2023年，在市委市政府的正确领导下，宁国市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，深入贯彻落实中央、省、市各级关于法治建设工作的决策部署。全年认真履行安全生产监管、应急管理、防灾减灾救灾等职责，严格依法行政、科学执法，统筹推进市应急管理局法治工作，较好地完成了法治政府建设各项目标任务，应急管理领域依法行政取得新成效，用实际行动不断推进法治政府建设向纵深延伸，促进全市安全生产形势持续稳定。现将具体情况报告如下：

一、2023年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况

1.深入学习领会习近平法治思想科学内涵。市应急局始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真学习领会习近平法治思想深刻内涵。将学习阐释习近平法治思想作为推动应急管理事业发展的第一要素，将法治理论学习列入党委理论学习中心组学习计划，并融入到应急管理、安全生产、优化营商环境等工作中来，切实做到知行合一、学深悟透。2023年，局党委理论学习中心组集体学习习近平法治思想、相关法律法规条例、相关会议精神等12次，班子成员围绕“深学笃行习近平法治思想 依法推进应急管理纵深发展”开展专题研讨。

2.主要负责人认真履行推动法治建设第一责任人职责。我局主要负责人认真学习领会《党政主要负责人履行推动法治建设第一责任人职责规定》，以及中央、省、市关于法治政府建设各项决策部署，不断增加法治思维。深入学习《安全生产法》《自然灾害救助条例》等行业法律法规，提升依法决策、依法办事的自觉性和运用法律手段管理工作的水平。仔细学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等党纪党规，遵守党的政治纪律，带头讲学习、讲政治、讲正气，顾全大局，维护团结，自觉接受监督，不断增加自我约束力。坚持“人民至上、生命至上”理念，认真履行法治建设第一责任人责任和“一岗双责”职责，推进贯彻落实全面从严治党各项要求，牢固树立意识形态工作责任制，在单位营造风清气正的政治生态环境，严于律己，带好队伍。2023年，我局未出现领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形，未发生领导干部因渎职导致重大群体性事件、公民死亡事件及危害公民生命健康和财产安全的恶性事件，总体成效明显。

3.深入贯彻落实党领导法治建设制度和工作机制。成立法治建设工作领导小组，由党委书记、局长担任组长，班子成员担任副组长，各科室负责人为成员，形成党委领导，分工负责、全员参与的工作机制，统筹推进我局法治政府建设工作常态化运行。定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决法治建设中的重大问题，推动重点任务落实。2023年，组织召开党委会先后听取汇报并研究部署综合行政执法改革等各项法治工作7次，有力有效推动法治实践。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况

4.持续深化综合行政执法改革。深入贯彻落实国家、省、宣城市改革实施方案精神，根据市委主要领导批示要求，结合我市实际，学习借鉴周边县市区改革经验，牵头编制印发《宁国市深化应急管理综合行政执法改革实施方案》。2023年，落实执法服装配备，将部分安全生产执法权限委托给乡镇、经开区，并指导督促乡镇、经开区严格按要求落实执法工作。印发《关于印发推进安全生产分类分级执法实施方案（试行）的通知》，明确应急管理部门监管执法工作重点。

5.持续优化法治化营商环境。编制印发《宁国市安全生产轻微违法违规行为免罚清单》，实施包容审慎监管，坚持柔性执法和严格监管并重，提高行政执法效能，进一步优化营商环境。结合我市应急管理工作实际，印发《2023年营商环境优化提升方案》，认真贯彻落实市委、市政府关于优化营商环境工作部署，努力营造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况

6.深入落实重大行政决策工作。市应急局严格规范权力运行，落实重大行政决策程序规定，充分发挥法律顾问参与行政决策合法性审查工作。选聘宁国市翊成法律咨询服务有限公司郑在斌律师担任市应急局法律顾问，参与重大决策事项合法性审查，做到重大决策事项合法性审查应审尽审。成立应急管理综合行政执法案件审查委员会，党委书记、局长担任主任，对执法工作、各类执法案件进行审查把关和监督，对案件的合法性和合理性进行书面审查，并参与复杂、疑难执法案件的办理。规范重大行政决策征求意见程序，重大行政决策公开，能够根据需要开展专家论证、风险评估、决策后评估。修订完善并公开《宁国市应急管理局权责清单、公共服务清单、行政权力中介服务清单》，动态调整权力运行。

