为深入贯彻落实《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》和《安徽省人民政府关于公布全省征地区片综合地价标准的通知》(皖政〔2020〕32号)精神，推进宁国万家水库建设，市水库移民服务中心起草了《安徽宁国万家水库建设征地补偿和移民安置实施办法（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：

  1.在线留言：请在“我要留言”中留言；

  2.信函方式：请将意见寄至市水库移民服务中心办公室，地址：宁国市人民路人社大楼3楼，来信请注明“安徽宁国万家水库建设征地补偿和移民安置实施办法（征求意见稿）反馈意见”字样；

  3.电子邮件：请将意见发送至342467459@qq.com，并请在邮件主题注明“安徽宁国万家水库建设征地补偿和移民安置实施办法（征求意见稿）反馈意见”字样；

  4.传真方式：请将意见传真至0563-4036645。并请在传真首页注明“安徽宁国万家水库建设征地补偿和移民安置实施办法（征求意见稿）反馈意见”字样。

  联系人：陈奇；联系电话：0563-4037658

  反馈意见截止日期为2023年6月13日。

宁国市水库移民服务中心

2023年6月5日

安徽宁国万家水库建设征地补偿和

移民安置实施办法

（征求意见稿）

第一章  总 则

第一条  为做好安徽宁国万家水库工程建设征地补偿和移民安置工作，根据《中华人民共和国土地管理法》《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第679号）《安徽省土地管理法实施办法》等法律法规及《安徽宁国万家水库建设征地移民安置规划大纲》《安徽宁国万家水库建设征地移民安置规划报告》等有关规定，结合水库建设实际，制定本实施办法。

第二条  本实施办法适用于安徽宁国万家水库建设征地补偿和移民安置工作。

第三条  安徽宁国万家水库建设征地补偿和移民安置遵循下列原则:

（一）贯彻执行国家大中型水库建设有关法律法规，正确处理国家、集体和个人三者利益关系；

（二）坚持公开、公平、公正原则，依法保障移民合法权益；

（三）坚持开发性移民方针，通过前期补偿补助和后期扶持相结合，妥善安置移民的生产生活；

（四）坚持因地制宜、节约集约、高效利用的原则，推动移民安置与资源综合开发利用、生态环境保护相协调，实现可持续发展。

第二章  实物补偿

第四条  实物指标调查基准日为《安徽省人民政府关于禁止在宁国万家水库工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口的通告》（皖政秘〔2021〕217号）发布之日，即2021年11月3日。

第五条  实物指标范围为《安徽宁国万家水库建设征地移民安置规划大纲》中明确的水库淹没区、枢纽工程建设区及附属工程建设征收（收回）范围涉及的土地、房屋及附属建（构）筑物、青苗等地上附着物、农村集体设施、行政事业单位及专项设施等。

第六条  补偿补助标准及办法

（一）征收（收回）土地补偿安置标准按照《安徽省人民政府关于公布全省征地区片综合地价标准的通知》（皖政〔2020〕32号）执行；土地征收安置补偿公告发布前，如全省征地片区综合地价标准调整，按新标准执行。

（二）房屋及附属建（构）筑物、装修补偿标准按照《关于印发宁国市城市规划区外集体土地上房屋拆迁补偿安置及地上附着物补偿标准的通知》（宁政办〔2020〕27号）执行；

（三）青苗补偿标准按照《关于进一步规范被征土地上青苗补偿工作的通知》（宁政办〔2021〕9号）执行；

（四）农村小型专项设施、农副业设施及民间信仰设施根据功能恢复及权属给予合理货币补偿；

（五）交通工程、通信工程、广播电视工程、水利水电、电力工程等专项设施，按照移民安置规划报告审定方案、项目业主与所有权人的相关约定进行改复建或者补偿；

（六）对影响涉及的坟墓迁移按照《关于印发宁国市坟墓迁移补助标准的通知》（宁政办〔2017〕33号）执行。

第七条  对积极配合征地和移民工作的，参照《宁国市城市规划区内集体土地上房屋征迁补偿安置暂行办法》（宁政规〔2020〕2号）第十四条第（一）款之规定，给予相应奖励。

