近年来，宁国市公安局在市委市政府和上级公安机关的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，特别是习近平法治思想，扎实开展“法治政府建设”各项工作。现对照2021年法治政府建设督察要点，将工作情况汇报如下：

一、坚持政治统领，深入学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神

（一）推动学习宣传情况

制定《宁国市公安局党委理论学习中心组学习制度》，将习近平法治思想、全面依法治国工作会议精神、法治政府建设相关文件列入年度党委理论学习中心组学习计划。一是全覆盖推广。引导全局民警辅警深入学习习近平法治思想和习近平总书记关于加强新时代公安工作的重要论述、重要训词精神；二是多层次宣讲。2021年开展了集中学习教育10余次，局党委成员、各警种部门主要负责人在分管部门和本单位开展专题党课宣讲20余场，邀请专家教授为全警作专题辅导。三是常态化培训。制定出台《宁国市公安机关政治轮训方案》，在战训基地开办的专题培训、“轮训轮值、战训合一”等各类培训，并按照要求开设政治理论课程，其中习近平法治思想在政治轮训课程中作为必训课。

（二）推动贯彻落实情况

严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责要求，印发《宁国市公安局关于落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的实施办法》。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，持续开展法律知识培训，强化法治思维，聘请党风政风警风监督员，自觉接受民主监督；进一步深化领导干部带头尊法学法守法用法，组织领导干部参加法律知识测试。制定出台《宁国市公安局建立法律素养提升以考促学机制实施办法》，组织全局各执法办案单位的班子成员、法制员及办案民警，常态化开展月自考、季度抽考工作。

（三）推动解决问题情况

全面开展“我为群众办实事活动”，切实解决群众“急难愁盼”问题，持续推进工作有序开展。坚持公安打击主业，建立扫黑除恶常态化工作机制。今年以来全市共破获涉黑涉恶案件97起，采取刑事强制措施94人、行政处罚112人；今年以来，我局先后组织了打击涉网犯罪“雷霆出击”1号和2号行动，共抓获犯罪嫌疑26人，查扣涉案资金120余万元，破获我市网上“裸聊敲诈案”及全国各地同类案件200余起。打击黄赌毒违法犯罪活动。我市始终保持了对黄赌毒的高压态势。今年，我局共立涉黄涉赌行政案件91起，拘留159人，罚款198人，拘留并处罚款146人；共立涉赌刑事案件11起，起诉49人，采取强制措施37人。

全面深化“放管服”服务，践行新时代“枫桥经验”，尽最大努力，穷尽手段为人民群众办实事。不断加强基层执法民警素质能力建设，全力提升依法履职能力，围绕执法热点难点，通过举办“执法办案大讲堂”、组织庭审旁听、“四随五小”练兵、执法考试培训、比武竞赛等方式，坚持实战实效，常态化开展法治教育；大力支持鼓励民警参加高级执法资格考试和法律职业资格考试，组建公职律师队伍，聘请法律顾问。

二、聚焦法治政府建设、全面推行“放管服”服务

（一）依法全面履行政府职能

一是全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自主办”。印发《全市公安机关深化“放管服”改革实现群众办事“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”工作方案》，行政审批事项平均审批时限由12个工作日缩减至3个工作日，压缩审批时间74%，即办件比例达60%；积极推动派出所“综合窗口”建设，目前全市有1个派出所设立“综合窗口”，实现治安、交管、出入境业务高频事项“一窗通办”，实现辖区群众就近办

二是推进“证照分离”“多证合一”，清理“奇葩证明” 。实行告知承诺制审批1项，推行“双随机、一公开”监管、信用监管，推进跨部门联合检查，落实信用分类监管，强化事中事后监管。2021以来，全市公安机关共采取告知承诺方式办理许可事项2件。开展政法队伍教育整顿活动，将清理“奇葩证明”“重复证明”“循环证明”列为整治内容。目前全市公安政务服务事项申请材料中无“奇葩证明”等材料。

三是全面清理行政审批中介服务、落实权责清单。我局对市本级权责清单、中介服务、公共服务等事项进行清理和调整，经清理调整市本级行政权力中介服务事项清单：保留10项，保留的行政权力中介服务事项均依法设定，其中2021年清理权责事项417项，制发并上网公示宁国市公安局权责清单目录。

四是优化法治营商环境，用法治方式打通经济循环堵点。为了进一步做好优化营商环境强化法治保障工作，建立“宁国经侦服务企业微信平台”在全市公安机关推广，实现服务举措及载体创新拓展前移。

