关于印发宁国市加强传统村落和传统建筑保护传承实施方案的通知

各乡、镇人民政府、街道办事处，市政府各部门、各直属机构、各派出机构：

经市委、市政府研究同意，现将《宁国市加强传统村落和传统建筑保护传承实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

 宁国市人民政府办公室　　

2024年11月1日　　　

　　（此件公开发布）

宁国市加强传统村落和传统建筑

保护传承工作实施方案

根据《中共安徽省委办公厅安徽省人民政府印发〈关于加强传统村落和传统建筑保护传承的指导意见〉的通知》（皖办发〔2023〕36号）要求，结合我市实际，制定以下实施方案：

一、指导思想

为深入贯彻落实习近平文化思想，进一步推进我市历史文化遗产保护传承工作，全面加强我市传统村落和传统建筑保护，努力实现活态传承、合理利用，建设彰显山水徽韵的宜居宜业和美乡村。

二、总体目标

以六个国家级传统村落、一个省级传统村落为重点，力争通过3年左右时间，建立健全保护管理机制，使我市传统村落基础设施水平得到明显改善，历史环境、传统风貌及传统建筑得到有效保护，人民群众的居住条件得到显著提高，努力创建历史文化资源保护完好、产业发展特色明显、人居环境良好的传统村落。

三、工作任务

（一）建立档案、挂牌保护。

1. 全面开展普查认定。用1年时间完成全市历史文化遗产资源普查，重点聚焦传统村落、传统建筑潜在保护对象，摸清资源底数。全面保护风貌保存比较完整、历史遗留比较丰富的古村落，积极申报省级传统村落、中国传统村落。将具有较高历史文化价值的传统建筑申报文物、历史建筑。（牵头单位：住建局，配合单位：文旅局、各乡镇、街道）

2. 建立传统村落档案。传统村落按照国家、省两级名录分别建立档案，以文字、图片、视频等形式记录村落基本信息、选址格局、历史环境要素、重要文化价值、非物质文化遗产、人居环境现状等内容。2024年9月底前，完成胡乐村、港口村、山门村、仙霞村、千秋村、白茂村及上坦村等七个国家和省级名录传统村落的建档工作，实行挂牌保护。（牵头单位：住建局，配合单位：港口镇、胡乐镇、仙霞镇、霞西镇、云梯乡、方塘乡）

3. 建立传统建筑档案。依据传统建筑认定导则，按照“一宅一档”的要求，重点对传统建筑坐落位置、始建年代、占地面积、历史价值、工艺特点、使用现状、权属变化等进行详细登记，明确传统建筑数量、类型、分布。2024年9月底前，完成传统建筑建档工作，实行挂牌保护。（牵头单位：住建局，配合单位：各乡镇、街道）

4. 建立文物档案。依托第四次文物普查，全面记录传统村落内文物的位置、年代、类型、价值、保存现状等信息，建立文物记录档案和文物资源数据库，全面掌握文物现状和保护需求，健全文物数据资源管理和开放共享机制，将文物资源空间信息纳入国土空间基础信息平台。（牵头单位：文旅局，配合单位：自然资源规划局、数据资源局、各乡镇、街道）

5. 加强日常管理。对列入保护名录的传统村落和传统建筑，定期进行评估，予以动态更新。建立保护前置制度，在更新改造、项目建设、征地拆迁、房屋征收之前，对涉及的传统村落和传统建筑进行前置评估。（牵头单位：住建局，配合单位：文旅局、农业农村局、自然资源规划局、各乡镇、街道）

（二）编制规划、科学保护。

1. 编制传统村落保护利用发展规划。积极推进传统村落保护利用发展规划编制工作。胡乐村、港口村、山门村、仙霞村、千秋村、白茂村及上坦村等七个国家和省级的传统村落，要逐村编制保护利用方案，并将保护内容纳入村庄保护规划，统筹协调保护和利用的关系，明确保护范围、重点和要求，提出保护利用的空间管控措施。（牵头单位：港口镇、胡乐镇、仙霞镇、霞西镇、云梯乡、方塘乡，配合单位：自然资源规划局、住建局）

2. 编制传统建筑保护修缮方案。传统村落内的古民居等传统建筑，应根据保护利用要求编制修缮方案，按程序报批后实施。其他传统建筑修缮，根据需要由住建部门及时提供保护、修缮、维护方面的技术指导。（牵头单位：各乡镇、街道，配合单位：住建局、文旅局、自然资源规划局）

3. 编制文物保护修缮方案。对传统村落内的文物，按保护级别编制保护修缮方案，明确保护要求、管控措施，按程序报批后实施。文物修缮必须遵守不改变文物原状原则，注重维护文物的真实性、完整性，全面保存、延续文物的历史信息和价值。（牵头单位：各乡镇、街道，配合单位：文旅局）

（三）完善机制、依法保护。

制定县域传统村落和传统建筑保护利用办法。要将传统村落保护要求纳入村规民约，提高村民参与保护利用的主动性和积极性。（牵头单位：住建局、各乡镇、街道，配合单位：文旅局、自然资源规划局、农业农村局）

