2023年，我局在市委、市政府的坚强领导下和市委全面依法治市办、上级主管部门的正确指导下，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实履行党委推进法治建设领导职责，强化自然资源法治建设，积极落实法治政府建设各项制度和要求，坚持问题导向，不断提升法治政府建设水平，自然资源法治建设取得较好成效。现将2023年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强法治政府建设组织领导

首先成立组织。因人事变动，及时调整法治政府建设领导小组，明确相关职责，强化组织领导。其次紧抓关键少数。推进法治政府建设重点落实关键在领导，我局领导干部带头遵法学法守法用法，严格依法依规决策，学习市委、市政府的法治政府建设有关文件精神，专题研究部署法治宣传相关工作，不断增强法治政府建设工作的紧迫感和责任感，为法治政府建设提供了坚强有力的组织保障。2023年组织开展局党委理论中心组集中学习5次，专题宣传习近平法治思想讲座2次。最后理论联系实际。紧密结合法治政府建设总体要求和我市自然资源系统工作实际，把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，列入我局“八五”普法和年度学法计划。通过党委理论中心组学习会议、党风廉政会议、全体干部职工会议、专题业务培训会、法治专题讲座、干部在线教育培训等方式专题学习习近平法治思想，持续强化对习近平法治思想重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求的学习领悟，在日常工作中，树立法治意识，强化法治思维，坚持将法治政府建设的法治理念贯彻到业务工作的各个方面。

（二）依法履行自然资源部门职责

1.突出规划引领，着力抓好规划编制。一是全力推进国土空间总体规划编制工作。2022年已完成“三区三线”划定工作，划定永久基本农田18.23万亩，生态保护红线421.95平方公里，城镇开发边界79.75平方公里，新增约14平方公里城镇空间规模，新增规模在宣城县市区中位于前列，为新一轮城镇发展建设提供了空间保障。在此基础上，2023年全面推进编制工作。规划初稿征求了各乡镇、街道及市直部门意见与建议，召开了专题座谈会，于2023年4月先后通过市政府常务会和市人大常委会审议，6月上报宣城市政府审批，目前正在报批审查中。二是开展专项规划编制工作。已完成综合交通专项规划编制、自然村村庄分类布局规划编制和国土空间生态修复规划编制工作。此外，根据制定印发的宁国市国土空间专项规划目录清单，我局还配合教体、卫健等部门开展了教育体育设施、医疗卫生设施布局等专项规划编制工作。三是开展重点片区城市设计工作。配合高铁片区建设要求以及皖赣线城区改线段再利用，先后开展了皖赣铁路（城区改线段）改造利用及沿线地带空间再生课题研究以及高铁站前片区、城北片区的城市设计工作。目前，方案已组织多次部门审查，并邀请了省内外专家进行了方案咨询，近期将提交市相关会议进一步审议。四是全面推进村庄规划编制工作。2023年，已完成29个村庄规划编制工作，其中13个村庄规划已通过资委会审议通过，剩余43个村庄规划正在抓紧推进过程中，指导乡镇年内完成村庄规划编制任务。

2.突出要素支撑，着力保障土地供给。一是积极推进城区土地征收。2023年已完成城区土地征收面积1288亩（其中经营性用地面积463亩），供应土地67宗，面积8175.68亩（其中出让国有建设用地40宗，面积2505.68亩，出让总价款13.3704亿元；划拨土地27宗，面积5670亩）。二是推进项目建设落地。已保障项目新增建设用地指标1777.09亩，其中耕地771.44亩。已立项实施补充耕地277亩、旱改水565亩。为落实G329、S104、S465、万家水库项目耕地占补平衡，已从省补充耕地交易平台购买水田规模指标1694.8亩。

