委机关各科室，委属各单位，各民营医疗机构，各托育机构，各医养结合机构：

《宁国市卫健系统消防安全和安全生产风险隐患“两个排查见底”专项行动工作方案》已经委党委会研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

宁国市卫生健康委员会

 2024年2月5日 

宁国市卫健系统消防安全和安全生产风险隐患“两个排查见底”专项行动工作方案

  近期，全国接连发生重特大和社会影响较大的生产安全事故。1月24日，江西省新余市渝水区一地下室发生火灾，造成 39人死亡。1月20日，江苏省常州市武进区一公司发生粉尘爆炸事故，造成8人死亡。1月 19日，河南省南阳市方城县独树镇一私立学校发生火灾事故，造成 13 人死亡。1 月 12 日，河南省平顶山市平煤神马集团十二矿发生一起煤与瓦斯突出事故，造成 16 人死亡自1月份以来，全省道路交通〔8 起、死亡 12 人〕、小火亡人〔6起、死亡6人〕、建筑业〔高空坠落9起、死亡10人〕、工贸〔4机械伤害 6起、死亡 7人〕等领域也接连发生亡人事故，安全生产形势严峻复杂。

  委党委高度重视消防安全和安全生产工作，多次研究部署相关工作。为深入贯彻落实习近平总书记关于消防安全、安全生产工作重要指示批示精神以及省、市主要负责同志批示要求，根据宁国市市委办公室《宁国市消防安全和安全生产风险隐患“两个排查见底”专项行动工作方案》要求，制定本方案。

  一、行动时间

  即日起至2024年3月底。

  二、工作目标

  通过在全市卫健系统开展消防安全和安全生产风险隐患“两个排查见底”专项行动，实现自查自改问题全面见底、监督检查全面见底、督导指导全面见底、风险隐患整治全面见底，将安全防范责任落实落细到基层末梢、岗位人头，让事故隐患从根本上消除、让复杂问题从根本上解决，真正把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，坚决预防、减少火灾和生产安全事故发生，努力以高水平安全保障高质量发展，确保春节前后安全生产形势稳定，为中华人民共和国成立 75 周年以及全国两会胜利召开营造安全稳定的社会环境。

  三、整治范围

  全市卫生健康系统各级各类医疗机构、疾控机构、医养结合机构、采供血机构、托育机构、医疗美容保健场所等，尤其是生产经营租住自建房、高层建筑、“三合一”场所、各类实验室、门急诊部、住院部、氧气站、食堂、危险化学品库、柴油发电机室和施工现场等人员密集和敏感场所等重点区域。

  四、整治重点

  （一）消防安全风险隐患“排查见底”整治重点。聚焦“六类突出问题”开展消防安全风险隐患“排查见底”行动，各单位要健全工作机制、明确责任分工、凝聚监管合力，消除火灾隐患。

