宁国市人民政府办公室关于印发宁国市“四好农村路”示范县创建实施方案的通知

宁国市人民政府办公室关于印发宁国市“四好农村路”示范县创建实施方案的通知

宁政办秘〔2023〕6号

各乡、镇人民政府、街道办事处，市直有关单位：

  《宁国市“四好农村路”示范县创建实施方案》业经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

宁国市人民政府办公室

2023年2月28日       

（此件公开发布）

宁国市“四好农村路”示范县创建实施方案

  为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示批示精神，根据省、市有关文件精神，为积极争创省级“四好农村路”示范县，形成长效管理机制，实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标，结合我市实际，制定本方案。

  一、指导思想

  牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“十四五”农村公路发展的总体目标，围绕实现“四好农村路”的要求，以落实地方政府主体责任、拓宽和保障农村公路建管养运资金渠道、完善农村公路发展长效机制为重点，进一步提升我市农村道路通行服务水平，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，全面促进城乡交通运输一体化发展，为加快乡村振兴和全域旅游发展提供交通基础支撑。

  二、目标任务

  坚持农村公路建管养运协调可持续发展，实现我市农村道路路网结构明显优化，质量明显提升，通畅水平和安全条件明显提高；养护工作全面加强，真正做到有路必养，养护水平和质量明显提高；路产路权得到有效保护，加大环境综合治理，路域环境明显提高；健全完善农村客运和物流服务体系，城乡交通运输一体化格局基本形成，农村运输服务水平明显提高。2023年创成省级“四好农村路”示范县，并形成“四好农村路”长效机制。其主要任务如下：

  （一）提高等级，完善设施，全面建好农村公路。

  1. 建设任务及时全面完成。

  （1）全面完成省交通运输厅下达的年度建设任务，做到程序规范、资料齐全。深入调查，科学规划，建立健全农村公路建设项目储备库。

  （2）全面完成农村道路提质改造工程，继续加大农村公路安全生命防护工程和危桥改造实施力度。农村公路安全生命防护工程及其他附属设施与主体工程同步设计、同步实施、同步验收投入使用；新改建农村公路路段内无危桥运行。

  （3）全市乡道及通往农村客运班线的村道安全隐患治理率达到100%。

  2. 建设的技术标准符合要求。

  （1）新改建县道和通往3A及以上景区的道路不低于三级公路技术标准；

  （2）新改建乡道不低于四级公路技术标准；

  （3）通建制村硬化路面宽度不小于4.5米，特殊路段不小于3.5米；

  3. 建设的质量可靠、安全保障有力。

  农村公路建设市场规范有序,建立以质量为核心的信用评价机制。做到近两年新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%以上、近五年农村公路安全防护设施逐年提升、危桥总数逐年下降及未发生重大及以上安全生产事故或工程质量事故。

