各乡、镇、街道，市直各局以上单位：
　　《宁国市2019年乡村振兴推进年活动实施方案》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　特此通知。

2019年2月11日

宁国市2019年乡村振兴推进年活动实施方案

　　为进一步推动全市“三农”工作发展，根据市委、市政府统一部署，现制定宁国市2019年乡村振兴推进年活动实施方案如下：
　　一、指导思想
　　以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”理念和高质量发展的根本方向，深入贯彻落实“对标沪苏浙、争当排头兵”决策部署，紧紧围绕强村、富民、美环境，按照“安全放心农业、高品高效农业、休闲观光农业”发展思路，做实做好乡村振兴大文章。
　　二、工作目标
　　在现有产业优势和自然环境条件下，因地制宜，突出重点，实施乡村振兴战略项目，在优化产业结构、改善人居环境、提高农民收入上下功夫，实现农业产业加快转型升级、农民增收渠道进一步拓宽、农村基础设施和人居环境明显改善、美丽宜居乡村建设扎实推进、农村基层组织带动能力明显增强、乡村治理体系进一步完善，加快打造具有皖南山区特色的农业农村新风貌。
　　三、重点工作
　　（一）优化城乡空间布局
　　1. 完成乡村振兴战略规划编制。以规划为引领，以科学为要求，以实用为原则，在充分酝酿、反复论证、全面设计、通盘考虑的基础上制定《宁国市乡村振兴战略规划（2019-2022）》。（牵头单位：发改委；配合单位：农委）
　　2. 加快村庄布点规划编制。在多规合一、乡镇总体规划等指导下，根据美好乡村建设进展，完成4个省级美丽乡村中心村建设规划，重点解决村庄空间布局散、规模小、风貌不协调问题，有效保证资源的合理开发利用。（牵头单位：美好办；配合单位：规划局）
　　3. 完成农业布局规划。与基本农田划定相结合，全面完成粮食生产功能区、重要农产品生产保护区“两区”划定，做到规划既落图、又落地，按时保质完成“大棚房”问题清理整治专项行动。（牵头单位：农委；配合单位：国土局）
　　（二）加快产业转型升级
　　4. 打造安全放心农业。稳定粮食生产，加大粮食仓储设施建设。巩固提升国家级农产品质量安全示范县创建成果，新增“三品一标”认证10个以上，新增农业科技专利20个以上，争创一批著名商标、名牌农产品。（牵头单位：农委；配合单位：科技局、市场监管局、粮食局）
　　5. 打造高品高效农业。对保障性菜地进行挂牌保护，新建200亩设施基地。提升农业社会化服务水平，建立绿色防控示范区5000亩以上，农作物秸秆综合利用率达90%以上，主要粮食作物农业机械化作业水平达到70%以上。实施山核桃产业五年振兴计划，持续推进茶叶、笋（竹）、中药材、生猪养殖等产业转型发展，提升产地加工和精深加工水平，大力发展特色农业、林下经济。（牵头单位：农委、林业局）
　　6. 打造休闲观光农业。深化农业供给侧结构性改革，促进一二三产融合发展，逐步形成休闲农业和乡村旅游“周末经济带”。开展休闲农业人才培训，积极培育和创建休闲农业与乡村旅游示范点、星级企业园区、中国美丽乡村、休闲农庄、精品线路等，实施休闲农业与乡村旅游精品工程。开展乡村旅游市场秩序综合整治，适时举办农事节庆活动。（牵头单位：农委、文旅委）
　　7. 发展农村电商产业。完善电商公共服务中心服务功能，提升农村物流快递服务效率和乡村电商网点民生服务能力，快速推动农产品更多上行，扩大农村产品网络销售。继续实施农业信息进村入户工程，加快益农信息社建设。本着务实稳妥的原则，实施“新网工程”项目扶持。（牵头单位：商务局；配合单位：农委、供销社）
　　（三）推进农村居住环境改善
　　8. 打造美丽乡村升级版。以“三大革命”“五清一改”为抓手，全面推进农村人居环境整治，清理农村生活垃圾，清理村内塘沟，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯。完成农村改厕3400户，提标改造乡镇政府驻地污水处理设施，提升污水收集能力，建成一批中心村污水处理设施。按照串点连线带面的思路，高标准建成省级中心村6个。启动乡村振兴示范村试点工作。（牵头单位：美好办；配合单位：农委）