3.突出集约节约，促进自然资源开发利用。一是科学配置项目用地指标。扎实做好批而未供、闲置土地清理处置工作，在制定出台《宁国市批而未供、闲置和低效工业用地处置三年攻坚行动实施方案》和《宁国市土地节约集约利用综合改革试点实施方案》基础上，2023年已完成批而未供土地处置3785亩，闲置土地2572亩，已提前完成全年处置任务。二是优化土地资源配置。进一步优化自然资源要素配置，促进工业项目提质增效，坚持“土地跟着项目走、项目跟着规划走”的原则，把有限的土地资源优化配置到对全市经济发展推动力大的项目上去，共盘活低效工业用地1266亩。

4.突出资源保护，着力土地用途管制。一是防止耕地“非粮化”，严禁永久基本农田转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地，一般耕地转为其他农用地必须先落实耕地“进出平衡”。二是切实找回流失耕地。自2022年上级部署耕地找回工作以来，找回流失耕地约12500多亩，其中2022年找回4133亩、2023年找回8400多亩。三是坚决遏制耕地“非农化”。截至目前，完成部级下发338个土地、矿产卫片图斑核查举证工作，积极推进7个违法图斑的整改；立案查处自然资源违法案件16起，退还土地面积2.81亩，罚没款435万余元。在处置历年国家自然资源督查挂账问题和2022年卫片监测自然资源违法行为工作中，履职尽责、管控有力，得到宣城市卫片执法工作领导小组通报表扬。四是加强矿山生态修复。根据我市矿山生态修复三年行动计划实施方案，66座废弃矿山生态修复治理任务已完成65座，剩余1座即将完成；2021-2022年实施在建生产矿山边开采边治理6座，治理面积6.5347公顷，投入资金约600万元，均已通过验收；委托专业技术单位对全市16个在册矿山开发利用方案、土地复垦方案执行情况开展了4次督查，根据督查报告指导企业落实生态修复义务。

5.突出安全防范，着力应对自然灾害。一是扎实开展汛期“三查”工作，现已对全市所有在册地质灾害隐患点逐一建档，严格实施“五位一体”网格化管理，落实责任人，编制年度防灾预案和治理方案。二是加强汛期地质灾害应急管理，积极参与会商，科学研判。2023年共发布地质灾害各类预警7次2310条，指导乡镇转移避险群众40户94人，近年未发生一起因灾伤亡现象。三是深入开展地质灾害综合治理。2023年共完成地质灾害搬迁避让17户50人，新实施甲路镇庄村村阴山坪滑坡工程治理项目，同时继续推进甲路镇团结组滑坡、龙塘组破山滑坡、南极乡帅兴华屋前滑坡等续建工程治理项目。实行“以奖代补”引导鼓励乡镇开展排危除险8处。通过搬迁避让、工程治理、排危除险三大措施，我市地质灾害隐患点逐年减少。四是加强安全生产管理工作，深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，积极开展自然资源领域安全生产大检查，去年至2023年末未发生重大安全生产事故。

6.突出创新引领，着力优化营商环境。一是改进工作作风成效显著。2023年以来会同派驻纪检监察组开展作风效能建设明察暗访3次，召开作风建设专项会议9次，有效提升了工作作风和工作效能，在全系统营造了真抓实干的浓厚氛围。二是为民办实事持续发力。主动参与十大暖民心行动，充分发挥职能作用，全力做好各项服务工作。班子成员牵头，部门具体承办，扎实做好信访维稳工作，妥善化解信访历史遗留问题，重要时间节点未发生一起赴省进京信访事件。三是创优开展为企为民服务工作。全面推行“一窗受理、并行办理”；通过系统对接信息共享，推进 “四电”应用（电子合同、印章、证照、签名），实现“无纸化”办理；全面推广“互联网+不动产登记”，实现“不见面审批”；全面提升登记效率，涉企常规登记业务办理时限从3个工作日提升至即时办结，存量房转移登记、变更登记等登记业务从3个工作日提升至1日办结；工业类规划许可证核发压缩至3个工作日。2023年已办理各类登记业务25400件（次），开展预约服务、上门服务、延时服务70余次，免费邮寄不动产权证书1086本；办理建设用地规划许可证15份、建设工程规划许可证48份、建设工程规划核实合格证27份；走访企业100余次，解决问题120余个，纾困企业80余家，组织局科室、基层所深入基层宣传自然资源政策90余次。