  1.违法违规施工作业和生产经营

  （1）未经审批施工作业、无证施工作业、违规拆除作业、违规层层转包施工作业、未落实作业安全措施冒险作业；

  （2）违规使用明火或者电焊、气焊作业，动火、电焊、气焊作业人员未持证上岗，电焊、气焊作业未办理动火审批手续，作业现场未采取相应的消防安全措施；

  （3）动火作业未安排专门人员进行现场安全管理；

  （4）施工现场动火动焊作业、带火花作业与具有火灾、爆炸风险作业交叉进行；

  （5）设置在人员密集场所、地下建筑的冷库违规采用易燃可燃保温材料，冷库建设、改造、拆除施工期间未严密落实火灾防范措施；

  （6）违规使用醇基燃料、瓶装液化气罐等；

  （7）擅自改变场所火灾危险分区或原有规划用途。

  2.安全疏散条件不足

  （1）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口和消防车通道；

  （2）安全出口和疏散楼梯数量不足、宽度不够；

  （3）应急广播、应急照明、疏散指示标志损坏；

  （4）未结合实际制定灭火和应急疏散预案，医护人员、其他工作人员未能掌握初起火灾扑救和组织疏散逃生技能；

  （5）医院、医养结合机构未将失能和行动不便患者安排在建筑较低楼层，在通道、楼梯间增加床位，影响人员疏散；托育机构内儿童活动用房违规设置在四层及以上楼层；

  （6）多业态混合生产经营场所未确定责任人对共用的疏散通道、安全出口进行统一管理；

  （7）多业态混合生产经营场所之间未严格防火分隔，每个防火分区未达到至少2个安全出口；   

  （8）多业态混合生产经营场所不同独立单位间的分隔占用疏散通道、锁闭安全出口，不能保证各自独立的疏散楼梯；

  （9）冷库尤其是地下冷库与其他建筑之间未严格防火分隔；

  （10）下店上宅住宿人员3人以上的未严格防火分隔。

  3.违规设置防盗网和广告牌

  （1）人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的防盗网、铁栅栏、广告牌等障碍物；

  （2）人员密集场所户外广告牌审批时未依法依规核对是否影响建筑物公共安全。

  4.消防设施设备损坏停用

  （1）未按要求设置室内消火栓系统，水压、水量不能满足灭火需求；

  （2）未按要求设置火灾自动报警、自动喷水灭火、气体灭火、防排烟等设施，消防设施系统损坏瘫痪无法正常使用，不具备防灭火功能；

  （3）防火门、防火卷帘、防火墙等损坏严重，不具备防火分隔功能；

  （4）损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，埋压、圈占、遮挡消火栓。

  5.违规使用易燃可燃材料装饰装修

  （1）违规使用聚丙烯、聚乙烯、聚氨酯、聚苯乙烯等材质的易燃可燃材料尤其是塑料绿植装饰装修；

  （2）违章搭建易燃可燃材料夹芯彩钢板建筑。                              

  6.其他突出消防安全隐患问题

  （1）电气线路敷设不规范，开关、插座直接安装在易燃可燃材料上，照明灯具与可燃物未保持可靠安全距离等；

  （2）电动自行车（蓄电池）违规在室内停放充电，或者飞线充电；

  （3）违规存放易燃易爆危险品；

  （4）未落实全员消防培训、应急疏散演练，员工不会使用消防设施器材、不熟悉安全出口，不具备扑救初期火灾、组织疏散逃生能力；

  （5）其他容易造成群死群伤事故的安全隐患。

  （二）安全生产风险隐患“排查见底”整治重点。针对当前安全生产的特殊性、复杂性，聚焦事故多发易发和易造成群死群伤的重点行业领域，开展安全生产风险隐患排查见底行动，坚持标本兼治、综合治理，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

  1.特种设备。对电梯、高压氧舱、储氧罐、高压蒸汽灭菌锅等特种设备督促使用单位加强日常安全管理，深入排查风险隐患，严厉查处超期不检验、维保不及时等行为。

  2.城镇燃气、自建房等领域要按照“三管三必须”原则，全面排查整治各类风险隐患，确保隐患排查见底，严防漏管失控。 

  五、工作措施

  （一）自查自改见底。各单位要对照整治重点认真开展自查自改，对排查发现的各类突出风险隐患要登记在册、闭环管理，分类施策、逐一销账。《卫健系统自查自改台账》于2月6日前报乡镇、街道和卫健委备案。

  （二）监督检查见底。各单位要坚持“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”原则，迅速行动起来，强化消防安全、安全生产风险研判，全面梳理风险点及监督检查重点，自即日起到全国两会结束，开展横向到边、纵向到底的全覆盖拉网式监督检查，并综合运用滚动排查、飞行检查、暗查暗访等方式，确保监督检查见底（医共体牵头单位负责各成员单位的监督检查，乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心负责辖区内卫生室、门诊部等单位的监督检查）。监督检查发现的安全隐患必须按照“责任、时限、措施、资金、预案”五到位要求，全面整改到位。各单位于2月8日前上报《(单位)专项行动统计表》至卫健委监督科（4037809），以后每半月上报一次。对问题隐患严重、整改不到位的，要立即采取强制性措施，一律责令停产停业，铁腕整治辖区影响安全稳定的各类问题隐患。

  （三）督导指导见底。各单位要主动向分管领导报告本单位安全生产状况，积极协助委领导履行安全生产职责，坚持排查见底、整改彻底、落实到底，从根本上消除事故隐患、从根本上解决复杂问题，维护卫健系统消防安全和安全生产形势稳定。各科室2月 8日前将《委领导消防安全和安全生产督导表》报至卫健委监督科，以后每月上报一次。

  （四）处罚问责见底。联合市消防大队、市应急管理局对重大隐患整治不力、顶风违法的单位，坚决按“四个一律”要求从严从重打击;加大失信单位曝光力度，对典型违法案例集中曝光，公布一批实施联合惩戒和“黑名单”管理单位，公告一批依法关闭取缔的违法违规和不符合安全生产条件的单位，增强执法威慑力。

  （五）宣传教育见底。增强消防安全和安全生产工作的现场感和穿透力，各单位要坚持眼睛向下、向下、再向下，将责任措施落实到具体场景、具体点位、具体个人，严防“上热、中温、下凉”，切实将消防安全和安全生产责任落实到位。要坚持常态化安全知识宣传教育，应急广播响起来、短信微信发起来、公益广告播起来、人员走访动起来，不断加大宣传教育密度、频次，确保安全防范知识家喻户晓、人人皆知，全面提高每个群众的安全防范意识，减少或杜绝事故灾难发生。

  （六）应急管理见底。应急救援是事故后挽救生命、防止事故升级扩大的最后一道防线，各单位要全面提升应急预案科学化、可操作化，储备充足救援装备。春节期间，各单位要严格落实领导在岗带班、重点岗位24小时值班，确保发生险情或事故后第一时间报告、第一时间启动响应、第一时间应急处置。各单位上报消防安全和安全生产突发信息时，同步报送卫健委监督科（15005633322）。