社会各界人士、各村及镇直机关单位：

    根据镇政府工作安排，起草了《仙霞镇巩固和深化“活人墓”等突出问题整治规范工作方案》，现向社会各界人士、各村及镇直机关单位进行意见征集，请结合我镇实际情况，提出修改意见，并于2022年10月17日下午5:00前将反馈意见盖章后以书面或电子邮件形式，反馈反馈至镇党政办公室（联系电话：0563-2209060，邮箱：727712075@qq.com），逾期未反馈视为无修改意见。 

仙霞镇巩固和深化“活人墓”等突出问题整治规范工作方案

根据宁国市下发的关于印发《宁国市巩固和深化“活人墓”等突出问题整治工作规范方案》的通知，现结合我镇实际，制定《仙霞镇巩固和深化“活人墓”等突出问题整治规范工作方案》。

一、主要目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院有关决策部署以及省委省政府工作要求，践行以人民为中心的发展思想，坚决遏制增量、妥善化解存量，全面检查复核2018年以来殡葬领域专项整治成果，摸清底数、建立台账、分类立档，挂牌整治，力争2022年底基本完成“活人墓”等突出问题治理任务，到2023年全镇范围内全面完成治理规范任务，切实保障群众合法殡葬权利和合理殡葬需求。

二、主要任务

（一）明确目标，细化整治任务

此次整治规范工作以“活人墓”整治为切入点，一并整治以下殡葬领域突出问题：

1、在耕地、林地、旅游风景区、文物保护区、水库及河流堤坝管理范围、水源保护区、公路主干线两侧等场所违法违规私建“活人墓”、“住宅式”墓地、硬化大墓及建立或恢复的宗族墓地问题；

2、公益性公墓改变公益用途违规经营问题；

3、墓地价格虚高、殡葬中介服务违法违规谋利、未经审批或审批手续不全擅自建设安葬设施等问题；

4、火葬区违规土葬、火化后装棺再葬等问题；

5、“小田变大田”改造范围内田间地头坟墓。

（二）全面排查，分类立档整治

坚持遏制增量、整治存量并重，结合“小田变大田”改革工作，全面复查复核“活人墓”、硬化大墓、“住宅式”墓地整治、散埋乱葬、殡葬业价格秩序和公益性安葬设施建设经营专项整治、“塑料花”等殡葬祭祀用品专项整治等历年来殡葬领域突出问题整治工作。各村摸排核查情况，要统一编号、分类立档、挂牌整治、逐个销号，确保底数清、情况明、措施有效。

1、对违法违规私建硬化大墓、“活人墓”、“住宅式”墓地、散埋乱葬等行为，要根据墓位建造时间、规模大小、硬化程度、所处位置等情况，综合运用“关键少数”带头整治、“绝大多数”引导整治、“特殊少数”攻坚整治等措施，分类分策、稳妥有序、加快推进整治。

2、对违规建设公墓、殡葬服务机构违法违规谋利等问题，一律依法整改。

3、坚决禁止制造、销售违背公序良俗的殡葬用品，及时制止看风水、出大殡、攀阴亲等封建迷信和非法宗教活动，严厉打击强买强卖、欺行霸市、涉黑涉恶等犯罪行为。

4、对未履行审批手续或手续不全公益性公墓，经论证需保留且符合土地使用有关规定的，按规定补办相关手续。

7、对火葬区遗体违规土葬、骨灰装棺再葬等问题，要稳妥有序、依法治理。发挥各级殡葬信息员队伍作用，及时掌握死亡信息，上门告知、入户引导，源头杜绝。定期开展火化数据与死亡数据比对，严防火化区违规土葬。

8、对“小田变大田”改造范围内的所有坟墓，要按照“小田变大田”改革总体要求，视情实施攻坚行动，确保坟墓迁移达到100%。

（三）疏堵并举，强化基础保障

各村、镇社事办、自然资源规划所、农业农村办要把建齐建好农村公益性公墓、强化公益性安葬服务供给作为“活人墓”、硬化大墓、“住宅式”墓地等突出问题整治规范的基础保障。在与国土空间规划相衔接、严格落实耕地和永久基本农田保护政策的前提下，按照全面推进乡村振兴的部署要求，有序推进农村公益性殡葬设施建设和管理，完善安葬设施立项、审批、建设、验收、定价等各环节政策措施，加快建设公益性公墓等公益性殡葬服务设施，确保各类设施的种类、数量、服务能力与当地群众殡葬需求相匹配。各地在完成乡、村公益性公墓全覆盖的基础上，加强对现有公益性公墓的管理，配强公墓专职管护人员，配齐公益性公墓配套设施，完善、健全公墓长效管护机制。

