，财政收入172万元，招商引资项目协议资金2亿元，实际到位资金1.03亿元，农民人均纯收入达14050元。

（一）以农业转型为根本，现代化水平有效提升。过去一年，我们按照生态农业乡镇定位的要求，做活农业文章。立足资源优势，扩大全镇香榧、山核桃、中药材等经济林规模。引进詹氏、祥瑞、众立等农业龙头企业建成香榧基地1500亩。2014年新增家庭农场5家，市级龙头企业3家，复核通过的宣城市龙头企业1家，新增市级专业合作社1家。新增优质农产品生产基地3个、生态养殖小区2个。加快发展养殖业，引进台宁虹农业发展有限公司，建成全市最大的牛蛙养殖基地。发展养殖专业户186户和标准化养殖小区9个。提高农业抗风险能力，投入20万元扩挖整治虹龙范坞、朱村龙胜等十口大塘，完成牛角桐水库除险加固工程。

（二）以美好乡村为着力点，农村环境整治扎实推进。2014年石柱村被列为省级美好乡村中心村，我们围绕“两点一线”为主要建设内容，严格按照规划，总投资753.7万元，实现基础设施、乡风文明、村容村貌极大改观。危旧房屋改造34户，道路硬化3.8公里，防洪堤固化800米，新增路灯38盏，建成1200平方米乡村文化墙和省级农民休闲文化乐园及休闲广场，完成绿化工程和污水处理工程。投资160万元，深入推进农村环境卫生综合整治工作，在全镇开展垃圾分类减量和垃圾收费工作，组织评选“十星级清洁户”1227户，覆盖率达32%。大力实施“三线四边”整治，打造了高潮至集镇的精品路线。完成农村清洁工程，新建集镇大型垃圾中转站、4个村级垃圾中转站及2个垃圾中转平台，购置了垃圾清运车3辆，实现了垃圾从清扫到收集到清运的全覆盖，进一步提升了农村卫生环境，留住了青山绿水。完成了虹龙村“问题村”环境整治项目。加强文明宣传，在集镇醒目位置树立了文明宣传公益广告牌，营造讲文明树新风的良好氛围。

（三）以人民幸福为目标，民生工作持续改善。镇政府坚持把民生改善作为一把手工程，紧抓不放。完成了集镇自来水厂入户管网的铺设工作，真正让百姓喝上安全卫生的放心水。高标准、高质量完成5个2014年度财政奖补“一事一议”工程，财政奖补资金185.53万元，涉及农户19728人，为老百姓带来了实实在在的实惠。发放粮食综合补贴、退耕还林补贴各项惠农资金近717万元。完成危房改造任务60户，地灾搬迁1户。积极开展救灾救济应急工作，严格落实低保救助政策，全年审核发放低保金额280万元，医疗救助金35万元。政策性农业保险和农房保险参保率达100%，城乡居民养老保险参保率97%。完成了虹龙村血防工程，有效保障群众健康水平。投入资金10万元，新建霞西中学塑胶跑道。完成“村村通”8公里水泥路和霞芳路、宁虹路的修复工作。新建石柱村生态公墓。完成霞西加油站、卫生院选址立项工作。

（四）以稳定为第一责任，社会事业竞相发展。全面落实综治工作领导责任制，完成综治工作中心规范化建设。积极开展“六•五普法”活动，深入推进“法治霞西”创建工作。坚持开展校园及周边环境集中整治活动，校车运行规范有序。高度重视食品药品安全工作，全镇全年未发生一起食品药品安全事故。扎实做好森林防火、防汛抗旱、防地灾工作，确保了人民群众生命财产安全。妥善处理宁绩高速公路建设后期扫尾工作，有效化解高速施工与群众生产生活之间的矛盾和问题。严格包保责任、强化属地管理，扎实做好信访维稳工作。圆满完成第九届村民委员会换届选举工作。坚决打击非法采集矿产资源，非法采矿点均已实现物理隔离。依法处置力求生物有限责任公司非法拖欠农民工工资案件，帮助追回农民工工资109.3万元。深入推进人防工作，荣获省级“基层人防工作先进单位”称号。促进项目发展，被评为宁国市“项目建设先进单位”。石柱村获得“宣城市文明村”称号。组织开展了6场文化下乡活动，丰富群众文化生活。积极配合市政府完成了青龙山抽水蓄能电站预可研报告编制。夏季征兵工作圆满完成。

