根据《中华人民共和国审计法》、《国务院关于加强审计工作的意见》和《安徽省人民政府关于加强审计工作的意见》，我局派出审计组，对宁国市截至2018年3月贯彻落实国家重大政策措施落实情况进行了跟踪审计。本次重点审计了深化供给侧结构性改革的落实情况，具体包括“僵尸企业”处置、清理规范涉企保证金、农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体产权制度改革、大幅度压减工业产品生产许可证等情况。抽查了5个政府部门

　　一、跟踪审计发现的主要问题

　　1、农村土地产权权利内容界定不明晰。宁国市农业支持保护补贴发放均以确权登记颁证到户的面积为基础。由于目前涉及到农村土地产权的相关法律中未对三权内容进行具体界定，实际操作中存在补贴发放对象不明确问题。在“三权分置”的制度设计下，接受补贴的主体并未明确规定是农村土地承包权的主体还是实际经营的农村土地经营权主体，出现补贴没有真正发放到种粮农户手中的现象，不能把很好地体现“谁多种粮食，就优先支持谁”。

　　产生上述问题的主要原因一是我国目前现有的《农村土地承包法》、《物权法》等涉及到农村土地产权的法律中，均未对农村土地所有权、承包权、经营权的权利内容进行界定，也未对其权能边界进行明确划分。审计建议上级部门完善相关法律法规，明确农村土地所有权、承包权和经营权“三权”在占有、使用、收益、处置方面的权利边界、权利内容和应承担的责任，确保农村土地“三权分置”改革顺利实施与推广。

　　二、以前阶段跟踪审计反映问题的整改情况

　　宁国市政府高度重视跟踪审计发现的问题，截至2018年3月底，以前反映的已经到达整改期限的6个问题中，已整改完毕4个，2个正在整改中。

　　对本报告指出的问题，请相关单位自收到本报告之日起60日内组织整改完毕，并将整改结果书面反馈宁国市审计局。