  4. “七公开”制度有效落实。

（1）建立“七公开”制度，农村公路建设项目全部实施“七公开”的制度；

（2）市交运局、各乡镇人民政府和村委会设置公示栏，施工现场设置公示牌，公示内容规范齐全。
  5. 全面实施安全生命防护工程。
  （1）制定2023年度的县乡道及通公交车的村道安全隐患治理工作计划和任务分解；
  （2）完成年度农村公路安全生命防护工程。
  6. 农村公路路网状况良好。
  （1）县道三级（含）以上公路比例≥85%；市区通往乡镇的道路不低于二级路标准。
  （2）乡道四级以上公路比例达到100%；乡镇通二级公路比例达到100%。
  （3）村道铺装路面比例≥75%。
  7. 建设配套资金按时足额落实。
  市本级年度农村公路建设资金配套到位。
  （二）完善体制，规范管理，全面管好农村公路。
  根据《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办〔2019〕45号）、安徽省推进四好农村路建设领导小组办公室、安徽省人民政府办公厅关于印发《安徽省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（皖政办秘〔2020〕29号）等关于农村公路管理体制改革的文件精神，全面管好农村公路。
  8. 政府主体责任全面落实。
  （1）将农村公路工作纳入市政府年度工作目标考核；
  （2）建立政府投入为主、多渠道筹资为辅的农村公路管养资金筹集机制。
  9. 公路管理机构运转正常有序。
  农村公路管理职责明确、运转高效，市、乡两级农村公路管理机构设置率、路长制和乡村道路专管员到位率达到100%，制度齐全。乡镇、村委会作用发挥充分，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率100%。基本建立市级有路政员、乡有监管员、村有护路员的农村公路保护队伍。
  10. 管理机构经费全部纳入财政预算。
  市、乡两级农村公路管理机构行使农村公路行政管理职能所需经费全额纳入本级财政预算。
  11. 积极创建“四好农村路”示范乡镇和示范路。
  对标达标，落实示范县创建各项任务，全面提升农村公路建、管、护、运水平，打造亮点，成效突出。
  12. 路域环境得到有效治理。
  （1）按照“稳基本、保重点、创品牌”思路，大力开展路域环境综合整治提升活动，重点打造国省干线公路精品线路提升；
  （2）具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家；
  （3）整治穿越城镇、村庄的道路，全面清理路域范围内杂物及非公路标志。
  13. 公路安全隐患排查治理工作成效明显。
  （1）定期或不定期组织开展公路安全隐患排查；
  （2）对公路安全隐患及时采取临时安保措施，将认定的公路安全隐患纳入下年度建设或养护计划；
  （3）每年及时更新隐患路段数据库。
  （三）保障投入，有路必养，全面护好农村公路。
  14. 市本级财政养护资金及时足额落实。
  （1）将农村公路管理、养护所需经费纳入市乡政府财政预算；按照每年县道不低于10000元/公里、乡道不低于5000元/公里、村道不低于3000元/公里的标准投入，并建立适度增长机制。
  （2）省级养护工程补助资金严格按照计划规范使用；
  （3）养护资金拨付有制度、有流程。
  15. 农村公路实现有路必养。
  农村公路列养率达到100%，规范化、专业化、机械化水平较高。大中修养护工程有序开展，路面技术状况指数(PQI)逐年上升。
  16. 农村公路养护市场化全面推进。
  （1）日常养护中非专业项目采用鼓励沿线群众参与等多种方式；大中修等专业性工程逐步交由专业化养护队伍承担，参与市场竞争；
  （2）以养护工程为重点，建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制；养护工程规范实施，大中修比例不低于5%。
  17. 预防性养护正常开展。
  市、乡两级管养单位每年安排一定资金进行预防性养护。
  18. 农村公路应急抢险与水毁及时修复。
  （1）建立较为完善的应急抢险机制；
  （2）每年开展相关人员的应急能力培训不少于1次；
  （3）根据应急抢险预案，储备必要的应急物资、机械；
  （4）建立公路网监控和应急处置中心。
  19. 农村公路技术状况良好。
  优、良、中等路的比率，县道不低于85%、乡村道不低于75%，路面技术状况指数（PQI）稳中有升。
  （四）城乡一体，改善民生，全面运营好农村公路
  20. 全市所有乡镇、建制村通客车。
  （1）全市乡镇、建制村客车通达率达到100%；
  （2）城区20公里范围内的农村客运线路公交化运行率达到100%。
  21. 全面开展农村客运班线安全通行条件审核。