（五）以教育实践活动为契机，政府自身建设不断加强。严格执行中央八项规定和省市委三十条规定，认真践行“三严三实”要求，聚力整治“四风”和“小四风”突出问题，进一步提升政府服务效能。出台了《干部住乡制度》、《为民服务大厅值班制度》、《干部去向告知制度》等制度，并进一步完善考勤、采购等机关内部管理制度，以制度建设细化机关作风建设，有力促进了全镇机关干部的作风转变。严格按照规定完成办公用房清理和在编不在岗人员清理。严控“三公”经费，实行拼车、并会、简餐等内部管理制度。不断深化政务公开和党务公开，政务公开网上办件213件。推进农村“一平台两中心”建设，不断提高为民服务能力。自觉接受人大法律监督，认真办理人大代表的批评、意见和建议9件。

各位代表，过去的一年，面对复杂严峻的发展形势，我们积极探索、大胆实践，取得了来之不易的成绩。这是市委、市政府和镇党委坚强领导的结果，也是镇人大监督支持的结果，更是全镇人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我谨代表镇人民政府向各位代表和同志们，并通过你们向全镇人民以及关心、支持霞西经济社会发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，发展过程中还有不容忽视的困难和问题：一是全镇产业结构不尽合理，工业总量偏小，农业竞争力不强；二是全镇经济基础比较薄弱，财政增收难度较大；三是产业发展单一，农民增收路子较窄；四是作风建设需要进一步加强。对此，我们将以高度负责的精神，认真加以解决，绝不辜负人民的期望和重托。

2015年工作目标和重点任务

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治镇的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年和“十三五”规划谋划之年。今年镇政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及中央、省、市经济工作会议精神，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，主动适应新常态，深入开展项目服务提质年、集镇品位提升年、旅游经济提速年、作风建设强化年，努力实现山川秀美、镇靓村美、生活和美的新霞西，促进经济社会持续稳定健康发展。

根据新常态下的新要求，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：财政收入增长7%；全社会固定资产投资增长13%以上;农民人均纯收入增长11%；人口自然增长率控制在3‰以内。

重点做好五个方面的工作：

（一）以增效富民为核心，推动农业转型升级。立足农业增效、农民增收目标，强化生态农业发展理念，提升农业组织化水平，促进一产与三产融合发展，培育新型业态。整合各类涉农资金，设立农业发展专项资金，加快农业转型升级步伐。促进农业适度规模经营，全面完成农村土地承包经营权确权登记。大力发展山核桃、竹业、花卉苗木、中药材等优势产业，加大扶持力度。积极培育专业合作社、家庭农场等新型经营主体，引导农民从租赁、入股等多种形式流转土地，年内新增土地流转面积500亩，新增家庭农场6个，专业合作社2家。加强霞西农产品检测实验室建设，扎实推进农业标准化生产，有序推进“三品一标”认证工作。大力支持杨门口特色农业示范园互联网+农业项目发展模式，拓展农村创业新空间，使传统农业升级获助力。依托阿里巴巴“千县万村”建设试点项目，力争实现“淘宝村”建设全覆盖，拓宽市场销售渠道，实现网货下乡、农产品进城。加大农业科技支撑，改良测土配方、良种推广模式。着力培养新型职业农民，年内完成农民技能培训500人次。

