市十七届人大一次会议期间，提出了一批高质量、高水平的议案建议，这些建议是在深入调研、思考的基础上精心准备的，建议内容围绕大局、贴近民生，坚持问题导向。2022年，市人大代表共提出议案建议171件。其中，关于经济发展类35件，农业农村类28件，城乡建设类29件，社会民生类46件，社会管理类25件，其他类型8件。在办复的171件议案建议中，所提问题已经解决或列入规划逐步解决的157件，占91.8%；因目前条件限制或政策不允许等暂时不能解决的14件，占8.2%。目前所有议案建议都已在规定时间内向代表予以回复，其中表示满意的167件，占总数的97.7%；基本满意的4件，占总数的2.3%。我们的主要做法是：
  一、用力办实，聚焦民生关切
  （一）围绕发展重中之重、办好重点议案。
  市十七届人大一次会议上，《关于进一步盘活低效闲置土地，集中优势要素资源，全力保障优势主导产业提质增效的议案》和《关于加快推进城乡结合部农村安全饮水工程建设，逐步实现全市乡村全覆盖的议案》被列为“一号议案”“二号议案”，这充分体现了广大代表对我市盘活低效闲置用地和农村饮水安全问题的关心、关注。市政府各承办单位在办理建议过程中，围绕全市经济社会发展大局，积极从代表建议里吸纳借鉴好思路、好点子、好措施，结合实际将建议转化成推动发展的具体举措。比如，在办理“一号议案”《关于进一步盘活低效闲置土地，集中优势要素资源，全力保障优势主导产业提质增效的议案》过程中，围绕代表提出的若干建议，在盘活低效闲置用地方面，积极探索节约集约用地新模式，进一步盘活低效闲置土地。一是规划先行控总量。新建项目根据专业园区产业规划安排用地，按照项目的投资强度、建筑容积率等核定用地规模，严控工业用地中绿化、行政办公等非生产性用地。持续推进“标准地”出让改革试点，加大招商项目落地保障力度，完成各类土地出让共49宗2012.83亩，保障了保隆空气弹簧、中鼎智能底盘等一批重点项目的开工建设。二是空间换地优增量。持续推进政府投资建设标准化厂房，目前开发区投资建成的标准化厂房面积达32.7万平方米，租赁面积约29.2万平方米，入住率达到89.3%。同时，鼓励支持企业投资建设小微产业园，目前开发区已建和在建的有佳佳创业园、金辉创业园、千洪产业园、瑞园小微创业园、宝恒产业园等项目。三是对内挖潜盘存量。出台了《宁国经济技术开发区工业企业不动产收储工作实施方案（试行）》，结合现行法规政策及企业意愿，逐宗拟定切实可行的收储方案。2022年，完成收储企业7家，盘活用地面积423.34亩；在谈收储企业10家，占地面积3634亩。谋划包装“退二优二”的亩均英雄贷项目，计划融资30亿元，清退企业88家，收回土地2521.5亩，建设提升一批园区基础设施项目。在保障主导产业提质增效方面，一是完善政策支持体系。在贯彻落实《关于印发宁国市“五大倍增”行动计划的通知》基础上，每年根据实际调整完善宁国核心基础零部件产业集聚发展基地扶持政策，主要涵盖橡塑密封件、高端机械基础件、电子元器件三大产业领域。同时，结合宁国实际，制定《宁国市打造汽车零部件产业发展新高地行动方案》，加快我市汽车零部件产业转型升级。二是加快高端平台建设。中德智造小镇宁虹公路、中德大道、供水管网等配套工程已全部建成并投入使用。依托电子信息产业园标准化厂房，投资3亿元打造集创新人才引进、先进技术研发、技术成果转化和创新创业服务为一体的“宁国智谷”。建成工信部电子五所宁国赛宝实验室、深圳华测集团宁国橡塑密封件产业检验检测中心、省级耐磨铸件质量监督检验中心，形成覆盖三大主导产业的公共检测服务体系。三是加大科技创新力度。