关于印发宁国市2019年度地质灾害防治方案的通知

各乡、镇人民政府、街道办事处，市直有关单位：

经市政府研究同意，现将《宁国市2019年度地质灾害防治方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2019年5月30日        

（此件公开发布）

宁国市2019年度地质灾害防治方案

为切实做好全市地质灾害防治工作，最大限度地避免和减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，加快推进平安幸福之城建设，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）规定和《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔2011〕20号）精神，结合我市地质环境条件和2019年汛前地质灾害调查情况，制定本方案。

一、2018年地质灾害灾情和2019年趋势预测

（一）2018年地质灾害灾情。

2018年，全市共发生地质灾害23起，较2017年增加9.5%，其中崩塌14起、滑坡7起、泥石流2起，均为小型地质灾害。根据上级安排发布的3次黄色预警、1次橙色预警信息以及启动1次地灾III应急响应，同时根据雨情雪情自主发布的4次地灾预警，累计紧急转移受威胁群众326人次。全年未发生人员伤亡和重大财产损失事故。

（二）2019年地质灾害趋势预测。

经汛前调查，我市目前登记在册地质灾害隐患点88处，其中中型地质灾害隐患点1处，小型地质灾害隐患点87处。自然资源部《2019年地质灾害趋势预测》称：我国山区较多，地形复杂，构造发育，地质灾害隐患分布广泛。受强烈地震和极端气象事件频发影响，近年我国地质灾害处于多发态势，2019年地质灾害防治形势仍然严峻。预测2019年地质灾害总体趋势接近常年，较2018年明显加重。春季，东南沿海地区和江南部分地区是防范重点；汛期，地质灾害将大量发生，南方大部地区，注意防范山地丘陵区异常强降雨引发的地质灾害；秋冬季，主要注意防范山区人类工程活动和降雨融雪引发的地质灾害。2019年，各地都要加强防范水利水电工程、铁路、公路、矿山开采、削坡建房等人为活动引发的地质灾害。

结合我市市情，去冬今春长时间持续降雨，降水量较往年同期超57.5%，土壤含水一直处于饱和状态，至汛期遇强降雨极易引发泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害，2019年全市地质灾害防治任务十分严峻。

二、地质灾害防范重点

（一）重点防范时段。

根据历年发生地质灾害的调查、统计、分析，我市每年5-7月为降雨较集中时期，此期间雨日多、雨量大、暴雨频繁、山洪暴发、河水陡涨，极易诱发各种地质灾害，7-9月份的台风对我市地质灾害防治也会带来压力。因此，我市地质灾害重点防范时段确定为5月1日至9月30日，地质灾害发生的类型以崩塌、滑坡、泥石流为主。

同时，冬季冰雪冻融天气也极易引发地质灾害，是非汛期重点防范时段。

（二）重点防范对象。

村（居）民聚居区、学校、医院、集镇等人员集中活动区；切坡地段、道路两侧、山坳沟谷等对人民生命财产有威胁的区域以及旅游区、农家乐、矿区、水库、河（湖）沿岸，建设工地和重要基础设施等地方是地质灾害防范重点。

（三）重点防范区域。

全市地质灾害重点防范区域为东南、西南区域，主要包括中溪镇、仙霞镇、宁墩镇、霞西镇、胡乐镇、甲路镇、万家乡、南极乡、青龙乡、方塘乡等乡镇，空间分布上成条带状展布。对危险性较高、威胁人员较多、威胁财产较多的地灾隐患点列为市级防控点，一般地灾点由属地乡镇（街道）负责防控。

三、地质灾害防治措施

（一）实施网格化管理，落实防治工作责任。

各乡镇（街道）是辖区内地质灾害防治工作责任主体，有关市直单位是行业内地质灾害防治工作责任主体。各乡镇（街道）、市直有关单位要全面落实《宁国市地质灾害防治网格化管理实施方案》（宁政办秘〔2018〕276号），充分认识地质灾害防治工作的重要性、艰巨性和长期性，克服麻痹思想和厌倦情绪，切实加强对地质灾害防治工作的领导，各乡镇（街道）主要负责人、市直有关单位负责人为网格责任人负总责，分管负责人具体负责；各国土所负责人为网格管理员，负责组织、协调、指导、监督防治工作；各村委会主要负责人为网格专管员，负责辖区内地质灾害防治日常工作；各灾点群策群防监测员为网格信息员，负责对在册地灾点进行日常巡查、监测工作，做到“点点有人管、处处有人抓”。市自然资源规划局是地质灾害防治工作的管理单位，负责全市地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作；市财政局要按规定做好地质灾害防治专项资金的使用和管理，确保地质灾害防治资金足额、及时到位；各相关部门要按照职责分工做好地质灾害隐患的巡查、检查、排查，发现险情时及时采取措施消除隐患，做好防范工作。

（二）加大宣传，夯实地灾防治工作基础。

切实加强地质灾害防治知识的宣传，开展地质灾害防治基础知识、基本技能的宣传培训。结合“防灾减灾日”“地球日”“土地日”，采取电视、广播、展板、印发资料等多种形式，加大宣传力度，普及地质灾害防治知识。扎实开展汛前调查、汛期巡查、汛后核查，及时掌握辖区内重点地区地质灾害隐患发展变化情况，发现问题，立即整改，及时消除安全隐患。全面实行网格化管理，建立健全隐患点详细台账，落实“一点一策”，“两卡一表”发放到户到人。根据《安徽省地质灾害防治工作方案（2018-2020）》要求，开展重点区域地质灾害1:10000详细调查，对人口密集的重点地区和重要工程设施影响范围，进行地质灾害风险评估。继续安排地质灾害监测和简易处置专项经费80万元，用于以上日常监测、现场调查、常规巡查、详细调查、风险评估、简易处置等工作。

