一、办理工作的基本情况

市十六届人大二次会议期间，市人大代表紧紧围绕全市经济社会发展大局和人民群众关心的社会热点、难点问题，提出了许多宝贵的建议和意见。2018年，市人大代表共提出建议182件。其中，关于经济发展类25件，农业农村类35件，城乡建设类31件，社会民生类18件，社会管理类56件，其他类型17件。经过各承办单位的共同努力，目前所有议案建议都已在规定时间内向代表予以回复，代表对答复的满意率和基本满意率分别为85%、15%。具体办理结果如下：

（一）1号议案办理情况。

今年以来，市政府继续盯紧抓牢“1号议案”办理工作，在保护城市原有肌理的基础上，充分把握“四化融合”要求，扎实有序推进各项节点改造任务落实，力求让精美化理念渗透到城市的每一个角落。截至目前，东面入口（宁千高速平兴出口至河沥溪东郊加油站)。G329与兴宁路交叉口节点（1）：已完成G329与兴宁路交叉口绿化小品打造。关于宁千高速平兴出口正对面的景观提升，待住建部门完成宁虹公路市政段主体工程后及时启动景观提升设计工作。G233与G329交叉路口整治提升（2）：已完成沿路店面立面广告清理规范，对15家车辆维修经营户进行了正面宣传引导；对交叉路口长期占道经营现象进行了专项整治，强制拆除了2家店铺违法钢构棚，对垃圾回收站进行了规范围挡，对路口周边乱堆乱放进行了清理，对路口两侧进行了植绿补绿；修建了十字路口排水管道，重新规划了路口地面交通标识。该交叉路口东北角地块绿化整治提升工程招标工作已完成，但因涉及4户土地征收未完成，导致该节点未深入推进。南面入口（宁千高速平兴出口至宁城南路）。宁城南路延伸段建设（3）：宁城南路延伸段工程在2018年6月已完成施工招标，项目部已组建完毕，监理二次招标已于9月5日完成，即将正式启动建设。待宁虹公路主体完工，立即启动道路沿线景观绿化和公共设施设计。南山西路与宁城南路节点（4）：已完成交叉口道路拓宽、人行道改造，道路两侧景观小品进行了优化提升，完成景观廊架、街头游园及停车场建设并投入使用。宁中高中部沿线市容整治（5）：累计开展校园周边市容市貌整治10余次，对高中部周边出店经营、摆摊设点等违法违规行为开展了综合整治，对校园周边乱批乱挂、乱贴乱画现象进行集中清理，对沿线乱搭乱建及临时构筑物进行了拆除；同时，继续加大对学校周边市容环境的常态化管理。西面入口（宁港线至客运西站）。牛头山公园西入口建设（6）：该节点改造工程已纳入城市公园绿地PPP项目，目前已完成招标签约，征迁工作及设计方案已完成，施工队伍已确定，待旗山路修建通行后立即启动建设。玉屏变对面街头绿地小品（7）：该工程已纳入城市公园绿地PPP项目，已完成征迁工作及招标签约，项目方案正在设计优化中，计划年底启动建设。客运西站至亚夏山庄沿线环境整治（8）：已完成沿线户外广告清理更换、旱厕及乱搭乱建拆除、沿线绿化美化任务，对道路两侧流动摊点、占道经营等行为进行了规范，已责令露天砂场停止运营，拆除了砂场内违法建筑，做好沿线项目建设渣土运输、扬尘监管工作，文旅、国土、公安等部门对凤板路入口道路进行了规划改造提升，全力攻坚完成了原凤形耐磨厂周边4家企业征迁及1处翻砂堆放点的迁移，向阳西路（凤形综合开发PPP项目）建设有序推进，预计年底建成通车。西南面入口（宁阳西路至竹峰街道办事处）。宁阳西路改造提升（9）：目前正在优化完善宁阳西路与二里冲交叉口及松岭园的绿化景观改造提升方案，力争年内完成改造提升任务。二里冲至竹峰沿线整治（10）：划定二里冲至竹峰沿线大型砖瓦售卖点专门堆放区域，完成二里冲至竹峰沿线重型卡车修理厂违章搭建、无序停放整治；累计投入资金70多万元，对集镇无照经营、占道经营、流动经营、乱搭乱建、乱批乱挂、乱堆乱放等开展了专项治理，实现了人行道铺装、路灯亮化、店招统一及主街道两侧植绿补绿。双龙路景观提升（11）：已完成施工图设计，鉴于红线范围内征收征迁体量较大及受开发区财政资金影响，建议原图纸设计道路红线宽度进一步论证，同时根据开发区资金情况，适时启动建设。北面入口（兴宁路至宣宁高速宁国北出口）。 G233与兴宁路交叉口节点（12）：该项目属于2017-2018年开发区景观绿化提升工程，节点任务已完成并投入使用。G329与金桥路交叉口节点（13）：废旧轮胎厂已完成拆除，地面已建成街头游园，该节点任务已完成并投入使用。新岭路与滨江大道交叉口节点（14）：宏福公司已拆除，断头路已打通，节点任务已完成并投入使用。泗联河公园（15）：该项目已纳入城市公园绿地PPP项目，施工队已进场施工，目前整个施工进度达总任务的一半，征迁工作还剩1户未完成，公益林占用手续正在报批省林业厅。司尔特循环经济小镇（16）（后调整为司尔特精准农业小镇）：小镇概念性规划及城市设计已通过市规委会评审，政府配套基础设施建设正稳步推进，因受资金等要素影响，小镇客厅等其他重点项目建设缓慢。总体来看，16处节点任务落实进度不一，部分项目实施有待进一步提速，一些措施还未落到实处。下一步，市政府将加大统筹协调力度，对重难点问题进行研判；市政府督办室也将适时组织开展专项督办，传导压力，强化担当，确保完成年度既定办理任务，为早日圆满完成市十六届人大一次会议1号议案办理工作打下坚实基础。

