许海英委员：

首先感谢您对我市养老体系建设工作的关心和支持。您提出的《关于加快养老服务业高质量发展的建议》已收悉。作为该提案的主办单位，我局高度重视，经认真研究，并结合协办单位的答复建议，现将有关情况答复如下：

一、养老体系建设基本情况

近年来，面对人口老龄化的严峻形势，市委、市政府高度重视养老服务体系建设，坚持将社会养老服务工作作为保障和改善民生的重要举措，持续加大政策引导和资金投入力度。截至目前，全市共有养老机构36家，其中市社会福利院1家，农村敬老院18家，社会办养老机构17家，设置各类养老床位4014张，每千名老人拥有床位数达47张以上。建成1家市级养老服务指导中心、19家乡镇（街道）级养老服务指导中心、70家村（社区）级养老服务站（中心）。已初步构建起以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的医养融合发展的社会养老服务体系。

二、主要做法及成效

（一）行业扶持政策精准落实到位。先后出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》、《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》等养老服务体系建设指导性文件。一是加大养老机构扶持力度。按实际情况分别给予新建养老机构1000元、4000元、5000元不等的一次性建设补助和贷款贴息补助；同时根据实际入住老人的身体状况，给予每人每月200--600元的运营补贴，2021年共发放社会办养老机构一次性建设补贴和运营补贴436余万元。二是精准落实税费优惠政策。积极落实相关优惠政策，养老机构用水、用电、用气按居民生活类价格执行，并对养老机构投资建设、运营、资产处置等环节实行税收减免，着力优化养老服务业发展环境。

（二）养老服务设施建设持续推进。一是养老设施建设统筹规划。印发《宁国市养老服务业发展规划（2021-2035）》。自然资源规划和建设等部门已将城市社区养老服务设施用房纳入社区配套用房建设范围，并按照人均用地不少于0.2平方米的标准规划养老服务设施，实现社区养老服务用房与住宅小区同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用，新建辖区配建率达到100％。二是社区养老服务有序推进。近三年来，市财政共投资近800万元，实现了城乡养老服务“三级中心”全覆盖。建成城中社区、宁国花园、桥东社区、中田村等9处城乡社区助餐点，慈善之家老年食堂进入试运行阶段，社区养老服务设施建设和为老服务功能得到进一步增强。三是养老项目建设步伐加快。总投资5718万元的世行贷款项目社会福利服务中心提升工程已开工建设，2023年底前建成完成。凤形山居家健康养老服务中心、东方寿星康养项目已完成规划方案设计，宁阳养老公寓等养老项目已完成备案工作。

（三）惠老福利保障措施不断完善。一是高龄津贴发放人数再创新高。每月为80岁以上老人发放高龄补贴，2021年度享受高龄补贴1.17万人，全年发放高龄补贴444万元。二是农村老年人关爱体系基本建立。印发《关于建立完善农村老年人关爱服务三项制度的通知》，通过赡养协议签订、留守老年人联系登记和特殊老年群体探视走访等，及时了解和掌握分散居住的特困供养对象、独居、失能、高龄等特殊农村留守老年人的生活照料、健康状况等，及时帮助解决生活困难，营造全社会养老助老敬老的良好氛围。三是困难老年人保障范围逐步扩大。对符合条件困难的老年人给予每人每月120元的养老服务补贴，2021年享受养老服务补贴2261人。市级失能、半失能特困人员集中供养中心正式投入使用，目前共入住失能特困人员66人，该项目的投入使用进一步提升了我市兜底保障服务水平。

（四）养老服务供给质量显著提升。一是养老服务标准化工作推进有力。市社会福利院成功获评国家级社会管理和公共服务综合标准化试点单位、省级服务业标准化试点示范单位等。先后编制发布了27项省级地方标准，其中2项作为全国行业标进行立项。二是医养融合式发展成效初显。全市各类养老机构均与辖区内乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心签订医疗服务协议，建立合作机制，为入住老人提供医疗和健康服务农村特困供养机构医养结合定期巡诊机制全面建立，通过政府购买服务方式全面保障服务对象健康管理和疾病诊治等服务需求。