（三）实施除险安居行动，消除威胁保障安全。

各乡镇（街道）、市直有关单位要按照政府引导与群众自愿相结合、集中安置于分散安置相结合的原则，积极动员受威胁住户搬迁避让地灾威胁；同时对治理技术可行、经济合理、风险可控的隐患点，制定治理计划，分期分批落实治理任务，及时消除地灾隐患。

结合去年汛后核查和今年汛前调查结果，按照轻重缓急原则，计划安排47.3万元补助资金，实施5处7户22人地灾隐患点受威胁人员的避让搬迁，积极引导受威胁户向中心村、城镇和城区转移（详见附件2）。加快推进云梯乡云梯村四组黄莺山崩塌地灾点、南极乡杨狮村茶厂组崩塌地灾点避让搬迁项目；做好西津街道罗溪村海山一、二组崩塌地灾点、中溪镇石口村刘村组滑坡地灾点搬迁避让项目扫尾工作。严格搬迁补助资金管理，坚决实施拆一补一政策，受威胁房屋必须全部拆除方可进行补助。

计划安排1459.5万元实施5个市级地质灾害工程治理项目（详见附件4）。继续安排200万元突发性小型地质灾害“以奖代补”专项资金，引导乡镇（街道）采取简易工程措施，及时消除突发的、威胁较小的地质灾害隐患。治理工程由乡镇（街道）负责实施并据实申报，国土资源部门审查工程情况，财政部门根据审计结果按70%比例兑付补助资金。

对突发的危害较大的地质灾害的应急处置加强协调、指导。按照应急调查意见报市政府同意立即启动应急搬迁或治理，及时落实防治措施。

加强工程质量管理，确保治理措施落到实处，消除隐患效果明显。

（四）强化管控，规范各类建设活动。

坚决遏制人为诱发地质灾害，各地要高度重视农村居民切坡建房而引发的地质灾害，严格按照《安徽省地质灾害易发区农村村民建房管理规定》（安徽省人民政府令第253号）和《安徽省国土资源厅 安徽省财政厅 安徽省住房和城乡建设厅关于加强农村宅基地管理工作的通知》（皖国土资〔2016〕4号）要求，加强地质灾害易发区农村居民建房管理，避免和减少地质灾害造成人身伤害和财产损失。落实建设项目地质灾害危险性评估制度，从源头上控制和减少人为诱发的地质灾害。禁止在地质灾害危险区内进行爆破、削坡以及其他可能引发地质灾害的活动，加强对丘陵山区建设项目选址的管理。对已发生和造成危险的建设工程，要根据“谁引发、谁防范、谁治理”的原则，督促责任单位和责任人负责治理。

（五）加强监督，严明地灾防治工作纪律。

地质灾害防治工作事关人民群众的生命财产和工程建设安全，各地必须按照《地质灾害防治条例》《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔2011〕20号）的规定和要求，坚持一级抓一级、层层抓落实，确保防灾责任落实到人、措施落实到位。地质灾害防治工作严格执行责任追究制度，对不听指挥、玩忽职守，不及时解决排查、巡查和督查中发现的问题，造成人员伤亡或重大经济损失的，依法依规追究相关责任。强化地灾防治专项资金管理，实行专款专用，不得截留、坐支、挪用；对虚报、冒领、截留、挪用的，依法追究相关责任。根据属地管理原则，各乡镇（街道）负责本辖区地灾避让搬迁及治理工程的招标、施工；国土资源局负责地灾搬迁、工程治理的组织协调、技术指导、监督管理和项目勘查设计，负责对竣工项目的组织验收；财政局负责治理资金的审核及拨付，参与竣工项目的验收。

附件：1. 宁国市地质灾害防治工作领导组成员名单

2. 宁国市2019年地质灾害隐患点搬迁避让项目

3. 宁国市2019年度重点在册地质灾害隐患点

网格化管暨群策群防责任表

4. 宁国市2019年地质灾害隐患点工程治理项目

附件1

宁国市地质灾害防治工作领导组成员名单

    组    长：金  宁    市委常委、常务副市长

    副 组 长：江泽洪    市自然资源规划局局长

              陈  勇    市应急局局长

              龚  庆    市政府办副科级干部

    成    员：佘小毛    市委宣传部常务副部长

              欧阳道芳  市人武部副部长

雷明东    市教体局副局长

汝金豹    市经信局副局长

徐殿平    市公安局副局长

许海英    市民政局副局长

吕  波    市财政局副局长

程葆丰    市住建局副局长     

周毅芳    市交运局副局长

胡  巍    市农业农村局副局长

邹继林    市水利局副局长

叶辉剑    市文旅局总工程师

汪文生    市卫健委副主任

徐凤宏    市应急局总工程师

              查忠平    市自然资源规划局副主任科员

              柯建国    市市场监督管理局总工程师                            

杨木勇    市气象局气象台台长

华文亚    市科技局地震办主任

宋建宁    市青龙湾管委会副主任

王明江    市供电公司副总经理

刘继承    市电信公司副总经理

江顺生    市银监办主任

万健剑    武警中队排长

领导组下设办公室，办公室设在市自然资源规划局（林业局），江泽洪同志兼任办公室主任，查忠平同志兼任办公室副主任。