（二）以集镇辐射为抓手，推进镇村统筹发展。坚持“规划引领、品质提升、建管并重”的思路，加大投入，努力打造宜业宜居的集镇。督促龙盛房地产开发有限公司尽快完成温馨佳苑的主体工程建设，启动附属设施建设。新建霞西卫生院。逐步推进加油站和停车场等公共设施建设项目，实现集镇扩容，优化服务功能。加大老街整治力度，坚决治理乱搭乱建、乱披乱挂和乱堆乱放等行为，进一步提升集镇品位。巩固石柱、霞西、虹龙3个美好乡村建设成果，健全长效管理机制。实施村庄整治，深入推进“十星清洁户”评选活动，抓好农村卫生保洁常态化和垃圾分类减量处理。加大水利投入，完成大塘除险加固 6口，堤坝河堤修复4处，逐步改善“贫水村”的人居饮水条件。加大“一事一议”财政奖补项目向基础设施建设倾斜，力争完成“村村通”延伸工程5.5公里，努力改善群众居行条件。推行农村小型基础设施自选、自建、自管、自用新模式，加强项目后期管护。组织实施50亩土地增减挂计划和150亩林地复垦任务。完成90亩水毁复垦项目。完成石境、石河、民主、芳茂增减挂项目的初审验收工作。

（三）以项目建设为支撑，努力增强发展后劲。建立党政领导联系重点项目制度，强化职能部门协作和服务支持。积极配合市直相关部门推进宁虹公路升级改造前期工作，全力做好虹竹路改造和杨门口大桥改直的服务保障工作。做好青龙山抽水蓄能电站可研阶段服务工作。以众力、祥瑞香榧基地、杨门口特色农业示范园等为载体，积极整合资源，培育引进休闲观光农业项目。整合茶叶、山核桃、毛元竹等产业资源，延长农业产业链，提高农业附加值。利用霞西距离市区较近、生态资源丰富、自然环境优美的优势，拓宽招商渠道，创新招商方式，建立以网络招商、亲情招商、以商招商等多种方式相结合的招商引资格局。把全民创业工作与项目建设、招商引资、发展三产等结合起来，激活民资，启发民智，使全民创业成为助推美好霞西建设的加速器。

（四）以资源禀赋为优势，推动乡村旅游发展。把生态文明建设摆在更加突出的位置，充分挖掘历史文化底蕴，最大限度保护好霞西的绿色生态，大力发展生态游、休闲游，实现旅游新发展。加大白茂古村落抢救保护力度，弘扬中国传统文化，展示霞西历史底蕴，在这里能看得见山，望得见水，记得住乡愁。规划建设“老三线”主题公园，深挖“老三线”历史文化内涵，让“老三线”无私奉献的精神在新霞西得到传承。依托杨门口特色农业示范园和芳茂农庄，重点发展采摘、垂钓、烧烤、篝火晚会等体验项目，提供农家乐生活配套服务，打造市内自驾游目的地，积极打造乡村精品游路线。鼓励石柱山农家乐集群式发展。扩大公共绿化范畴，加强古树名树等景观保护管理。推进旅游与文化、体育深度结合，借助摄影、户外运动等活动赛事带动效应，打响霞西乡村旅游品牌。加大中津河水源地保护，切实提高森林覆盖率，力争2015年完成造林1000亩。加强矿产资源管理，严禁非法开采国家矿产资源。强化河道管理，打击非法采砂和非法捕鱼活动，实现人与自然和谐相处。 

（五）以民生改善为根本，加快构建和谐社会。继续认真组织实施45项省市民生工程，严把民生工作质量关，确保干一项、成一项、群众满意一项。大力支持中鼎集团在上门村新建鼎湖光荣院。依托“一平台两中心”建设，全面创新社会管理模式。加强综治信访维稳中心和村级工作站建设，加大矛盾排查调处工作力度。引导群众依法表达合理诉求，妥善解决高速遗留问题、林业和土地权属纠纷、农民工工资拖欠问题，确保社会稳定。加强环境保护，坚决查处损害环境的行为。实行最严格的耕地保护措施，杜绝违法用地。加大国土执法巡查力度，坚决依法查处违规建房。坚持安全生产管理，落实安全责任，杜绝安全事故。切实加强校车、食品安全管理。加大普法力度，引导干群学法，全面建设“法治霞西”。认真落实村干部“三位一体”激励保障机制，做好党建工作经费保障。深入推进文明创建工作，大力弘扬社会主义核心价值观，开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，提升农村社会文明程度。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展活动。做好国防动员、民兵预备役和双拥工作。全力推进城乡养老保险、医疗保险、计划生育、国防、教育、卫生工作再上新台阶。