　　9. 推进农村基础设施建设。持续改善农业农村生产生活条件，启动港口湾灌区工程建设，继续实施农饮工程改造提升，建成中溪河堤、双河东堤。实施国省干线路面改造27公里，推进“四好农村路”建设，完成农村道路扩面延伸工程36公里，加快推进城乡公交一体化。改造农村危桥3座，完成地质灾害点搬迁20处，建成500千伏河沥变。（牵头单位：交通运输局；配合单位：住建委、供电公司、国土局）
　　10. 推进农村生态环境治理。持续开展大气、水、土壤污染防治工作，完善重污染天气应急管理措施。加快城镇污水处理设施和配套管网建设，切实提升污水处理能力，计划安排16个村开展农村生活污水治理工作。建立健全水源地环境保护机制，确保国控断面水质达标率100%。实施“化肥农药使用量零增长”行动，继续抓好“一枝黄花”防除，全面推进河长制、湖长制、林长制。持续推进乱埋乱葬、乱种乱养等专项整治，确保新增骨灰集中安葬率达到100%。（牵头单位：环保局；配合单位：气象局、水务局、市场监管局、林业局、农委、民政局）
　　（四）推进农村社会事业发展
　　11. 提升基层医疗服务。持续推进医共体建设，进一步提升基层医疗卫生机构服务能力。落实乡镇卫生院分类管理，加快基层医疗机构标准化建设。开展“互联网+循证医学”试点工作。配置医疗巡诊车，变固定医院为流动医院。实现家庭医生总体签约率30%，其中有偿签约率10%、重点人群签约率60%以上。支持基层医疗卫生机构开展中医药特色优势服务能力建设，加大中医药适宜技术推广力度。基层中医馆服务能力建设项目覆盖70%以上乡镇卫生院。深入开展乡村爱国卫生运动，大力推进卫生乡镇、卫生村创建工作。实现省级卫生乡镇达8个、省级卫生村达28个，并积极鼓励开展健康村镇建设。（牵头单位：卫计委）
　　12. 促进乡村教育均衡发展。合理布局农村义务教育学校，实施新一轮义务教育学校标准化建设，全面完成2019年乡镇学校校舍维修改造及学前教育项目建设任务，着力推进义务教育优质均衡发展。大力发展农村学前教育，完成3所乡镇中心幼儿园改造。深化无校籍管理改革，落实各项政策待遇，打造一支高素质专业化教师队伍。深入推进全民健身系列文化惠民工程，打造一批乡村特色少年宫，完善文明校园评选和动态管理机制，力争2019年宣城市级文明校园达到60％。（牵头单位：教体局）
　　13. 全面提升农村养老服务。大力发展市、街道（乡镇）、社区三级养老中心（站）建设，实现覆盖率60%目标，建成乡镇养老服务中心8个、社区养老服务中心5个、村养老服务站15个。提升农村敬老院医疗服务能力，实现乡镇敬老院标准化医务室建设全覆盖。计划推进3—4家农村敬老院开展公建民营，要求其他敬老院拿出空置床位的40%开展社会化代养业务，采取“低收费、保基本”原则，切实保障农村空巢、留守困难老人养老需求。（牵头单位：民政局）
　　14. 提高社会保障水平。全面实施“八项行动”，深入推进结对帮扶，对20户困难农户实施危房改造计划。扎实做好就业创业服务，加强职业技能培训，全面落实创业扶持政策，支持农民工返乡创业带动就业。深入实施全民参保计划，落实失业保险城乡统筹，推进多元复合式医保支付方式改革。健全社会救助体系，发展慈善、红十字事业。（牵头单位：扶贫办；配合单位：住建委、人社局、民政局、移民局）
　　（五）推进农村治理水平提升
　　15. 推进平安乡村建设。积极开展农村地区安全隐患排查、矛盾纠纷化解和群防群治工作，全面加强农村地区交通、消防安全，全力维护农村社会稳定。落实乡镇及行政村“两站两员”建设，组建农村交通劝导员队伍，推动乡村道路交通隐患排查整治工作，2019年乡村道路交通隐患排查整治不得少于2次，常态化维护节假日期间街道及通往景点道路的交通秩序；深入推进“一村一警一辅”工作机制，2019年覆盖率达到90%以上，“两站两员”建设覆盖率达到100%。（牵头单位：公安局；配合单位：政法委、司法局）
