各市民政局、市委编办、公安局、财政局、自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、卫生健康委、应急管理局、市场监管局、地方金融监管局、消防救援支队：

为深化养老服务“放管服”改革，完善养老机构登记备案和 事中事后监管，优化养老服务营商环境，进一步推动我省养老服 务高质量发展，根据新修改的《中华人民共和国老年人权益保障 法》和《民政部关于贯彻落实新修改的<中华人民共和国老年人 权益保障法>的通知》(民函〔2019〕1号)精神，经安徽省养老 服务厅际联席会议第一次全体会议审议研究，省民政厅等12部 门联合制定《安徽省养老机构登记备案和监管办法(试行)》,现

印发给你们，请遵照执行。

 安徽省民政厅                中共安徽省委机构编制委员会办公室

                                                                                                安徽省公安厅                               安徽省财政厅

                                                                                                                                                                                       安徽省自然资源厅                        安徽省住房和城乡建设厅

                                                                                                                                                                                       安徽省应急管理厅                     安徽省地方金融监督管理局

                                                                                                                                                                                        安徽省生态环境厅                        安徽省卫生健康委员会

                                                                                                                                                                                      安徽省市场监督管理局                     安徽省消防救援总队

2020年6月5日

安徽省养老机构登记备案和监管办法(试行)

为深化养老服务“放管服”改革，完善养老机构登记备案和 事中事后监管，优化养老服务营商环境，进一步推动我省养老服 务高质量发展，根据新修改的《中华人民共和国老年人权益保障 法》和《民政部关于贯彻落实新修改的<中华人民共和国老年人 权益保障法>的通知》(民函〔2019〕1号)精神，经安徽省养老服务厅际联席会议第一次全体会议审议研究，制定本办法。

一、依法开展养老机构直接登记

养老机构是指依法办理登记，为老年人提供全日集中住宿 和照料护理服务，床位数在10 张以上的机构。养老机构应当 符合建筑、消防、环境、食品安全等有关国家标准或者行业标

准和规范。

(一)社会力量设立公益性养老机构登记。

申请人依照《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定，按 照简政放权和属地管理的原则，依法向所在地县级(含)以上民 政部门(社会组织登记管理机关)申请法人登记。县级以上民政 部门应当明确内部职责分工，由社会组织登记管理部门履行民办 公益性养老机构登记管理机关具体职责，养老服务业务部门履行业务主管单位具体职责。

(二)社会力量设立经营性养老机构登记。

(一)备案机关。

公益性养老机构办理备案，向登记管理机关同级的县级以上 人民政府民政部门提出。经营性养老机构办理备案，向所在地县 级人民政府民政部门提出。境外资本举办的养老机构、省级人民 政府举办的养老机构备案，由机构所在地的设区市人民政府民政部门办理。

(二)备案材料。

养老机构办理备案，应当向民政部门报送备案申请书、养老 机构登记证书、承诺书(按照建筑、消防、食品安全、医疗卫生 等法律、法规和国家有关标准开展服务活动)等材料，并对真实性负责。

备案申请书应当包括下列内容：

1、 养老机构基本情况，包括名称、地址、法定代表人或者主要负责人信息等；

2、服务场所性质；

3、养老床位数量；

4、服务设施面积；

5、 联系人及联系方式。

(三)备案流程。

举办者应于登记完成后10个工作日内，向民政部门养老服务业务部门提出备案申请。民政养老服务业务部门受理备案材料 后，对材料齐全的予以备案，并提供备案回执，以及本地区现行 养老服务扶持政策措施清单和养老机构相关标准清单；对于备案 材料不全的，应当告知申请人补全材料后备案；不符合条件的，

应当书面通知申请人并说明理由。

(四)备案事项变更。

各级民政部门不得再实施许可或者以其他名目变相审批。前 期已获得养老机构设立许可且在有效期的仍然有效，有效期届满后，按程序办理备案。

已经备案的养老机构变更名称、法定代表人或者主要负责人 等登记事项，或变更服务场所性质、养老床位数量、服务设施面 积等备案事项的，应当及时向原备案的民政部门办理变更备案。 公益性养老机构变更服务场所的，应当及时向原备案的民政部门 办理变更备案；经营性养老机构变更服务场所的，应当向变更后 的服务场所所在地县级民政部门办理备案。养老机构设立许可有 效期届满前，许可事项发生变更的，应当向原许可机关申请办理

备案，原《养老机构设立许可证》应予作废。

医疗机构新增养老机构服务业务的，应到其卫生行政主管部门同级民政部门办理备案。

(五)备案信息公开共享。

县级以上民政部门应当及时通过门户网站、办事服务窗口、政务新媒体等便于社会公众知晓的途径，向社会公开备案事项及流程、材料清单等政务公开信息，并及时向社会公布已备案养老机构名单。