（二）完善依法行政制度体系

市公安局党委高度重视重大事项合法性审查工作，将重大事项合法性审查工作摆上重要议事日程，并把推进重大事项合法性审查机制全覆盖作为公安工作的一项重要任务，作为依法行政、促进执法规范化建设的重要抓手。定期、规范、有效开展政府规章行政规范性文件清理工作，就新颁布施行的《民法典》、《行政处罚法》以及涉及长江流域保护开展专项清理工作，重点清理不一致、不衔接、不配套的规定。

（三）坚持重大行政决策科学民主合法

坚决贯彻民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，讨论决定重大事项，确保了党对公安工作的绝对领导。修定完善《中共宁国市公安局委员会会议制度》、《宁国市公安局局长办公会会议制度》，明确党委会和局长办公会议事范围，规范了市局党委议事决策工作，切实做到议题不成熟不上会、不合规不上会，确保党对公安工作的绝对领导。加强对基础性、长远性工作的研究和谋划。市局党委对市局执法办案管理中心工作事项加强论证调度，加强跟踪问效，建立市局党委重大决策部署、批示指示跟踪督办机制，切实做到闭环问效。

（四）行政执法权责统一、权威高效

一是坚持推进严格规范公正文明执法，严格贯彻落实行政执法“三项制度”，提升监管规范性和透明度。积极推进执法信息化应用，利用执法监督全流程管控系统，对执法风险隐患的实时提示和违规报警，实现了执法问题及时提醒、及时整改、可回溯监督。常态化开展“七不一乱”、“四不三案一伞”等突出问题专项整治等系列执法监督活动。持续推进受立案制度改革，严格落实“日清、周督办、月通报”工作制度，每日开展执法巡查。深入刑事案件“三统一”改革，全面落实四级案件审核制度，确保案件质量。

二是加强食品药品、公共卫生、生态环境、教育培训等关系群众切身利益领域执法。稳步推进专门机构力量体系建设，印发《关于确定市公安局食药环知森领域案件管辖分工的通知》，明确由森林警察大队负责管辖涉“食药环知森”案件；时刻保持严打高压态势，以“昆仑2021”专项行动为抓手，坚持“打源头、端窝点、摧网络、断链条、追流向”，全面开展“打击危害食品安全犯罪行动、打击危害药品安全犯罪行动、打击污染环境犯罪行动”等5大行动。

三是健全并落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定责任清单、实施普法动态管理，积极开展“机关集中学法月”活动，加强普法队伍、普法阵地建设，组织开展主题活动及重要节点普法宣传活动，抓好重点人群的普法宣传教育，组织民警参与旁听庭审活动，加强法制培训，提升执法水平。

三、聚焦民生、注重社会矛盾纠纷依法有效化解

（一）坚持和发展新时代综合机制

为了适应新时代的发展要求，促进矛盾化解，宁国市公安局指导全市15个派出所，构建了新时代矛盾、纠纷化解综合机制。健全在党委政府领导下的矛盾纠纷和风险隐患排查机制，开展了为期半年的矛盾纠纷排查化解暨命案防范专项行动，集中排查化解全市涉稳矛盾隐患纠纷。紧紧围绕影响社会稳定的重点领域、重点行业、重点群体，会同相关职能部门开展常态化矛盾纠纷滚动排查，跟踪化解各类纠纷；完善多元化解调处机制，充分发挥“警民联调”在调处化解矛盾纠纷中的作用，实现行政调解、人民调解、司法调解有机联动、相互协调，切实筑牢防范化解社会风险的前端屏障。

（二）深入推进行政复议体制改革

坚持严格规范公正文明执法，充分发挥行政复议职能，切实履行行政应诉职责，依法妥善化解行政争议，规范行政执法行为。2021年我局共受理行政复议案件1起，该案因案件程序错误，被确认违法；我局行政诉讼案件4起，驳回原告诉讼请求3起，原告撤诉1起。我市公安机关综合运用多种方式和手段化解行政矛盾和行政争议，推动全市公安行政复议应诉工作不断取得新进展。 