（四）突出重点、专项保护。

1. 实施专项整治行动，保护村落传统风貌。修复因开山、采石、伐木、开矿被破坏的山体，整治因河岸硬化、拦水筑坝等破坏的水系驳岸，恢复耕地、林地、草地、湿地、滩涂等天然风貌。整治与乡村不协调的城市化景观，整治破坏村落肌理、传统建筑的私搭乱建，加强杆线整治。保护好与村落景观有密切关联的水口、驿道等场所区域，管控好村落视线廊道。（牵头单位：各乡镇、街道，配合单位：住建局、文旅局、农业农村局、自然资源规划局、生态环境分局、林业发展中心）

2. 实施专项修缮行动，防止传统建筑毁损破坏。强化传统建筑保护责任人日常养护和监管，及时发现和预防安全隐患。传统建筑产权人或使用人是维护修缮的保护责任人，产权人或使用人不明确的，所在地的乡镇、街道为责任主体。保护责任人应履行修缮义务，不具备维护和修缮能力的，属地乡镇、街道应采取措施进行保护。（牵头单位：各乡镇、街道，配合单位：住建局、农业农村局、自然资源规划局）

3. 实施基础设施提升行动，满足村民、游客通行需要。改善传统村落通达条件，将传统村落保护与和美乡村建设、农村道路提档升级等相结合，优先安排传统村落基础设施项目。加强传统村落美丽公路和绿道建设，避免过境公路切割传统村落。根据传统村落发展定位，加强停车中转、网络通信、物流等设施建设。（牵头单位：交运局、港口镇、胡乐镇、仙霞镇、霞西镇、云梯乡、方塘乡，配合单位：农业农村局、商务局）

4. 实施垃圾治理专项行动，实现无害化有效管控。积极推进传统村落生活垃圾源头分类和就近就地资源化利用，科学配置村落生活垃圾投放设施设备，完善生活垃圾分类、收运、处置体系，杜绝房前屋后、沟渠涵道出现垃圾乱扔乱投及就地堆放、填埋、焚烧等现象。（牵头单位：港口镇、胡乐镇、仙霞镇、霞西镇、云梯乡、方塘乡，配合单位：住建局、农业农村局）

5. 实施卫生改厕专项行动，实现常住农户卫生厕所全覆盖。充分尊重群众意愿，选择适合传统村落的改厕模式，支持技术成熟、易于操作、性能稳定、群众乐于接受的改厕技术。因地制宜选择厕所粪污分散处理、相对集中处理与纳管统一处理，鼓励改厕与生活污水治理一体推进、同步实施。（牵头单位：港口镇、胡乐镇、仙霞镇、霞西镇、云梯乡、方塘乡，配合单位：农业农村局）

6. 实施污水治理专项行动，实现污水处理有效管控。根据区位条件、村庄人口规模、污水排放量，采用适宜的建设模式和处理工艺，鼓励采用生态处理工艺，积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，有条件的要推动城镇污水管网向周边传统村落延伸覆盖，保护传统村落生态环境。（牵头单位：各乡镇、街道，配合单位：生态环境分局、住建局）

7. 实施基本公共服务提升行动，实现教育卫生服务标准化。推进县域内义务教育优质均衡发展，加强在传统村落的义务教育学校标准化建设。完善县、乡、村医疗卫生机构分工协作、三级联动的县域医疗服务体系，实现传统村落卫生室标准化建设。（责任单位：教体局、卫健委，配合单位：港口镇、胡乐镇、仙霞镇、霞西镇、云梯乡、方塘乡）

8. 实施防灾减灾专项行动，确保达到安全要求。以防止火灾、虫灾、地质灾害、暴雨洪涝灾害为重点，采取必要的人防、物防、技防措施，提高传统村落和传统建筑的安全水平。对濒临倒塌、损毁严重、存在重大安全隐患的传统建筑和文物，及时开展抢救保护。（牵头单位：各乡镇、街道，配合单位：应急局、住建局、文旅局、自然资源规划局、农业农村局）

（五）探索创新、活化利用。

1. 充分利用文化价值。根据传统村落和传统建筑特点，总结其反映的历史文化特征，提炼文化内涵，形成文化标识。利用文本、语音、图片、视频等方式，结合实物场景，讲好文化故事，让人们重温历史、体会传统，获得感悟、受到教育。强化村民责任意识，当好产权所有人、保护责任人、文化传承人。（牵头单位：文旅局、各乡镇、街道，配合单位：住建局、自然资源规划局、农业农村局）

2. 开放利用文物场所。统筹文物保护和利用，在做好保护的前提下，支持利用文物建筑场所开设博物馆、陈列馆、艺术馆、图书室、文化馆和专题文化活动中心等公共文化场所，开办民宿、客栈、茶社等旅游休闲服务场所，为村民和游客提供多样化多层次服务。（牵头单位：文旅局、各乡镇、街道）