（五）养老行业监管能力持续加强。一是安全管理能力持续增强。定期开展养老机构负责人和养老从业人员护理能力、消防安全等培训，全市养老机构安全管理能力和风险防控意识进一步提升。成立宁国市养老服务行业协会，行业自律管理成效初显。建设市级养老服务指导中心，实现养老服务安全质量监管和业务指导远程全覆盖。二是养老服务质量显著提升。针对养老院服务质量不优的问题，以“清隐患、防风险，补短板、促达标，转机制、提质量”主要任务，连续5年开展了养老院服务质量建设专项行动，全市养老机构消防、食品安全达标率100％，“透明厨房”、“视频厨房”等明厨亮灶建设覆盖率100％。全市护理型床位达到1883张，失能、半失能特困人员集中供养率达71％。

二、下一步工作措施

养老服务业在我市还处于探索发展阶段，虽然取得了一定的成绩，但在养老智慧化应用、养老人才队伍培育、公办养老机构运营机制改革等方面还存在很多不足，与社会需求还有很大差距。下一步针对你们提案中的建议，我们将认真加以研究吸收，具体从以下几个方面加以落实：

一是科学布局养老产业发展。充分发挥养老联席会议协调议事作用，做好养老产业发展布局规划，充分利用自然资源禀赋和交通便利打造长三角养老“宁国模式”。稳步推进福利院世行贷款项目、凤形山居家健康养老服务中心、东方寿星康养等养老项目建设，培育养老龙头企业。制定完善产业扶持政策，积极协助相关部门编制我市养老项目招商手册，针对性开展医养结合项目和养老产业链招商工作，着力做大做强我市健康养老服务产业，提升产业服务层次和水平。

二是保障养老服务供给需求。实施“智慧助老”行动，积极配合卫健、人社、教育等部门开展老年智能产品的推广和应用，合力构建老年友好型社会。逐步扩大政府购买困难老年人居家养老服务保障范围，覆盖面达到50％以上。加大社区助餐点和老年食堂建设力度，打造城区“10分钟”就餐服务圈。积极引入先发地区先进管理经验，探索推进乡镇（街道）敬老院和社区养老服务设施打包运营模式，开展全托、日托和上门照料服务。积极培育居家养老服务组织，充分利用已开通的“952183”便民为老服务热线，为有需求的居家老人提供家政、送餐、医疗保健、精神慰藉等服务。建立城乡融合发展的基本养老制度，加强与组织、卫健等部门对接，充分发挥基层党组织和老年协会作用，积极探索农村互助养老模式。

三是加强养老人才队伍建设。加强与人社、教育、卫健、财政等部门对接，争取政策支持，将养老护理员作为职业培训和促进就业的重要内容，探索定向培养等形式培育一批兼具医疗卫生、养老服务资质和能力的专业服务队伍。落实养老从业人员补贴政策，吸引一批大中专毕业生投身到养老服务人才队伍。注重福利院国家级养老服务标准化试点示范单位引领作用，建立养老从业人员入职培训和巡回培训制度，提升养老从业人员基本服务技能和业务管理能力

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四是持续提升养老服务质量。完善市级养老服务指导中心功能建设，充分发挥养老机构智慧监管平台和养老服务行业协会作用，推行政府监管与行业自律并行的养老服务质量监管制度，进一步提升民政养老行业管理能力。继续实施养老机构星级评定工作，评定结果和服务质量检查情况第一时间向社会公开，自觉接受社会监督。建立等级评定与运营补贴挂钩制度，着力提升养老机构服务水平和安全质量管理长效机制。

最后，再次感谢您对我市养老服务体系建设工作的持续关心和关注，并欢迎今后提出更多的宝贵意见。