7.突出数据共享，着力强化信息建设。一是建设自然资源“一张图”及综合监管平台续建项目。开发建设完成覆盖用地预审、用地审批、土地收储、土地供应、土地整治、规划设计、规划许可、工程规划许可、工程规划核实、林地报批、执法监察等各项业务17个业务系统及5个子系统，实现业务在线办理。二是全面推进网络安全工作。每月对自然资源专网和不动产登记专网各开展一次网络安全巡检，已形成巡检报告14份，每半个月完成一次网络安全设备系统、病毒库、规则库、漏洞库的更新，对专网服务器和终端定期开展系统漏洞检测，多次进行漏洞修复，全年未发生违规外联情况。三是业务数据整理入库。完成建设用地审批正式数据录入224条，其中单独选址项目数据38条、批次数据149条（含宣城市1条）、建新区报征收数据37条，批准总面积3714.4996公顷；划拨供地有效数据录入333条，划拨总面积2141.1721公顷；招拍挂供地有效数据录入937条，出让总面积2340.701公顷，出让金总价款16112625586元。新增耕地项目190条447 个地块、拆旧区项目27条5719个地块、2008年前建设用地审批27条238个地块、土地征收项目164条约500个地块的数据整理入库项目已启动前期准备工作。

（三）坚持依法行政自觉接受监督

贯彻执行市委市政府各项决议、决定部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督，以及监察、审计、法制部门的监督。充分听取人大代表、政协委员对自然资源和规划工作有关建议、批评和意见，按时按质完成2023年度人大建议主办件3件，协办件13件；政协提案3件，协办件5件。主动接受司法机关复议诉讼监督，尊重并执行法院生效裁判。2023年依法做好5起行政复议的答复和举证工作、14起行政应诉答辩和举证工作，积极履行行政复议决定和人民法院生效判决，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭应诉率达100%。

（四）依法有效化解社会矛盾纠纷

建立健全自然资源领域矛盾纠纷排查调处工作机制，重要时间节点及敏感期时期组织开展自然资源矛盾纠纷调处专项行动，有效化解了一些矛盾纠纷。主要负责人定期开展接访约访工作，2023年收到信访件50件（含上级交办9件），全部办结，协助其他部门办理40件，做到了件件有着落、事事有回音。完善法律顾问工作规则，常年聘请2名法律顾问参与重大行政决策、重大合同审查、重大行政执法及行政复议诉讼等全过程，法律顾问参与决策过程、提出法律意见作为依法决策的重要程序。

（五）提高干部法治思维和法治能力

一是深入学习宣传贯彻党的二十大精神。围绕工作实际专题开展3次交流研讨活动，举办“我说二十大 自然争先锋”演讲比赛，局17名90后青年党员干部结合自身工作实际讲述践行党的二十大精神生动事迹。二是打造全方位式学法平台。组织干部职工参加学习“机关集中学法月”、“宪法法律知识测试”活动及宪法宣誓活动，参加省市专题业务培训班，组织召开法律法规讲座4次，系统学习《土地管理法》《行政复议法》《城乡规划法》《矿产资源法》《信访工作条例》《安全生产法》《反有组织犯罪法》等法律法规，进一步提高思想认识，强化底线思维，不断提升政治理论素养，带动干部职工懂法学法守法用法，进一步提升执法人员行政执法能力。

