张伯卫委员：

       你提出的《关于新形势下加快我市竹产业发展的建议》的提案收悉，现答复如下：

一、本提案的办理

本机关高度重视人大建议和政协提案的办理，成立了办理工作领导组；召开分管领导、相关职能科室负责人会议，将建议和提案分解到科室，落实经办人。本提案由本机关改革和产业发展科负责办理。在办理过程中，经办人员在认真分析本提案内容的基础上，通过走访广申竹木、竹韵竹业等竹加工龙头和小微企业，竹产业协会及家庭农场等组织或经营主体，针对竹林生产、加工、销售等情况开展了调研；组织相关科室对竹产业发展进行系统性梳理和分析，对提案相关建议拿出初步答复意见，并在与委员进行对接沟通、征求意见的基础上，提交本机关领导组会议讨论修改，形成本提案答复意见。

二、我市竹产业发展情况

我市是安徽省竹资源分布重点县市，现有竹林面积70余万亩，占林地面积23%，其中毛竹43万亩，元淡竹12万亩，雷竹10万亩，其他笋用小径竹面积5万亩。年产毛竹1000万根、小径竹材8万吨、鲜笋7万吨。竹林总面积全省第二，其中毛竹面积和产量全省第二，元竹面积和产量全国第一，雷竹面积和产量全省第一。被誉为“中国竹子之乡”和“中国元竹之乡”。全市相关从事竹林培育、竹材竹笋加工等生产经营人员约7万人，2019年实现竹业总产值13.9亿元，为我市农业支柱产业之一。

竹产业过去一直是我市重点发展的绿色富民产业，市委市政府十分重视，近10年来先后出台《关于加快推进现代林业建设的意见》(宁发〔2010〕12号)、《关于加快竹产业发展的意见》(宁发〔2011〕42号)、《宁国市竹产品精深加工扶持奖励办法》(2012年)等产业发展政策，在竹林培育、林区道路、竹材加工等方面给予奖补扶持。加大产学研合作，竹林标准化生产水平显著提高，竹业科技创新能力不断增强。先后建设了安徽省雷竹科技示范园区和宁国市毛竹科技示范园，承建了中央财政林业科技推广全国雷竹标准化示范区项目建设，实施雷竹生态高效培育技术和毛竹笋材两用技术，并通过开展科技培训，在我市毛竹和笋用竹林中示范推广。先后组织编制《雷竹笋用林培育技术规程》、《中小径散生竹笋用林丰产栽培技术规程》等安徽省地方标准，以及《毛环竹丰产栽培技术标准》国家行业标准。《雷竹可持续经营利用的研究及示范推广》项目通过省科技成果鉴定并获得梁希林业科学技术奖。竹业加工逐步形成了以广申竹木、今日食品、茂盛食品、千秋食品等企业为龙头，小微企业为主体，个体加工为补充的加工群体，年加工率达到60%以上。汪溪竹木市场通过多年来的建设运营，成为华东地区规模较大的竹材交易市场。基于上述有利条件，我市竹材、竹笋市场销售价格稳定，带动了竹林基地的发展，促进了产区农民的增收。

2015年以来，我市及周边县市竹业加工企业数量和规模锐减，导致原材收购价格大幅度下跌，加上竹材采伐、运输等成本攀升，原竹收益空间遭到挤压，部分竹园出现弃管、撂荒现象。主要原因：一是受全球经济下滑，外贸出口下降，产品销售低迷；二是没有形成较大的竹材及产品交易市场，供给信息不对称；三是竹材加工能力匮乏，产品研发能力不足；四是管理成本攀升，经济效益不佳；五是竹产业二产扶持政策力度不足等。

目前我市现有竹加工企业98家，仅为最好时期60%左右，其中竹笋加工企业12家，以早笋加工为主，包括省级林业产业化龙头企业4家；竹材加工企业86家，以毛竹、元竹加工为主，包括省级林业产业化龙头企业2家，其中亿元企业1家，为港口园区宁国广申竹木制品有限公司，千万元企业3家，其余均为千万元以下小型加工企业，生产竹筷、工艺品、竹拉丝及竹簧片等，全市企业年加工毛竹近500万根，年加工元杂竹4.5万吨，年加工率分别为50%、60%，且广申竹木、竹韵竹业用材70%以上从广德市调购，因此本市竹材综合加工率不足50%。毛竹价格2012-2014年35元/担，2015年28元/担，2016年25元/担，2017-2020年23元/担左右，价格一路下跌，而管理、采伐及运输成本逐年上涨，加上基础设施落后，经营竹林已无收益空间，严重影响了竹农经营竹林积极性。