　　16. 夯实农村基层组织基础。按照市委关于“五维共治”工作整体部署，指导各类组织按照相关工作机制，完善1311N村级组织体系，加强村党组织对其他各类组织的领导，充分发挥村党组织领导核心和其他各类组织之间的协同参与作用。开展村干部素质提升工程。（牵头单位：组织部；配合单位：纪委监委、统战部、民政局）
　　17. 加强基层精神文明建设。加强宣传教育，加大对基层宣传干部的培训，提高基层对精神文明重视程度；加大乡村文化设施建设力度，形成以乡镇文化站为龙头、村文化活动室为基础的乡村文化网络。继续大力倡导移风易俗改革，督促各村（居）委会成立红白理事会，将移风易俗等内容写入村规民约，并积极引导党员干部带头实行。（牵头单位：宣传部；配合单位：文明办、民政局）
　　18. 畅通群众诉求渠道。健全优化乡村便民服务体系，因村制宜制定“村规民约”，引导树立勤俭节约、健康卫生的文明新风。加强对农村基层干部队伍的监督管理，紧盯惠农项目资金、集体资产管理、土地征收等领域的突出问题，严肃查处侵犯农民利益腐败行为，严惩横行乡里、欺压百姓的黑恶势力及充当保护伞的党员干部，确保乡村社会充满活力、和谐有序。抓实“七五”普法，提高农村法治建设。夯实信访基层基础，完善“大调解”体系，有效预防和化解各类社会矛盾。（牵头单位：纪委监委；配合单位：信访局、司法局）
　　（六）深化农业农村改革
　　19. “两改”“三变”。持续深化农村集体产权制度改革，完成村集体股份经济合作社登记颁证。分村施策，培育发展优质项目，实现“三变”改革村级全覆盖，盘活农村“三资”，激活农民“三权”。积极争取上级扶持村集体经济资金，引导各村集体经济入股振宁公司，采取抱团取暖、资源增收等多种途径，增强村集体经济造血能力。（牵头单位：农委）
　　20. 财政支农方式改革。建立健全涉农资金统筹整合长效机制，重在打破原来“九龙治水”传统体制，改变涉农资金分散的现状，实行“大专项+任务清单”管理模式，充分发挥资金的集聚效益。进一步强化财政政策导向，发挥“1+1+5”产业扶持政策撬动作用。进一步探索完善农业保险、金融产品创新，加快推进“安徽省农担公司宁国分公司”的设立，为我市农业经营主体提供资金扶持。（牵头单位：财政局）
　　21. 农村其他改革。完善宁国市农村居民建房管理办法，出台宁国市2019年农民建房专项整治工作方案，夯实宅基地改革制度基础，保证改革顺利推进。结合第三次国土资源调查，按照《宁国市农村宅基地使用权及地上房屋所有权登记发证相关问题的处理意见》规定，在全市乡镇开展不动产登记确权工作。进一步抓实管理试点，总结仙霞镇村庄整治试点经验，继续推进中溪镇夏林村和云梯畲族乡千秋村农民建房综合管理试点，积极摸索农村宅基地有偿使用及农村集体经济振兴新模式。继续推进基层供销综合改革，在2018年试点工作的基础上，再选择建设2—3个村级供销社。（牵头单位：国土局；配合单位：供销社）
　　四、组织保障
　　22. 组织领导。将乡村振兴领导小组升格为市委、市政府主要领导任组长的双组长制，落实五级书记抓乡村振兴。结合本次机构改革，强化体制机制落实，进一步健市乡两级党委农村工作机构，加强“三农”工作领导干部的配备和管理，充分调动镇、村基层干部的积极性，提升村民参与度。
　　23. 督查考核。继续开展“乡村振兴推进年活动”，将工作成效纳入各乡镇、部门目标管理考核。市委督查室、市政府督办室加大乡村振兴工作督查力度，深入一线，实时掌握落实情况。领导小组办公室督促指导各乡镇、部门定期报送工作情况及信息简报，及时总结典型经验。督查督办情况向市委、市政府专题汇报，认真解决推进中出现的具体问题。
　　24. 资金保障。将乡村振兴建设专项资金纳入本级预算，充分发挥财政资金的引导作用和杠杆作用，为乡村振兴提供必要的资金保障。
　　25. 广泛宣传。各乡镇、部门、新闻媒体要充分利用广播、板报、橱窗、横幅、标语等宣传工具广泛进行宣传，统一干群思想，充分调动全社会积极参与乡村振兴，营造乡村振兴良好氛围。