  （1）交运联合公安、应急等部门建立农村客运班线通行条件审核机制，对所有新增农村客运班线通行条件进行审核；
  （2）对已开通的农村客运班线，保证客车符合安全运营相关要求。
  22. 城乡道路客运一体化发展持续良好。
  （1）城乡道路客运发展更加协调、网络衔接更加顺畅、政策保障更加到位，服务广度和深度逐步提升，服务质量显著改善，运输安全水平进一步提高，可持续发展能力明显增强；
  （2）城乡道路客运一体化发展水平评价达到交通运输部规定的AAAA级（含）以上。
  （3）100%的中心城镇建成客运站或换乘站，新改建的农村公路中农村客运线路候车亭、招呼站同步建设。
  23. 逐步建成覆盖市、乡、村三级的农村物流体系。
  （1）会同相关部门，联合编制市域内农村物流三级网络节点体系发展规划；
  （2）合理确定市级农村物流中心、乡镇农村物流服务站、村级农村物流服务点的数量、布局、规模、功能，实现市域内农村物流网络节点全覆盖；
  （3）根据本地实际，科学制定农村物流网络节点建设标准；
  （4）使用农村物流站点的统一标识；
  （5）建设市级农村物流公共信息平台，实现市域内跨行业农村物流信息的互联共享和系统共建。
  24. 乡镇综合客运服务站点建设全面推进。
  （1）按照“多点合一、资源共享”的要求，建成集客运、货运、邮政于一体的乡镇综合交通服务站点，全市不少于4个；
  （2）服务站点选址合理，功能齐全，设施完善，验收合格，并悬挂统一的农村站点标识。
  三、实施步骤
  （一）方案制定阶段。
  市交运局会同有关部门做好农村公路现状及安全环境调查，结合农村公路提质改造工程，公路生命安全防护工程，公交示范工程创建等，拟定创建实施细则，明确创建具体任务及时限，制定责任清单。（时间：2023年2月上旬）
  （二）组织实施阶段。
  全面完成2023年农村公路提质改造工程，配套实施安保工程、路域环境综合整治和公交通达工程; 确保新改建农村公路路段内无危桥运行。完成中心城镇客运站（换乘站）建设，确保基本建成覆盖市、乡、村三级的农村物流网络。全市农村公路各项指标达到省、宣城市“四好农村路”建设目标体系要求，2023年创成省级“四好农村路”示范县。（时间：2023年1月起至2023年12月）
  （三）巩固提升阶段。
  全面落实农村公路建养管运协调可持续发展模式。农村公路建设卓有成效，公路配套设施日臻完善；公路养护机制全面形成，农村公路好路率、优良路率逐年稳步提升；依法治路、爱路护路意识明显提升；城乡交通运输服务水平显著增强，农村公路发展与社会交通需求基本相适应，农村公路发展长效机制全面形成。（时间：2024年1月起）
  四、工作要求
  推进“四好农村路”建设是“十四五”全市农村公路工作的重点任务，各相关职能部门、乡镇（街道）要高度重视，采取有效措施，精心组织，切实将各项目标和任务落到实处。
  一是加强组织领导。成立市“四好农村路”示范县创建工作领导组，制订工作方案，抓好组织落实。各乡镇人民政府、街道办事处要建立相应的工作机构，制定切实可行、符合实际的具体工作方案，做到责任明确、落实有力。要高度重视新闻宣传和舆论引导，大力宣传“四好农村路”建设的好经验、好做法以及涌现出的先进集体和先进个人。注重解决好农民群众反映的突出问题，维护好农民群众的合法权益，为农村公路发展创造良好环境。
  二是加强资金保障。加快建立以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制。建立根据物价增长、里程和财力增加等因素相适应的养护管理资金投入增长机制。整合政府债券、涉农资金用于农村公路发展。完善“以奖代补”政策，发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。建立上级补助资金与绩效考核、地方配套等挂钩制度，充分发挥上级补助资金的引导和激励作用。加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。
  三是夯实工作责任。“四好农村路”建设关乎我市“十四五”农村经济社会发展，该项工作将纳入对各乡镇（街道）、市直有关单位年度目标管理考核范围。市交运局要牵头抓总，协调推进，确保完成省、市各项考核任务；其他市直部门要明确职责、主动配合，确保创建目标的完成；各乡镇（街道）要落实工作责任，细化建设目标，分解工作任务，充实工作力量，落实资金、机构、人员和保障措施，确保顺利实现“四好农村路”建设各项目标，让百姓看到实效、得到实惠。
  四是加强监督考核。市“四好农村路”示范县工作领导组要加强监督考核，重点对各乡镇（街道）责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题，将检查、考评结果与建设项目、养护资金挂钩，提高管理效率，充分提高乡镇（街道）和村委会参与“四好农村公路”建设的积极性。

 

  附件：宁国市创建“四好农村路”示范县创建工作领导组成员名单


  附件