抓好关键技术攻关，鼓励创新型企业积极对上承担各类科技计划项目，2016年以来，园区企业先后争取国家、省科技计划项目24项；谋划管理模式转变，引导企业采用“总部+生产基地在内、研发机构在外”的经营管理模式，最大程度减轻高端人才引进难带来的负面作用，中鼎、桑尼泰克、云塔、聚隆等企业已分别在合肥、北京、昆山等地建立研发机构。又如在办理“二号议案”《关于加快推进城乡结合部农村安全饮水工程建设，逐步实现全市乡村全覆盖的议案》过程中，市委、市政府高度重视解决农村群众饮水安全问题，把“二号议案”作为农村人居环境改善的重要抓手，成立了以分管副市长为组长的市城乡供水一体化工作领导组，多次召开会议调度，统筹推进规划设计、资金筹集和机制完善。一是城市管网能延尽延。依托市自来水厂、港口园区自来水厂供水能力，通过延伸铺设供水管道和合理布置二级（或三级）加压泵站，逐步覆盖西津街道、南山街道全域，河沥溪街道、汪溪街道、竹峰街道、港口镇大部分区域及青龙乡集镇区。城市供水管网延伸一期工程（覆盖西津街道双溪村、罗溪村、大村，竹峰街道竹峰村、瓦窑铺，青龙乡青龙村）完成总体进度95%，进入全面扫尾，完成入户安装915户，西津街道罗溪村率先通水。城市供水干管沿凤形路跨西津河及延伸工程已全面完成。城市供水管网延伸二期工程（覆盖河沥溪街道畈村、平兴村、长虹村，汪溪街道汪溪村、渡口村、殷北村、姚高村）已完成开工前全部工作。城市供水管网延伸三期工程（覆盖港口镇西村、南山街道万福村）已开工建设。梅林水厂供水区接入城市管网延伸工程于11月25日开工建设。青龙乡龙阁村水站工程完成招标，施工单位已进驻现场。南极乡梅村水站主体建成，管网加快铺设。方塘乡上坦村环潭水站等建成通水。二是乡镇水厂规模发展。依托9个集镇水厂，通过双水源工程、制水能力提升、管网延伸、二次加压供水和互联互通，形成区域一体化供水格局或局部供水网络，尽可能增大农村供水覆盖范围，2023年底完成全部建设任务。三是单村水站提升改造。加强集中式供水工程提升改造，扩建水源点实现双水源保障，引进先进制水工艺，推进一体化净水设备配备，置入智慧化管理系统，通过互联网远程控制管理，实现单村供水规范化，加快实现农村饮水安全目标。四是管理机制建立健全。宁国水务公司水厂管网延伸工程新增供水区域由乡投集团负责运维；河沥溪、汪溪、港口水厂延伸工程供水区域，由建投集团负责运维；农村区域供水工程方面，按照“并购一处，改造一处，运维一处”的原则，逐步完成对全市集镇水厂和重点供水工程的统一建设和运行管理，由乡投集团负责运维。未纳入提升改造计划的小型供水工程仍按原来管理模式，由属地乡镇负责日常运行管理。2023年完成农村供水智慧化管理平台建设并上线运行。乡投集团负责投入建设农村供水工程智慧化监管平台，并做好日常在线监测和运行维护，加快实现管理现代化。
  （二）关切百姓“安居乐业”、强化“热点民生”。
  在办理建议过程中，市政府各部门始终关心、关注人民群众最直接、最现实的利益问题，着力改善民生，维护社会和谐稳定，以实现群众愿望、满足群众需要为出发点和落脚点，精心组织各承办单位办理。如在办理《关于旧城改造让城市换新颜的建议》过程中，为优化城市环境、完善城市功能、提升城市品质，2022年改造老旧小区14个，建筑面积16.49万平方米。通过实施路面硬化、划分停车位、楼道亮化、配建小区公共服务设施等，使老旧小区整体环境实现焕然一新。同时，解决了排水排污及地下管道“肠梗阻”问题，采取治本方式，重新铺设管道，进行雨污分流，化解了排水不畅、积水内涝等多年的操心事、烦心事。又如在办理《关于加快构建多层次养老服务体系的建议》过程中，市委、市政府主要领导专题调研，借助“暖民心行动”，建立“党委领导、政府主导、部门指导、社会参与”的老年助餐服务机制。全市已建成运营41个老年食堂（助餐点）。积极探索多元投资主体，以“政府+慈善”为驱动，建立慈善助餐新模式。宁国市慈善总会建成全省首个集老年食堂于一体的多功能“慈善之家”，自5月5日“慈善之家”老年食堂投入运营以来，共服务400余名老年人，保障17000余人次就餐，投入资金35余万元。同时，宁国市慈善总会募集20余万元慈善老年助餐专项基金，惠及2000余户低保、特困、失独等困难老年人及社会老年人家庭。