（四）标本兼治，推进移风易俗

各村、镇社事办、文明办要将推进殡葬移风易俗工作纳入文明城市、文明村镇创建工作，作为新时代文明实践中心建设工作的重要内容。继续积极推行节地生态安葬和惠民殡葬政策，鼓励以不占地或少占地方式安置骨灰。继续推进“惠民殡葬奖补”全覆盖。积极探索“生前享有”奖补政策。要充分发挥基层党组织、基层群众自治组织、红白理事会等组织在宣传殡葬改革、引导文明治丧、规范殡葬行为等方面的作用，把文明殡葬规范纳入村规民约、市民公约、村民自治章程，强化党员干部示范带头作用，引导群众自觉抵制散埋乱葬等不良习俗。深入挖掘阐释清明节、中元节、冬至等传统节日蕴含的教育资源，通过“线上+线下”相结合方式，依托殡葬服务设施，充分发挥生命文化教育馆的教育作用，弘扬尊重生命、孝老敬亲、厚养礼葬、慎终追远等思想文化，培育现代殡葬新理念新风尚。

三、工作安排

（一）强化部署，制定工作方案（2022年9月15日前）

各村要结合本地实际，召开村两委工作部署会议，明确目标任务、工作措施、责任人、步骤时限等，强化动员部署，迅速组织实施。各村工作部署材料9月15日前报送镇社事办。

（二）掌握实情，全面摸清底数（2022年9月）

各村要对“活人墓”等殡葬领域突出问题进行全面深入自查复核，摸清底数、掌握实情，建立问题清单、整改台账，明确责任人、整改时限，于9月17日前要初步完成摸底核查工作，填报《宁国市“活人墓”等违建墓地摸排情况表》《宁国市公益性公墓违法违规情形排查情况表》、《违规制造、销售殡葬用品企业商户摸排表》（附件1、2、3），经主要领导签字审核后上报镇社事办。

（三）定期调度，扎实开展整治（2022年10-12月）

各村、镇社事办要以此次“活人墓”等突出问题整治为切入点，扎实推进殡葬领域存在突出问题整改，每月12日、26日报送问题整改进展情况。对治理任务较重、进展较慢的村，镇社事办要会同相关部门加强工作调度，并视情通报。12月5日前，各村向镇社事办书面报告整治进展情况。

（四）巩固提升，建立长效机制（2023年1月起）

    各村要全面总结整治工作中经验做法，着力完善制度措施，强化日常监管，建立健全长效机制。各村整治任务全部完成后上报至镇社事办验收整治成果。

四、保障措施

（一）加强组织领导。殡葬改革成功地方的经验无一不表明，党委和政府的坚强领导是做好殡葬工作最重要的体制保障。各村要进一步增强大局意识和全局观念，抢抓机遇、主动作为，争取党委政府重视支持，进一步完善领导协调机制，明确人员职责分工，全面做好此次“活人墓”等突出问题整治规范组织实施工作，形成高位推动态势。及时向镇党委政府报告工作进展，提请解决工作中实际困难和问题。

（二）凝聚工作合力。镇社事办要主动发挥牵头协调作用，加强与相关部门协调协作，通过定期调度、实地调研、工作检查、政策咨询、经验交流等多种方式，加强跟踪指导，形成工作合力。镇党委、政府建立分类分级约谈制度，对推进工作不力的，按照行业、属地管理责任，对村负责同志进行约谈、督导。要压实“活人墓”所有者（使用者）治理的主体责任；压实行政村属地管理责任；压实自然资源、生态环境、农业农村、文化旅游、市场监管、林业、水利、综合执法等部门的行业监管责任；压实民政、公安派出所等部门的综合监管责任；强化镇党委的领导协调责任。对仍不认真履行职责的，要追责问责。

（三）注意方式方法。各村、镇直相关部门既要态度坚决、依法治理，又要稳打稳扎、平稳有序，综合运用行政、经济、法律、思想政治工作等多种手段，配合有关部门，对殡葬领域违反耕地保护、规划管理、生态环保、文物保护等法律法规的行为，依法依规整治到位。要充分发挥法治的作用，对违反耕地保护、规划管理、生态环保等法律法规的行为，镇直相关执法部门应积极对接上级主管部门依法作出责令当事人限期整改的行政行为。

（四）加强舆论引导。各村、镇直相关部门要加强整治规范工作的政策解读及舆情管控，注意政策口径，有针对性回应社会关切和群众诉求，不主动宣传，不制造舆论热点。要做好相关群众思想工作，讲清政策要求和违建墓地危害，消除误解误读和不必要疑虑。加强舆情监测、风险研判和矛盾化解等工作，拟定风险预案和应对举措，防止负面炒作。一旦发现相关风险苗头和迹象，要及时稳妥处置。