一、出台背景和依据
  近年来，市委、市政府始终坚定“工业强市”不动摇，坚持招商引资“一号工程”不动摇，随着“大招商、招大商”工作全力推进，经开区土地保障压力巨大。同时，由于我市工业起步较早，部分企业发展过程中因市场竞争力差、抗风险能力弱，造成企业厂房土地等资源闲置。为切实推进“腾笼换鸟”战略，有效盘活闲置厂房，提高土地集约利用水平，出台此方案。
  二、研判和起草过程
  2022年8月宁国经济技术开发区征管办起草了县域特色产业集群提升及“亩均论英雄”产业结构提升工作方案（草案），9月份征求了部分市直部门的意见，并根据反馈意见对草案进行了调整，形成征求意见稿，并通过宁国政府网征求了社会公众的意见。
  三、工作目标
  深入开展工业全域治理，通过清理盘活一批低效闲置用地、腾退重组一批“低散乱”企业等方式，制定三年计划，预计2022年盘活工业低效土地700亩，2023年盘活工业低效土地1500亩，2024年盘活工业低效土地600亩，累计盘活工业低效土地 2800亩。全区工业用地亩均税收布局更加优化，工业用地产出效益大幅提升，基础设施建设更加完善。
  四、主要内容
  一是成立专门工作组。由经开区班子成员带队，成立六个工作组，所有局室参加，全面推进企业转让工作。经开区纪工委书记牵头成立评估会审组，经开区纪检监察室、财政局、自规局、征管办、法制办、建投集团部门负责人全程参与，对目标企业的评估报告进行审核。二是明确部门职责。结合部门工作职责分工，从水电气、安全生产、环境保护、税收缴纳等方面，对企业进行约束，倒逼企业腾退土地，强力推进企业转让工作。三是明确工作要求。各部门要按照分工要求，认真履行职责，积极参与县域特色产业集群提升及“亩均论英雄”产业结构提升工作，全面落实工作任务。各工作组依法合规开展土地转让谈判工作，公开公平公正与企业开展资产转让谈判工作。该项任务纳入经开区各部门年度绩效考核工作，每个工作组至少完成2家企业的转让任务。
  五、创新举措
  一是提前谋划，精心包装。前期，由经开区分管领导牵头，建投集团、经开区财政局、征管办、自规局等部门参加，对开发区范围内企业按照亩均税收进行逐个梳理，共梳理出91家亩均税收在3万/亩以下企业。通过对接农发行等政策性银行，包装县域特色产业集群提升及“亩均论英雄”产业结构提升两个项目。
  二是精准梳理，全面推动。为强力推进该项工作，经开区成立了六个工作组，由班子成员带队，所有局室参加，从91家“退二优二”企业中，共计梳理30家意愿企业，涉及土地1157亩。召开经开区“退二优二”专题动员会议，全面推进“退二优二”企业转让工作。
  六、保障措施
  一是政策引导。在片区土地价格上，南山园区、河沥园区、汪溪园区按照16万/亩，港口园区按照14万/亩标准进行评估。转让税费过程中，被转让企业交易过程中产生的税费可计入建投集团收购价格，在合同中予以明确。经开区收储建投集团该项资产时，可作为成本费用。二是约束倒逼。结合部门工作职责分工，从水电气、安全生产、环境保护、税收缴纳等方面，对企业进行约束，倒逼企业腾退土地，强力推进企业转让工作。
  七、解读机关、解读人、电话
  解读机关：经开区征管办
  解 读 人：潘宏贵
  电    话：4189630