三、答复意见

竹产业曾经是我市林业主要产业，同时也是我市乡村振兴的富民依靠产业。本机关经调研分析，提出以下意见和建议，为市委市政府出台竹产业振兴政策措施提供参考。

1、加强竹业基础设施建设。一是强化财税金融支持。统筹有关涉农资金，重点支持竹资源培育及配套设施建设；金融部门要加大竹林权抵押贷款准入，降低竹林经营和竹初加工企业贷款利率；财税部门对初加工小微企业实行税收减免政策，招商引资新落户加工企业给予3-5年税收减免。二是整合有关涉农资金，对成片面积1000亩以上的竹林基地对外连接道路，结合有关农村基础设施项目等统筹实施新建或改造升级， 鼓励将竹林生产道路纳入村级公益事业建设财政奖补范围。三是是加强部门协作联动。发改委、资源规划、农业农村、文旅、环保、供电、供水等部门要加强联动形成合力，将竹产业发展纳入乡村振兴计划，完善扶持政策，优先保障竹产业园区及竹重点精深加工企业的土地、水、电、气等要素供应指标。支持发挥竹产业园区辐射带动作用。四是合理规划竹产业加工园区。建议在汪溪街道已规划的物流园区(800亩)中切块300亩（距离水阳江2.5公里）新建汪溪竹业加工园，整合现有汪溪竹木市场和相关加工经营户和部分生产企业入驻；在乡镇国土空间规划编制过程中，支持在中溪镇中田村聚集现有小型竹加工企业，整合集体建设用地资源，利用农业设施用地设立中田竹业加工集中区，扶持壮大小型竹材加工企业。在中溪镇东部特色产业园区规划建设竹产业加工园，招引竹建材、竹家具、竹装饰材料等精深加工企业落户。

2、强化产业链补短板。一是加强行业和社会化服务组织体系建设。组织成立竹产业加工行业协会，协调行业需求，规范行业自律，保障加工企业与农户多方利益。培育新型林业经营主体，鼓励培育种竹大户、家庭竹场、职业经理人等新型经营主体，鼓励通过竹林流转、托管、合作社、股份合作等实现规模经营。推广公司加农户、入股分红等利益联结模式。鼓励组建竹林采伐经营专业队伍，合理解决因农村劳力分配不均造成部分地区竹林失管荒芜问题，保障竹材安全采运；二是培育壮大现有规模企业，扶持建设初加工产业链。在我市霞西、梅林等重点毛竹产区，鼓励村集体经济组织探索成立竹产品初加工合作社，积极组织农村富余劳动力设立配套加工点，为我市现有规模以上竹材加工企业配套加工，提升市域企业毛竹自我消化能力；三是鼓励研发创新。引导支持竹行业协会成立竹加工研发中心，支持引进竹产业高端技术和管理人才，不断研发竹产业新技术、新产品、新工艺，对获得发明专利、制定行业标准、科技进步奖给予奖励。

3、全方位拓展竹、笋营销市场。

一是加大招商力度。组建竹产业招商小分队，实行专业招商。招引多品类精深加工企业入园，带动本地竹加工转型升级。制定入园企业投资及带动等准入和退出标准，确保入驻企业产品好、规格高、带动力强。二是挖掘竹文化传统与创意，发展竹生态旅游。倡导竹编传统文化，搜寻竹编老艺人、老物件，融合民俗、结合旅游节举办竹编、竹雕等竹工艺创意比赛，支持开展以竹文化为主题的摄影、绘画、书法等活动。建立竹文化主题公园、竹种博览园等，通过多媒体平台让更多人了解宁国竹资源、喜欢宁国竹文化、购买宁国竹产品；推广竹编产品，鼓励以竹代塑，尝试每年在农贸市场举办一次补贴发放竹编菜篮子活动，率先在全省乃至全国掀起绿色消费新热潮；举办竹生态旅游节，打造青龙湾、夏林、石柱等竹生态旅游精品线路，在立地条件较好的港口西村建立毛竹林赏玩、采挖等体验基地，完善西津大村真也天境等竹林康养示范区。结合旅游在竹景区修建游步道、生态厕所、生态停车场等设施，鼓励竹景区推广使用包括建筑、日用、餐具等各类竹制品，带动游客消费竹产品、促进景区环保。

本机关将按照您的建议加大工作力度，为市委政府当好参谋。同时感谢您对自然资源和规划（林业）部门工作的关心和支持，恳请提出更多宝贵意见和建议！                

       （ 联系电话：4011187） 

                宁国市自然资源和规划局 

2020年6月23日

        （此件公开发布）