  （三）紧盯行业发展痛点、解决难点问题。
  针对农业农村、文化旅游等重点行业领域，广大代表提出了很多思考深、把脉准、质量高、针对性强的建议，相关承办单位积极吸纳，与代表共商解决路径，建议办理取得明显成效。如在办理《关于全面推动乡村振兴，加快农业农村现代化的几点建议》过程中，在干部配备上，圆满完成13个乡镇人大、政府换届选举任务，选拔7名市直单位优秀干部到基层一线，6名年轻干部任人大副主席。换届后，全市乡镇领导班子成员平均年龄36.9岁，比换届前下降2.3岁。在要素配置上，每年安排至少5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地，今年已使用新增建设用地指标1200余亩，其中落实乡村用地194.379亩。在资金投入上，2022年土地出让金基金收入预算153625万元，用于农业农村支出预算25896万元，占比16.9%，目前已支出占比17.1%。在公共服务上，开展农村生活垃圾收集转运体系提升建设行动，建立健全常态化垃圾收运处置体系，农村生活垃圾无害化处理率达到100%，成功创建为全国第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。又如在办理《关于发展乡村旅游、助推乡村振兴的建议》过程中，借助乡村振兴带来的政策机遇，实现旅游助力乡村振兴。一是以项目建设引领产业发展。2022年实施重点文化旅游项目11个，总投资达31.6亿元。恩龙桃李春风、真也天境、茶香漫城等一批项目有序推进。畲乡旅游风情小镇、储家滩摄影创作基地等乡村旅游集聚区，以及山门花海、云梯乡汤公山等一批“网红”景点受到游客“热捧”。二是以交旅融合引领品质提升。围绕“皖南川藏线”、皖南“唐古拉”，推进“交通+旅游”深度融合，不断放大品牌效益和示范带动，通过文化植入、绿化提升、路域环境整治、标识标牌清理、美化亮化等“五大工程”，打造最美旅游风景道，“皖南川藏线”成功入选首批“安徽省旅游风景道”。三是以共建共享引领乡村振兴。以农村“三变”改革为抓手，以市场需求撬动农村闲置资产加快盘活，积极引导社会力量参与乡村振兴。形成了以云梯畲乡、青龙储家滩为代表的7个农家乐（民宿）集群，截至目前，全市农家乐发展至650余家，拥有床位11000余张，旅游产业从业人数达2.2万人，户均增加收入5.2万元。
  二、用心出招，创新办理举措
  在2022年的人大议案、建议办理工作中，市政府及各承办单位将议案、建议办理工作摆上重要议事日程，按照“重规范、提效率、保质量、抓落实”的原则，切实加强和改进办理工作，取得了较好的工作成效。
  （一）在制度完善上持续用力。
  市政府督办室机构改革后，办理工作由市政府领导领衔、市政府办协调督办、市目标管理绩效考核中心跟踪督办，坚持三级督办机制，健全完善办理制度。同时，各承办单位全面落实“一把手”负责制，进一步明确分管领导、承办科室和办理人员，形成了“主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办”的工作格局。按照“各司其职、分级负责，依法办理、按规操作，实事求是、注重实效”的原则，进一步完善了交办、承办、协办、督查等工作制度，形成了较为完整的制度体系。
  （二）在分解交办上精准接力。
