关于征求《宁国市推行“证前指导”服务便利经营主体 准入准营工作方案（征求意见稿）》意见的通告

       为进一步优化营商环境，降低经营主体制度性交易成本，提升行政审批办理效率。根据《安徽省人民政府办公厅关于印发创优营商环境对标提升举措（2023版）的通知》 （皖政办秘〔2023〕11号）文件精神，特制订《宁国市推行“证前指导”服务便利经营主体准入准营工作方案（征求意见稿）》。现向社会公开征集意见，反馈意见可以通过以下途径和方式提出：

       一、在线留言。请在“我要留言”中留言。

       二、电子邮箱。请将意见发至455329294@qq.com，并请在邮箱主题注明“宁国市推行“证前指导”服务便利经营主体准入准营工作方案（征求意见稿）征求意见”字样。

       三、信函方式。请将意见寄至宁国市市场监督管理局，并在信封右上角注明“宁国市推行“证前指导”服务便利经营主体准入准营工作方案（征求意见稿）征求意见”字样。邮寄地址：宁国市市府巷市场监督管理局，邮编：242300。

      意见反馈截止日期为2024年4月13日。

      联系人：桂芳圆  联系电话：0563-4035007

      附件: 1.《宁国市推行“证前指导”服务便利经营主体准入准营工作方案（征求意见稿）》

               2.《宁国市推行“证前指导”服务便利经营主体准入准营工作方案（征求意见稿）起草说明》

宁国市市场监督管理局

2024年3月15日

宁国市推行“证前指导”服务便利经营主体准入准营工作方案

         （征求意见稿）

        为进一步便利经营主体准入准营，助力营商环境持续优化，根据经营主体需求，将行政资源关口前移，通过采取多部门提前介入勘验的方式为经营主体提供“证前指导”服务，降低企业群众办事的制度性交易成本，制定本工作方案。

       一、工作目标

       以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心，聚焦企业群众办事的难点、堵点、痛点，通过各部门提前介入、证前指导，帮助经营主体明确审批办理条件相关事宜，确保经营主体在审批阶段少跑路、少费心，让经营主体开办更便利、更省心。

       二、工作内容

       “证前指导”服务是指在经营主体办理营业执照前或者办理营业执照后提交许可（备案）申请材料前，各相关部门根据申请人申请，提供业务咨询、现场勘验等指导服务，为经营主体正式申请办理许可提供参考意见。首批将大型餐饮、预制菜、单体药店、宾馆、旅游民宿、网吧（网咖）、歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所、汽车维修与美容、养生会所（含足浴）等重点行业作为切入点，分类提供证前指导服务，后期行业范围将根据实际情况进行动态调整。

        三、工作职责

      （一）大型餐饮单位证前指导服务。按照《食品经营许可和备案管理办法》和安徽省食品经营许可（餐饮服务类）审查细则（试行）要求，指导企业餐饮布局流程、设备设施、卫生管控、人员管理等，对不符合要求的，提出具体改进方案，指导企业完善到位。（市市场监管局牵头，市生态环境分局、市消防大队、市城管执法局按职责分工负责）

      （二）预制菜生产单位证前指导服务。按照《长三角预制菜生产许可审查指引》和所执行标准要求，指导企业生产主要设备设施、食品安全管理人员、食品生产设备布局和食品生产工艺流程等，对不符合要求的，提出具体改进方案，指导企业完善到位。（市市场监管局牵头，市生态环境分局、市农业农村局、市消防大队按职责分工负责）

      （三）单体药店证前指导服务。负责申请人经营场所的性质、功能区规划、设施和设备的设置、从业人员学历、技术职称和职业资格、店招店牌设置和消防安全管理，对不符合要求的，提出具体改进方案，帮助指导改善到位。（市市场监管局牵头，市消防大队、市人社局、市城管执法局按职责分工负责）

      （四）宾馆、旅游民宿证前指导服务。负责申请人经营场所的消防安全工作，对不符合要求的，提出具体改进方案，帮助指导改善到位，并将信息推送相关部门。（市消防大队牵头，市公安局、市市场监管局、市文旅局、市卫健委、市城管执法局、市自然资源规划局、市生态环境分局、各乡镇人民政府、各街道办事处按职责分工负责）

      （五）网吧（网咖）、歌舞娱乐场所和游艺娱乐场所证前指导服务。负责对拟开办互联网上网服务营业场所（网吧和网咖）、娱乐场所（歌舞娱乐场所和游艺娱乐场所）的经营者核发相关经营许可证，对不符合要求的经营者，提出具体改进方案，帮助指导改善到位，并将信息推送相关部门。（市文旅局牵头，市公安局、市市场监管局、市生态环境分局、市消防大队、市城管执法局、市卫健委按职责分工负责）