（六）积极开展本部门法治政府建设宣传

一是传统与信息化相结合。除了利用传统宣传方式在局机关滚动屏播放、展板等方式进行宣传外，还充分利用新媒介局公众号、微信群、党政办公平台将自然资源领域相关法律法规推送至党委政府、乡镇街道及有关部门进行宣传和学习。二是专题宣传内容丰富多彩。充分利用“4.22”地球日、“6.25”全国土地日、“8.29”测绘法宣传日、“12·4”国家宪法日、“美好生活 民法典相伴”“国家安全法”等普法活动，深入到机关、农村、校园等开展宪法和法治宣传教育活动。全年共开展宣传20余场次，覆盖群众600余人次，有效营造全民学法守法用法的浓厚氛围。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，坚决做到"两个维护"。把法治建设工作与全局中心工作同谋划、齐开展、共落实，切实履行好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。带头厉行法治、依法办事，定期召开会议听取行政执法、行政复议诉讼、信访事项等有关工作汇报，重大问题及时研究解决，全力做好法治政府建设各项工作。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动社会主义法治建设，自然资源领域法治建设工作取得新进展、新成效。2023年3月31日，党委书记、局长朱庆锋同志在市政府常务会上落实“行政首长季度讲法”，讲解了《安徽省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》，并介绍了我市贯彻落实的相关情况。

三、法治政府建设存在的不足和原因

2023年，我局在推进法治政府建设工作取得了一定成绩，但是工作中还存在一些不足。一是普法覆盖面不够广，形式还不够灵活。向基层、向企业、向学校，向参与自然资源的一线工作人员延伸不够，专题普法活动方法拘泥于传统普法形式较为传统单一，利用短视频等新媒体普法能力不足，创新意识不强。二是执法队伍建设有待加强。现有行政执法人员专业性不强，存在素质参差不齐、执法能力有限、执法手段不丰富等问题，还需进一步改进和创新利用现代化通信和信息平台，将违法行为消除在萌芽状态。三是依法行政能力有待提升。自然资源领域涉法业务多，历史遗留问题多且矛盾突出成因复杂，化解矛盾解决问题成效仍不够明显。行政复议诉讼案件总数比往年有减少，但行政争议案件多，依法行政工作仍存在问题和不足，主动依法化解行政争议，从源头上提升依法行政能力创新方法举措不够。

四、下一步推进法治政府建设的主要安排

2024年，我局将进一步提高认识，增强法治政府建设工作的责任感和紧迫感，紧紧围绕省、市法治政府建设的工作部署，深入学习习近平法治思想，严格依法全面履行政府职能，规范行政行为，进一步推进法治政府建设，努力提高依法行政工作水平，加快推进自然资源领域法治建设工作。

（一）持续深入学习习近平法治思想。把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、习近平生态文明思想和关于自然资源管理的重要论述结合起来，始终坚持党的领导，高举社会主义法治旗帜，不断提升依法行政能力和水平。

（二）继续强化本部门法治宣传教育。按照“八五”普法工作安排部署，有计划、有步骤开展形式多样的普法活动，进一步推进落实“谁执法谁普法”责任制。充分利用现代信息技术，创新普法形式，扩大普法覆盖面，提升普法效果。加强对系统内干部职工的普法力度，认真落实国家工作人员学法制度，切实提高干部职工法治思维和法治意识。 

（三）全面强化本系统法治队伍培育。采取“走出去、请进来”办法，加强法治业务学习培训，促使法治工作人员尽快适应法治政府建设新要求。同时持续加强行政执法监管，严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度，健全投诉处理机制，对企业和群众反映的执法等问题，做到及时处理。定期组织案卷查评工作，提升执法人员办案质量。

（四）依法健全行政决策的制度体系。充分发挥法律顾问优势，执行法律顾问工作制度，做好重大行政决策、行政执法等事项的合法性审查，充分听取法律顾问提出意见作为依法决策的重要程序，不断提升依法决策的能力和水平。提升行政复议答复、行政诉讼答辩质量，有效降低行政风险，维护好合法权益。

（五）全力破解本部门社会矛盾纠纷。完善自然资源领域依法化解矛盾机制，引导服务对象办事依法、遇事找法、解决问题用法，提高行政争议化解能力和水平。落实机关负责人出庭应诉工作，进一步畅通和规范群众诉求表达、权益保障渠道，引导群众通过行政复议、诉讼等法定渠道解决矛盾纠纷，切实提高依法化解矛盾实效。

五、其他需要报告的情况

无

                            2024年3月13日