（三）加强社会治安防控体系建设

围绕公交安保智能防控系统，主动对接市国泰公交公司，结合全市公交车、站台升级改造完成，对完成新购买的50台公交车，及每台公交车已安装1台人脸抓拍像机及8路视频，是否已经连接到公安网络中的视频及主要线路4处公交站台前端感知设备进行时时监控查验。有力推进专业系统“前哨”建设，织牢校园安全防护网。“前哨”系统共覆盖7所校园（幼儿园2所、小学2所、中学3所）、7个出城卡口、“两站”和1个党政机关等重点防控部位，新建和整合各类前端感知设备50台，其中（整合）人卡设备26台，车辆卡口8台，电子围栏设备8台，WiFi嗅探2台。纳控个人极端高危人员38人。推进智慧安全小区建设。完成平安乡镇二期招投标，制定宁国智慧安防小区建设标准，推动政府将其纳入规划验收，利用技防审批狠抓小区技防建设，已接入33个小区公共区域视频监控2100余路，重要场所出入口人脸识别、车辆道闸管理系统30余套,日平均传输抓拍图片3万余张。    

（四）建立健全安全生产责任和管理制度体系、隐患风险防控体系

一是严格落实行业部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，制定本系统安全生产权力清单和责任清单。依法实施大型群众性活动、道路交通安全、消防安全、民用爆炸物品、剧毒化学品、烟花爆竹等公共安全监管，加强重点行业领域安全专项整治。督促落实部门监管责任，严格要求有关企业落实主体责任，制定考核办法并组织实施考核。二是着力完善安全风险防控体系。深入开展打非治违、专项整治、隐患排查，制定安全生产年度执法计划，依法加强重点行业领域安全生产督查检查。建立健全安全风险管控“六项机制”，推进建立道路交通、消防领域风险分级管控和隐患排查治理的双重预防性体系。三是扎实开展安全生产教育培训。指导有关企业开展安全生产法律法规、安全生产知识学习和宣传教育活动，加大安全生产业务知识和操作技能的培训力度，督促企业主要负责人和安全管理人员按照法律法规的要求进行安全培训。组织开展“安全生产月”等活动。四是严肃事故报告和调查处理。及时报告生产安全事故等安全生产信息，不迟报、瞒报。参与事故调查，督促落实对有关责任单位和责任人的处理意见。

四、2021年度法治政府建设存在的不足和原因

一是公安面临的执法环境日益复杂。当前公安执法工作量不断增加，执法环境日益复杂，新时代对公安工作的要求也逐渐加大，如何满足人民群众对法治政府、法治公安的新期待，我局仍在不断探索中。

二是少数民警不能适应形势发展。一方面是民警的自身素质与越来越高的执法要求存在差距，少数民警法治意识不强，执法重实体、轻程序，执法粗糙、随意性大。另一方面是执法业务培训不到位，培训针对性不强，部分新警缺乏实践历练，部分老民警习惯凭经验执法办案，不能适应新问题、新法律。

三是执法不规范还一定程度存在。少数执法单位及个人存在取证不到位、不及时等问题，整体执法监督方面表现乏力，被监督对象有抵触情绪，监督主体有畏难情绪，致使一些细节问题屡纠屡犯、边改边犯。

五、2022年推进法治政府建设的主要安排

（一）努力做到心中有法。思想是行动的先导，只有牢固树立法治理念，才能自觉地遵循法治理念，运用法治思维处理问题。一是强化政治意识，二是强化法治意识，三是强化程序意识，四是强化人权意识。通过“四个强化”，切实提升执法主体综合素质。

（二）努力做到依法而为。规范执法行为、维护公平正义是法治公安建设的根本。一是加强学习教育，二是规范执法行为，三是坚持公平正义。面对新形势新要求，适应以审判为中心的诉讼制度改革，强化证据意识、程序意识、时效意识和监督意识，保证案件办理质量。另外，加强日常行政行为合法性审查，确保有法可依。

（三）努力加强执法监督。一是要加强统筹推进。加强同检察院、法院等其他部门协作，提升整体办案能力和效能。二是要加强制度建设。要围绕执法规范化建设，深入研究制定便利实施的细则、制度，重点在主体职责、执法行为、执法细节、绩效评估等方面进行规范。三是要健全监督机制。从推进权力制约机制建设、规范执法流程、建立健全执法公开制度、完善执法责任追究机制等方面着手，形成完备监督体系。

我局在法治政府建设方面做了一些尝试，对标上级要求和群众需求，仍有很大差距，全局上下将认真检视问题、全面整改、建章立制、举一反三，在市委市政府的坚强领导下，在法治综合部门的具体指导和帮助下，不断开创法治宁国、法治公安建设新局面。

  宁国市公安局

                   2022年2月21日