  为确保精准交办，市政府办在建议提案在线信息系统上进行预交办，承办单位在接到办理任务后，及时进行确认，对不属于本单位职权、职责范围或需增减协办单位的，及时向市目标管理绩效考核中心书面说明情况并提出调整意见，经研究同意后，进行重新交办。同时，市政府召开全市议案建议提案交办会，对议案建议进行集中交办，线上与线下交办方式结合，实现建议内容数据化、办理网络化、交办精准化、督办在线化，确保交办及时准确、科学合理。
  （三）在办理答复上高效发力。
  按照“5个防止”（防止流于形式、防止文来文往、防止浅尝辄止、防止应做未做、防止辜负民意）要求，市政府办组织人员对各承办单位的答复函进行逐一审查，对不符合规定要求的一律退回重新办理。为进一步提高议案建议办理质量，切实将代表建议落到实处，在正式答复意见形成前，要求各承办单位主动与代表沟通，告知答复意见，争取理解和支持；对政策把关不严、答复内容不全、文字质量不高、代表不满意的，不予结案，坚决退回重办。
  三、用情沟通，确保代表满意
  （一）用沟通提升办理质量。承办部门强化与代表的沟通，在沟通中达成共识，形成对策，切实为群众解决难题。同时各承办单位在办理过程中积极与协办部门进行沟通，尤其是针对一些综合性建议，多数主办单位能够主动与协办单位多沟通、多协商，共同研究制定解决问题的办法和措施，切实形成办理工作合力，确保了办理工作的顺利进行。
  （二）用督查狠抓办理落实。市目标管理绩效考核中心充分发挥组织协调作用，加大议案建议跟踪督办。坚持分级催办与直接督办相结合，采取会议督办、现场督办、电话催办等形式，对各承办单位的办理工作进行跟踪检查和督促办理。对思想不重视、办理不认真的单位，加大跟踪督办力度，开展“二次办理”督查措施，最大限度地提高办理质量和满意率。
  （三）用公开接受社会监督。所有议案建议在答复代表的同时，要求各承办单位将办理结果在市人大网站、政府门户网站进行公开，主动接受社会监督，回应社会关切；同时将公开情况纳入考核，定期开展检查、通报情况，确保议案建议办理结果公开工作的规范有序进行。
  主任、各位副主任，各位代表，在市人大常委会的监督和指导帮助下，2022年，各承办单位强化分析研究，勇于担当负责，办理工作呈现出新风貌新气象，取得了明显成效，但与代表的期望和要求还有差距。比如：有的办理单位和个别工作人员对代表建议及办理工作的认识还有差距，建议办理与业务工作的融合还有提升空间；个别单位对代表关切的问题研究不深，同代表沟通不主动、不及时；对承诺事项兑现落实力度不够，缺乏以“钉钉子”精神一抓到底、持续办理的韧劲，在协同办理中主办单位统筹力度还需要进一步加强、会办单位配合力度有待加大。
  今后，我们将认真总结经验、反思不足，重点做好以下几个方面的工作：一是深化认识，提高办理工作的“动力”。引导承办单位切实提高政治站位，依法履行职责，以对人民高度负责的精神，将办理建议与改进工作结合起来，认真答复、跟踪落实，做到民有所呼、我有所应。二是突出重点，传递办理工作的“压力”。选择事关经济社会发展重大事项、事关群众切身利益、社会普遍关注、代表反映较集中的问题建议进行重点督办，层层传递压力，达到“代表满意和解决问题”这一目标。三是联动承办，形成办理工作的“合力”。在涉及多个部门协同办理时，我们将督促主办单位合理做好细化量化工作，明确协办单位的工作职责，把各个环节、各个阶段要做的工作，量化到具体承担任务的科室，集中精力把具体承办的建议办好，使人大代表的“金点子”成为破解立法难题的“金钥匙”。
  今后，市政府将更加自觉地接受人大依法监督，以高度的政治责任感和求真务实的工作态度，高质量落实好议案建议办理工作，为宁国经济社会发展作出更大贡献。