（四）严格规范公正文明执法情况

7.强化“三项制度”落实落细。严格实施执法公示制，通过市政府门户网站及时公示公开市应急局《行政执法主体资格清单》，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。定期公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督。积极推进执法全过程记录制，明确规定执法人员要通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录，并将音像资料记录入卷，确保执法文书规范，案卷完整齐全。开展重大行政执法决定法制审核制，在行政处罚、行政诉讼、民事诉讼等方面经过法律顾问审核，强化法制审核制度落实，规范执法行为，提高执法质量，确保行政执法合法、合理、公正。2023年以来，共办理行政许可18件，行政处罚25起，罚款84余万元，未出现行政复议案件。

8.大力推进专项行动。大力推进安全生产“三个狠抓”专项行动，坚持问题导向、目标引领，强化源头治理，牵头组织各级各部门对非煤矿山、危险化学品、道路运输、消防、建筑施工、有限空间、城镇燃气、特种设备等20多个行业领域开展专项整治。2023年以来，共成立207个检查组，督导检查508次，检查了1152家单位，督导问题3562个，排查一般安全隐患4405处，公布典型案例3起。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况

9.依法处置突发事件。健全突发事件预案管理体系，建成“1+4+39+N”预案体系，应急预案体系建设逐步完善；建立“防火有界、灭火无界”联防联控机制，举办森林防灭火培训班，并赴五个联防区开展森林防灭火业务培训，组织应急救援队伍赴南极、中溪、南山等乡镇街道开展火情处置，累计出动扑救力量20余人次；建立“1+3+19”队伍，常态化举办综合应急演练，应急救援能力和效率显著提高。购置卫星电话、棉被、棉大衣、救灾帐篷、折叠床、应急灯、强光手电等应急救援物资，为应急救援提供装备保障。分别与人武部、消防救援大队等部门签订应急协调机制和应急救援设备使用协议，与蓝天救援队签订应急救援设备共用共享协议，与相关企业签订宁国市应急救援机械设施设备租用服务协议，进一步推进各相关部门和各有关行业应急救援力量协调发展；印发《关于印发宁国市自然灾害灾情会商制度的通知》《关于进一步健全宁国市灾害事故应急联动工作机制实施方案（试行）》等文件，建立与气象、水利等部门的自然灾害监测预警联合会商机制和信息共享机制，强化会商研判、协同配合和应急联动等，逐步实现气象灾害风险、水旱灾害等数据共建共享，科学处置“5.29”、“7.5”、“杜苏芮”、低温寒潮等灾害性天气过程，未发生人员伤亡事件。

10.强化普法宣传服务工作落实。按照“谁执法谁普法”责任制要求，进一步强化应急部门普法工作责任，将《安全生产法》《烟花爆竹安全管理条例》《危险化学品安全管理条例》等纳入普法重点名录，促进依法行政，公正文明执法，严格落实普法责任制。围绕各项主题先后开展“5·12”防灾减灾日、“安全生产月”、“6·16”安全生产宣传咨询日、“11·9”消防宣传日等活动，推动安全宣传“五进”。开展“人人讲安全、个个会应急”网络知识竞赛、“安全月主题宣讲比赛”等活动，创新方式宣传贯彻安全生产和应急管理领域法律法规。组织开展企业主要负责人、安全管理人员安全教育考试培训3期，特种作业持证人员培训35期。组织全体机关干部参加应急管理网络学院、安徽干部在线、宣城市智慧普法依法治理云平台学习，参加“机关集中学法月”法律知识测试，实现参考率、优秀率双一百，进一步增强了全体干部职工学法用法能力水平。

11.依法化解社会矛盾纠纷。推行说理式执法，尤其是在处罚力度的衡量以及处理措施的确定上，有力的说理让执法有情理有温度，既起到警示性作用，又具有关怀性，增进被检查单位的理解程度，调动企业自查自检的积极性减少行政争议，做到办案的法律效果和社会效果的统一；积极开展矛盾纠纷隐患“大排查大整治大防控”专项行动，分析研判本领域可能影响社会安全稳定的各类重大风险隐患。对影响社会稳定，极易造成现实危害的矛盾，做到主动介入、有效控制、及时化解，防止矛盾纠纷交织叠加、激化升级。