三、切实加强政府自身建设

新形势、新任务对政府自身建设提出了更高要求，我们将认真落实党的十八届四中全会精神，加快建设法治政府，全面提升政府工作和服务水平。

（一）坚持依法行政，建设法治政府。坚持用法治思维和法治方式履职尽责，落实重大行政决策程序规定，完善行政决策风险评估机制，提高科学决策、民主决策水平。大力推进政务公开和政府信息公开，畅通民意表达渠道，保障人民群众知情权、参与权和监督权。坚持重大事项向党委报告制度，自觉接受人大监督。坚持用制度管权管人管事，筑牢法治“篱笆”，遏制权力“越线”，让权力在阳光下运行。

（二）加强作风建设，打造亲民政府。践行群众路线，坚持“三严三实”，坚决反对“四风”。建成镇党群服务中心，实行为民一站式服务。健全管理制度，加强对干部考勤考核，进一步明晰奖惩，促进行政效能提升。坚持“作风建设永远在路上，永远没有休止符”，加大“慵懒散”治理力度。坚持周通报、旬调度、月总结工作制度，实行“方案化、痕迹化”管理，做到政府工作“无方案、不运行，有工作、有痕迹”。以抓铁有痕、踏石留印的劲头，埋头苦干抓落实。坚持在其位、谋其政，敢于负责、勇于担当，坚决克服懒政、怠政，打通政策落实“最后一公里”，确保政令畅通、令行禁止。

（三）加强廉政建设，建设清廉政府。认真落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”。加大案件查处力度，保持惩治腐败高压态势，以良好的风气取信于民。牢固树立过“紧日子”思想，多干打基础、利长远的事，多办惠民生、得民心的好事，把更多的精力投入到抓发展和为民服务上来，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，面对发展的新常态，人民的新期待，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在镇党委的正确领导和镇人大的帮助下，紧紧依靠全镇人民，以时不我待的紧迫感和使命感，以只争朝夕的事业心和责任心，加快职能转变，持续改进作风，狠抓工作落实，为建设美丽霞西而努力奋斗！

名词术语解释

1、三个年（第1页）：集镇建设提速年、项目建设提升年、旅游经济提效年。

2、两点一线（第2 页）：两点即石柱山景区所在地纸棚组建设点、村委会所在中心村建设点，一线即村委会至景区道路沿线。

3、十星清洁户（第2 页）：1、庭院和室内干净整洁、墙壁无蛛网。2、生活用品、农资用具摆放整齐。3、毛巾、抹布、拖把洁净。4、桌椅无灰尘、茶杯无污垢。5、灶台无油渍污垢、厨房清洁。6、客厅、卧室无乱放衣物。7、房屋四边无乱搭乱建、乱堆乱放。8、房前屋边空地绿化。9、厕所卫生，无异味。10、垃圾分类处理，日集日清。

4、三严三实（第4页）：严以修身、严以用权、严以律己及谋事要实、创业要实、做人要实。

5、四风、小四风（第4 页）：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和吃喝风、红包风、赌博风、走读风。

6、一平台两中心（第4页）：综合管理服务平台、政务代办中心、便民服务中心。

7、三品一标（第6 页）：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

8、阿里巴巴“千县万村”建设试点（第6页）：阿里巴巴集团计划在三至五年内投资100亿元，建立1000个县级运营中心和10万个村级服务站。

9、“三位一体”机制（第9 页）：村干部报酬正常增长、医疗保险、养老保险（离职补贴）“三位一体”的激励保障制度。