      （六）汽车维修与美容证前指导服务。负责依法实施机动车维修经营备案，确定拟经营者是否有与其经营业务相适应的维修车辆停车场和生产厂房、是否有必要的环境保护措施等法定要求。对不符合要求的，提出具体改进方案，帮助指导改善到位，并将信息推送相关部门。（市交运局牵头，市公安局、市市场监管局、市生态环境分局、市消防大队、市城管执法局按职责分工负责）

     （七）养生会所（含足浴、美容、美发）证前指导服务。负责对拟开办的经营者核发相关许可证，负责经营场所的功能区规划、设施和设备的设置、从业人员健康证、消防安全、店招店牌设置，对不符合要求的，提出具体改进方案，帮助指导改善到位。（市卫健委牵头，市公安局、市市场监管局、市消防大队、市城管执法局按职责分工负责）

       四、工作流程

      （一）受理方式。经营主体直接向上述行业相应的证前指导服务牵头部门提出申请，牵头部门根据申请人要求将证前指导登记信息推送至相关职能部门，各职能部门应积极主动开展现场勘察、业务咨询指导等服务。

       待平台开通后，经营主体可通过“皖事通”APP线上提出“证前指导”申请，市场监管部门根据申请人意愿，将证前指导登记信息推送至相关职能部门，各职能部门应积极主动开展现场勘察、业务咨询指导等服务。

      （二）现场指导。各相关职能部门在接收到牵头部门推送的信息后，在10个工作日内现场上门提供勘察和业务指导服务，并向牵头部门进行结果反馈。

各职能部门通过“皖政通”APP接受由市场监管部门推送的经营主体信息，在10个工作日内现场上门提供勘察和业务指导服务，并在“皖政通”APP 中完成“证前指导”回复。除法律法规规章及上级有关文件对办理时限另有规定外。

     （三）指导跟踪。各牵头部门应督促各有关职能部门及时完成证前指导服务并按时反馈结果。

市场监管部门可以通过“皖政通”APP查看多部门证前指导完成情况，督促业务部门完成证前指导工作，“证前指导”服务还提供了查询统计功能。

证前指导仅作为企业和个人正式申请相关涉及行政审批事项时予以参考的一种指导性意见，不影响企业和个人根据自身意愿正式提出相关行政审批事项办理申请。

       五、工作要求

      （一）提高思想认识。推行“证前指导”服务是省、市关于营商环境工作的重要部署，各有关部门务必高度重视，认真谋划，确保全面落实，把好事办实、把实事办好，切实提高经营主体办事便利度，有效提升审批效率。

     （二）加强组织领导。成立宁国市证前指导服务工作领导小组，由各乡镇政府、街道办事处，市市场监管局、市公安局、市文旅局、市交运局、市卫健委、市城管执法局、市自然资源规划局、市人社局、市农业农村局、市生态环境分局、市消防大队等部门明确专门负责同志和具体工作人员，研究证前指导服务工作，细化工作措施，形成工作合力。

      （三）强化部门联动。组建宁国市证前指导服务工作群，各部门要加强工作联动和协调配合，强化业务培训，确保“证前指导”服务与行政审批工作的有效衔接，实现服务机制有序开展、高效运行。

     （四）推广试点经验。有关部门要结合工作实际，积极探索创新工作机制和方式方法，做好试点任务的跟踪服务和经验总结。对试点中出现的新情况、新问题，要及时进行梳理和研究，不断深化试点机制，扩大证前指导服务工作机制试点范围，不断提升经营主体的满意度和获得感。

宁国市推行“证前指导”服务便利经营主体准入准营工作方案（征求意见稿）起草说明

       一、背景

      为进一步便利经营主体准入准营，助力营商环境持续优化，根据经营主体需求，将行政资源关口前移，通过采取多部门提前介入勘验的方式为经营主体提供“证前指导”服务，降低企业群众办事的制度性交易成本，制定本工作方案。

       二、目的

      聚焦企业群众办事的难点、堵点、痛点，通过各部门提前介入、证前指导，帮助经营主体明确审批办理条件相关事宜，确保经营主体在审批阶段少跑路、少费心，让经营主体开办更便利、更省心。

       三、主要内容

      “证前指导”服务是指在经营主体办理营业执照前或者办理营业执照后提交许可（备案）申请材料前，各相关部门根据申请人申请，提供业务咨询、现场勘验等指导服务，为经营主体正式申请办理许可提供参考意见。首批将大型餐饮、预制菜、单体药店、宾馆、旅游民宿、网吧（网咖）、歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所、汽车维修与美容、养生会所（含足浴）等重点行业作为切入点，分类提供证前指导服务，后期行业范围将根据实际情况进行动态调整。