（六）规范行政权力制约监督情况

12.强化对行政权力的制约监督。加强党内监督，夯实局党委全面从严治党主体责任；健全行政权力运行制约和监督体系，明确重大行政决策程序规定，强化合法性审查和风险评估，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督；完善社会监督和舆论监督机制，公开监督投诉渠道，畅通监督投诉渠道，积极收集群众意见；全面推进政务公开，在政府信息公开栏目，将财政预算、行政处罚等信息公示；依法依规开展信访工作，严格落实信访接访受理流程、网上办理流程、举报奖励制度和闭环管理制度，做到件件有落实，事事有回音；扎实做好行政复议应诉工作。畅通行政复议受理渠道，完善案件审理机制，规范行政复议行为。将行政复议工作作为推进依法行政、强化层级监督、化解行政争议的一项重要抓手，充分发挥行政复议的监督纠错功能；研究成立应急管理综合行政执法案件审查委员会,案审委负责全局行政执法案件审核工作。案审委除固定成员外，根据案件需要，邀请法律顾问、案件监管科室负责同志列席案审委会议。进一步加强安全生产行政执法监督，严格履行执法程序，提高办案质量和行政效能。

（七）强化法治政府建设保障情况

13.强化行政执法保障。在财政预决算中保证执法经费，配备执法记录仪等执法设备。继续落实执法队伍管理制度，健全行政执法人员档案管理，确保了行政执法人员持证上岗率和培训率保持在100%。

二、2023年度法治政府建设存在的不足和原因

一年来，市应急局在法治建设工作方面，做了很多工作，也取得了一定的成效，但回顾总结自身及对标对表我市法治政府建设工作要求，仍然存在一些问题和不足，需要在下步工作中不断改进和提高。

一是在推进应急管理综合行政执法队伍作用发挥存在不足。因我局担负的执法任务较重，执法人员力量偏少，执法基础较为薄弱，一线执法人手较为紧缺，专业能力素质有待提高，执法水平和执法装备等保障能力仍较薄弱，与执法需求不相匹配；

二是部分企业安全生产主体责任落实不到位。部分企业的安全防范意识较为薄弱，管理水平和方式方法还不够科学，在推动法治建设与安全生产、应急管理工作融合上还有差距;

三是推进普法工作宣传影响力提升不足。普法宣传方式有待创新。应急管理法治宣传的广度、深度还不够，宣传的方式方法还不够灵活新颖，全社会安全法治意识和素质仍有待提高。

三、2024年度推进法治政府建设的主要安排

下一步，市应急局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深刻领会习近平法治思想精神内涵，积极将习近平法治思想融入应急管理工作实际，推动单位依法行政和法治建设长足发展。

一是持续推进法治建设责任落实。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，加强对法治建设组织领导，依法全面履行应急管理工作职能。持续加强重大行政决策集体决定，定期召开专题会议研究部署法治建设问题，带头尊法学法守法用法，不断提升运用法治思维和法治方式履行职能的能力。

二是健全完善行政决策运行机制。实施依法、科学和民主决策。严格按照法律规定的职责行使行政决策权。健全公众参与、专家论证、合法性评估、重大决策集体讨论和决策公开等制度，对决策过程进行控制。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立并落实决策责任制度，对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，要严肃追究决策者的责任。

三是持续提升依法行政能力水平。定期组织行政执法、法制审核等业务培训，开展“应急管理·大家谈”活动，加强对中央、省、市关于法治建设最新决策要求和《安全生产法》《行政处罚法》等业务相关法律法规的学习，不断提升应急管理综合行政执法业务能力，切实提高依法行政工作的质量和成效。科学制定行政执法人员教育培训计划，加强对行政执法人员的职业道德教育和法律业务培训。强化执法为民观念，增依法行政能力，建立一支政治更加合格、纪律更加严明、业务更加精通、作风更加过硬的应急管理行政执法队伍。

四是广泛开展学法用法普法宣传。不断完善机关干部学法用法制度，积极推动落实“谁执法谁普法”责任，进一步加强安全生产法律法规的宣传，结合应急管理工作实际，借助微信平台、门户网站、政务服务平台等法治宣传有效阵地，及时完善更新政策法规宣传内容。积极开展法治示范创建活动，依托减灾示范社区打造应急管理系统法治宣传教育基地，为建设平安宁国、法治宁国营造良好氛围。