第八条  实物补偿的其它规定

（一）在土地征收范围内有多处房屋的，应以户为单位合并计算后补偿；

（二）实物权属有争议的，按先处理争议后补偿的原则，待权属确认后予以补偿。如当事人一直未处理争议而影响征地和移民安置工作的，由相关部门依法进行处理。

第九条  移民在签订协议时因隐瞒转让、抵押、分割、继承、查封等事实而产生的纠纷，由其自行承担相应法律责任。

第三章  搬迁安置人口认定

第十条  搬迁安置人口认定范围是指安徽宁国万家水库建设征迁工作中，因原有住房拆迁需要安置的人口。具体涉及宁国市万家乡万家村和宁墩镇黄岗村、南阳村。

第十一条  搬迁范围内符合下列情形之一的认定为移民搬迁安置人口：

（一）户籍、住房和主要生产资料均在搬迁范围内的农村居民；

（二）户籍临时转出的现役义务兵和三期以下士官、全日制普通大中专在校生（含全日制在校研究生）、正在服刑的人员；

（三）户籍尚未入册的新生儿及政策外出生的人口；

（四）夫妻一方有户籍在册但尚未办理户籍迁入的婚嫁人口，地方政府需出具同意户籍迁入并已长期居住证明。

（五）因父或母再婚但尚未办理户籍迁入的未婚随迁子女，或虽满18周岁但在全日制学校读书的子女以及丧失劳动能力的残疾子女；

（六）已经办理合法领养手续的养子女；

（七）其他可以认定为移民搬迁安置人口情形的。

第十二条  户籍在搬迁范围内的下列人口不认定为移民搬迁安置人口：

（一）根据国务院关于《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》及《安徽省大中型水库移民后期扶持人口核定登记办法》中规定的不能核定登记为扶持人口的；

（二）土地征收安置补偿方案公告发布之日前已死亡，户籍应当注销而尚未注销的人口；

（三）搬迁范围内无房产和生产资料，户籍挂靠的外来人口；

（四）其他不应认定为移民搬迁安置人口情形的。

第十三条  移民搬迁人口认定时间以土地征收安置补偿公告发布之日为准。

第四章  搬迁安置

第十四条  移民搬迁安置以户为单位。实物复核调查后，移民户原则上不得分户；但依据户籍管理相关法律法规规定符合分户条件的，由市公安机关依法办理。

第十五条  搬迁安置方式分为集中安置和分散安置两种方式，搬迁安置户只能选择其中一种安置方式。

第十六条  集中安置是指集中建立居民点，统一布局的搬迁安置方式。

第十七条  安置区基础设施建设由万家乡和宁墩镇会同有关部门负责实施，并在统一规划设计的基础上，按照每户建房用地面积不超过160平方米的标准，提供建房设计图纸供移民户选择。移民户按照其选定的建房用地面积和建房设计图自行建房。

第十八条  分散安置是指由移民自行解决住房的搬迁安置方式。

第十九条  选择分散安置的移民户建房按照《宁国市加强农村宅基地审批管理实施意见》（宁政办〔2020〕23号）执行，万家乡和宁墩镇会同相关部门为其建房提供必要的指导和帮助。

第二十条  移民安置奖励。移民户在规定时间内签订房屋征收补偿安置协议，并在约定时间内完成交房搬迁的，享受一次性移民安置奖励，奖励标准按4万元/户、3万元/户、2万元/户三个标准执行。奖励时间的界定根据工程建设需要，由宁国万家水库工程建设指挥部办公室确定。

上述“户”的认定按照《宁国市加强农村宅基地审批管理实施意见》（宁政办〔2020〕23号）中“一户一宅”的要求及主体房进行认定，一户多宅、一宅多户均按一户计算。

第二十一条  移民中的建房特殊困难户，由其向所在村委会提出申请，经村民代表会议评议和属地乡镇人民政府审核，报宁国万家水库征收征迁移民安置工作组同意后，享受一定的建房困难补助。

第五章  生产安置

第二十二条  根据国家和省相关政策，在前期移民意愿调查的基础上，移民生产安置实行以自谋职业和养老保障为主、农业安置为辅的安置方式。

第二十三条 自谋职业是指按政策对被征收土地给予补偿后，由移民依靠自身能力自主谋求生产出路的安置方式。对选择自谋职业安置方式的移民，万家乡和宁墩镇应会同相关部门，为其生产生活提供必要的指导和帮助。

第二十四条 养老保障是指征地后以家庭为单位，人均耕地不足 0.3 亩的人员，符合《宁国市被征地农民基本养老保险实施办法》（宁政规〔2016〕9号）相关规定的，将其纳入被征地农民养老保险参保对象的安置方式。