3. 有效利用传统民居。对原有建筑实施修缮改造，保持建筑风貌，适应现代生产生活需要。鼓励利用传统民居开展文创、手工等经营活动。加强对名人故居的抢救性保护。探索闲置传统民居挂牌出让保护利用新途径。（牵头单位：住建局、各乡镇、街道，配合单位：文旅局、农业农村局）

4. 创新利用非遗技艺。支持传统技艺传承创新，开发更多适应市场需求的产品，打造时尚品牌。深入挖掘阐释民俗文化内涵，推动民俗、美食等与传统节日结合，打造节庆品牌。推进村落非遗工坊、非遗基地建设，支持非遗传承人开发更多特色产品，带动村民家门口就业，拓宽增收渠道。培育发展传统村落“非遗十”项目，强化创意设计，打造非遗文创、非遗美学主题村落。(牵头单位：文旅局、各乡镇、街道)

5. 积极打造特色品牌。依托当地农业优势品种，打造特色地标产品。根据传统村落区位特点和文化资源优势，开发特色产业，形成一村一品。发挥田园风光和文化资源优势，发展田园乡居、休闲度假、生态康养、研学旅行、创新创意产业，因地制宜建设田园综合体，打造传统村落精品村。(牵头单位：文旅局、各乡镇、街道，配合单位：农业农村局、住建局）

6. 盘活利用资源资产。按照有关规定对农村土地、闲置农房等可经营、可流转、可利用资源进行确权。鼓励村民以资产入股、联营、托管、自营等方式，参与村集体经济组织，通过财产转让、保底分红、就近就业等，享有更多的财产性、经营性收益。鼓励村集体整合资源资产，与龙头企业、专业公司合作，把小农户带入大市场。对长期失管、无人维护的房屋，在村民自愿的前提下，可由村集体流转、管理。（牵头单位：农业农村局、自然资源规划局、各乡镇、街道，配合单位：文旅局）

7. 推进集中连片利用。积极推进集中连片保护利用，以传统村落为节点，连点串线成片，利用好片区内的历史文化、地方特产、自然风光等特色资源，统筹基础设施建设、公共服务配套和产业发展，打造具有较高认知度和较大影响力的传统村落区域品牌。（牵头单位：住建局、各乡镇、街道，配合单位：农业农村局、文旅局）

（六）严格管理、守住底线。

在传统村落和传统建筑保护利用过程中，加强乡村规划管理，无规划不建设，防止不当利用、过度开发，保护好传统村落周边的山水林田湖草等地形地貌和自然生态，保护好传统村落的整体格局、人文环境和历史风貌，保护好古桥、古井、古民居、古牌坊等重要历史文化标志性建筑。严禁非法采伐古树名木，严禁超标准建设绿色通道，严禁违规占用耕地挖湖造景，严禁违规占用耕地从事非农建设。不得随意改造村口及建设广场、游乐场等大型设施，不得随意更改老地名，不得违规撤并传统村落，不得擅自拆解和异地迁建传统建筑，不得违规买卖国有传统建筑，不得以保护利用为名强制迁出居民不得违背居民意愿进行开发利用。对违法违规行为，严肃查处，及时督促整改。（牵头单位：农业农村局、自然资源规划局、住建局、文旅局、林业发展中心)

四、保障措施

（一）加强组织领导。市级有关单位按照分工要求，细化工作方案，切实履行职责。各乡镇、街道要明确专人具体负责，做好保护利用工作的日常监管和跟踪服务。

（二）加大资金筹措。要积极争取上级传统村落和传统建筑保护利用专项资金。支持符合条件的传统村落和传统建筑保护利用项目，积极申报使用政府专项债券。各乡镇、街道要整合财政资金项目投入到传统村落和传统建筑保护利用上来，金融机构要积极支持传统村落和传统建筑保护利用，支持社会资本参与传统村落和传统建筑保护利用。鼓励发挥国有资本牵引作用，吸引社会资金参加，村集体资源资产入股，县、乡、村三级联动，成立强村公司、乡村运营公司，实现从单打独斗到合力推进。发挥村民主体作用，动员村民自筹资金，投入本村保护发展。鼓励志愿、公益行为，以认领、捐赠等方式，参与保护活动。

（三）强化用地保障。通过相关程序，盘活闲置宅基地、“四荒地”、集体建设用地等，释放土地存量，优先用于传统村落保护利用。积极探索闲置传统建筑宅基地作为“零星分散”用地组合搭配，传统村落范围内，零星分散的农村公益设施、新产业新业态、乡村文旅设施、现代农业产业园及其他一二三产融合发展等项目，可以按照建设“点多少、转多少”办理农转用和供地手续，积极开展集体经营性建设用地入市试点。

（四）加强保护宣传。加大对传统村落和传统建筑保护传承宣传力度，广泛宣传保护知识，展示保护成果，提升公众保护意识，营造全市高度重视传统村落和传统建筑保护传承的良好氛围。