(六)备案监督。

各级民政养老服务部门在获知本辖区养老机构登记信息后， 应主动告知其备案要求。对于登记后30日内已开展服务但未进 行备案的养老机构，应会同同级市场监管等部门加强现场检查和 督促指导。经提醒和检查督促仍然不备案的，列入“黑名单”并按规定予以惩戒。

三、 加强养老机构事中事后监管

建立健全养老机构综合监管机制，各级民政部门负责本辖区 内养老机构的业务指导与监督管理，其他有关部门依照职责分工对养老机构实施监督。

(一)落实监管责任。

明确养老机构主体责任。养老机构对本机构服务质量和安全 等承担主体责任，其法定代表人(主要负责人)是第一责任人。 养老机构应当按照国家有关规定建立健全安全、消防、卫生、财务、人力资源等内部管理制度。

强化综合监管责任。严格落实“谁审批、谁监管”,“谁主管、 谁监管”要求，建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制。 民政部门负责牵头协调相关部门对养老机构进行指导、监督和管  理工作。自然资源部门负责对养老服务设施(含养老机构)的规划情况实施监督管理。住房城乡建设部门负责对养老服务设施(含养老机构)的建设情况实施监督管理。生态环境部门负责养 老机构生态环境准入和监督执法等工作。卫生健康部门负责养老机构内部设置医疗机构的备案管理、医疗质量、医务人员执业行 为规范等的监督管理。应急管理部门依法监督指导养老机构安全 生产监管工作。消防救援机构依法对养老机构消防安全实施监督检查。市场监督管理部门负责养老机构食品安全监督管理工作， 加强养老机构服务质量标准体系建设，依法对认证机构开展的养老服务质量认证活动、养老服务广告、产品用品、食品药品、价格等实施监督管理。地方金融监管部门负责防范和处置非法集资 工作的统筹指导、协调。公安部门依法对养老机构涉嫌借养老服 务名义实施非法集资、诈骗以及其他违法犯罪等行为予以查处。 审计、财政部门按照国家和省有关规定分别做好审计监督和财政 监督工作。其他有关部门按照各自职责对养老机构实施监督管

理。

(二)建立信息共享机制。

建立完善政务信息资源共享机制，各级民政、市场监督管理 部门应当定期将养老机构登记和备案信息通过工作函等形式共 享给相关职能部门。相关部门获悉养老机构登记信息后，应当根 据职责主动介入事中事后监管。在监管中发现养老机构存在环 境、建筑、消防、食品安全、医疗服务、特种设备安全等可能危 及人身健康和生命财产安全风险的，应当责令限期改正；逾期不改正的，责令停业整顿。情节严重的，应及时告知登记管理机关，登记管理机关应当依法予以吊销相关证书或撤销登记。发挥各级 养老服务部门联席会议作用，及时研处养老机构监管中遇到的突

出问题。

(三)创新监管方式。

健全部门联合“双随机、 一公开”工作机制，推进养老机构 监管工作信息化建设。探索建立健全养老服务领域社会信用体 系，建立健全养老服务失信联合惩戒机制和养老服务黑名单制 度，对于失信被纳入黑名单的养老机构实行重点监管，提高养老 机构失信成本。充分发挥行业协会、社会公众和新闻舆论的监督 作用，营造守规则、讲信用的养老服务投资环境。鼓励通过政府 购买服务方式，委托第三方机构实施绩效评估、跟踪审计、星级 评定等，将评估、审计、检查、评定结果作为实施养老机构监管

和奖惩措施的依据。

(四)加强宣传公开。

各职能部门按照“谁执法、谁普法”的要求，及时将相关法 规政策修改的主要内容、改革措施等，通过政府网站、新闻媒体 等加大宣传报道，方便社会公众特别是养老服务从业人员和广大 老年人了解掌握。坚持以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬 中华民族尊老、敬老的社会风尚和传统美德，营造敬老、助老的

良好社会氛围。

本办法自发布之日起施行，试行期一年。各地在贯彻执行过程中遇到重大问题和情况，及时向职能对应的省级部门报告。

本办法由省民政厅、省委编办、省公安厅、省财政厅、省自 然资源厅、省生态环境厅、省住房和城乡建设厅、省卫生健康委、 省应急管理厅、省市场监管局、省地方金融监管局、省消防救援

总队按职责负责解释。

附件：1、设置养老机构备案书

2、设置养老机构备案回执

3、养老机构基本条件告知书

4、养老机构备案承诺书

5、养老机构变更备案书

6、养老机构变更备案回执

7、抄告函