第二十五条  农业安置是指土地资源相对丰富，通过组内调剂土地，辅以切实可行的生产发展措施的安置方式。农业安置根据《中华人民共和国农村土地承包法》及相关法律、法规和政策规定，结合村组实际和移民意愿综合分析确定。

第六章  实施保障

第二十六条  本实施办法在上级相关部门的指导和市委、市政府的领导下，由宁国万家水库征收征迁移民安置工作组负责组织实施。属地乡镇及市直有关单位要按照职责分工做好各自工作，确保征地和移民安置工作有序推进。

第二十七条  工作组及属地乡镇、市直有关单位要加强移民档案管理，及时妥善做好各项档案资料的归档、保管工作，确保移民档案完整、准确、规范、安全。

第二十八条  工作组及属地乡镇、市直有关单位要加强移民资金管理，移民资金专账核算，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用、贪污、挥霍移民资金。市纪委监委、市财政局、市审计局等相关部门应加强对移民资金使用、管理的监督，及时查处各种违法违纪行为。

第二十九条  移民后期扶持工作按照国家和省有关政策、规定执行。

第七章  附则

第三十条  本实施办法由宁国市土地和房屋征收安置事务管理中心和水库移民服务中心负责解释。

第三十一条  本实施办法自发布之日起施行。

关于《安徽宁国万家水库建设征地补偿和移民安置实施办法》的起草说明

 

一、出台的背景和依据
  安徽宁国万家水库建设项目涉及万家乡万家村和宁墩镇黄岗村、南阳村。为了妥善解决移民安置和土地征收工作，根据市委、市政府要求，制定移民安置实施办法。该办法依据《中华人民共和国土地管理法》《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》《安徽省土地管理法实施办法》《安徽宁国万家水库建设征地移民安置规划大纲》《安徽宁国万家水库建设征地移民安置规划报告》等制定。
  二、研判和起草过程
  2023年5月16日，市政府成立万家水库工程建设指挥部，征收征迁移民安置工作组负责起草移民安置实施办法；
  2023年5月22日，万家水库工程建设指挥部召开会议讨论移民安置方案，召开移民座谈会，掌握了解移民征收征迁安置工作中需要解决的实际问题，同步形成了《安徽宁国万家水库建设征地补偿和移民安置实施办法》（审议稿）。

2023年6月2日，万家水库工程建设指挥部召开专家论证会，论证通过了《安徽宁国万家水库建设征地补偿和移民安置实施办法（征求意见稿）》。
  三、主要内容及需要说明的问题
  1、实物指标补偿。（一）征收（收回）土地补偿安置标准按照《安徽省人民政府关于公布全省征地区片综合地价标准的通知》（皖政〔2020〕32号）执行。土地征收安置补偿公告发布前，如全省征地片区综合地价标准调整，按新标准执行；

（二）房屋及附属建（构）筑物、装修补偿标准按照《关于印发宁国市城市规划区外集体土地上房屋拆迁补偿安置及地上附着物补偿标准的通知》（宁政办〔2020〕27号）执行；

（三）青苗补偿标准按照《关于进一步规范被征土地上青苗补偿工作的通知》（宁政办〔2021〕9号）执行；

（四）对影响涉及的坟墓迁移按照《关于印发宁国市坟墓迁移补助标准的通知》（宁政办〔2017〕33号）执行；

（五）对积极配合征地和移民工作的，参照《宁国市城市规划区内集体土地上房屋征迁补偿安置暂行办法》（宁政规〔2020〕2号）第十四条第（一）款之规定，给予相应奖励。
  2、搬迁安置。移民搬迁人口认定时间以土地征收安置补偿公告发布之日为准。搬迁安置方式分为集中安置和分散安置两种方式，集中安置有4 个移民安置区7 个移民安置集中居民点，分散安置移民自行解决住房。
  3、生产安置。实行养老保障安置、自谋职业安置、农业（有土）安置。移民户征地后人均耕地不足0.3亩的，按照宁政规〔2016〕9号文件，纳入被征地农民养老保险参保对象。

4、移民安置奖励。移民户在规定时间内签订房屋征收补偿安置协议，并在约定时间内完成交房搬迁的，享受一次性移民安置奖励，奖励标准按4万元/户、3万元/户、2万元/户三个标准执行。奖励时间的界定根据工程建设需要，由宁国万家水库工程建设指挥部办公室确定。
    四、施行日期
  该实施办法经市政府常务会议研究同意后公布施行。