（二）人民听证议题办理情况。

人民听证议题是事关经济社会发展、民生改善、群众切身利益，需要多方面、多层次共同协商解决的重大课题。年初人代会共遴选《关于精简部分考核，力戒形式主义的建议》、《关于高度重视“舌尖上的安全”，切实加大我市食品安全监管力度的建议》等8件建议作为人民听证议题，市直各单位高度重视，深入调查研究，制定计划逐项办理，办理工作取得明显成效。

1. 《关于精简部分考核，力戒形式主义的建议》（第57号建议）

针对部分人大代表反映乡镇、街道考核事项多、台账繁杂、存在形式主义等问题，市政府高度重视，一是开展专题调研，市政府研究室会同市政府督办室、目标办成立了调研组，赴甲路、胡乐、宁墩、河沥溪等乡镇街道，与当地干部开展座谈交流，倾听他们关于考核工作的意见建议。二是控制考核总量，对乡镇反映的实际问题，市目标办积极采取措施，对 2018年目标管理考核办法进一步优化，对11项与全市中心工作关联度不高的考核指标予以取消。三是优化考核方式，完成了 “宁国市智慧考核平台”建设，对内考核基本实现网上申报、网上审核、网上评价和网上反馈，进一步简化了台帐要求。

2. 《关于高度重视“舌尖上的安全”，切实加大我市食品安全监管力度的建议》（第86号建议）

市政府高度重视食品安全工作，按照“源头严防、过程严管、风险严控”要求，全力提升食品安全治理能力和保障水平。一是突出源头治理，严格农业投入品监管，全年开展禁限用农药、兽用抗生素等专项整治行动6次，依法打击制售假劣农资、非法使用农药、兽药等违法行为，落实高毒农药定点经营、实名购买制度。二是突出日常监管，以风险分级监管为手段，对食品生产经营单位开展监督检查，覆盖率达100%。三是突出风险监测，在全市19个乡镇、街道设立农产品快检室，在7个市场监管所、5个农贸市场设立食品快检室，每天快检食用农产品400批，每年委托有资质单位抽检食品500余批，抽检结果及时向社会公示。

3. 《关于全力推进“医疗+养老”相结合的养老服务体系建设的建议》（第39号建议）

近年来，为更好地适应人口老龄化，加强养老服务能力建设，我市积极开展医养结合探索与尝试，取得了明显成效。先后出台了《宁国市人民政府关于加快推进养老服务业发展的实施意见》、《宁国市人民政府关于印发宁国市推进医疗卫生与养老服务相结合实施方案的通知》等一系列文件，为开展医养结合提供了政策保障。依托南山社区卫生服务中心和市社会福利院，宁国奕康老年病医院与宁国市荣国休闲养老中心积极开展医养结合试点工作，目前上述项目已经推荐上报为省级医养结合示范项目。与此同时，我市积极推进公立医疗机构与养老机构合作机制，全市各乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心与辖区养老机构签订了医疗服务协议，在养老机构内设置医疗点，满足机构养老人群的医疗养老需求。

4. 《关于秉持“两山”理念，科学解决青龙湾水面养殖承包及三处经营性垂钓点等历史问题的建议》（第139号建议）

针对建议反映的问题，青龙湾管委会高度重视，开展了一系列的专项整治行动，累计出动船只193艘次，人员1432人次，清理快艇58艘、浮屋168座、塑料船2艘、底座2个、大观光筏1个。目前，三个经营性垂钓点已经全部取缔，青龙湾水域再无浮屋，水面焕然一新。同时强化对库区两家渔业养殖生产企业的管理，2018年10月17日，青龙湾管委会配合渔政部门全面取缔库区水面网箱养殖点，600余个网箱全部上岸，结束青龙湾水域网箱养殖历史。

5. 《关于加强山核桃产业精准引导，促进该产业可持续发展的建议》（第8号建议）

山核桃产业是我市农业首位产业，在促进林农致富增收中发挥了重要作用，但在产业发展过程中也存在不少困难和问题，对此市政府高度重视，一是强化顶层设计，成立了由市政府主要领导任组长的宁国市山核桃产业发展领导小组，全面领导推进我市山核桃产业转型发展，同时草拟了《宁国市山核桃产业振兴五年行动方案》，明确未来五年将开展生态安全、基础设施、主体培育、科技创新、质量品牌“五大攻坚战”，全面提升山核桃规模化生产、生态化经营、标准化管理和品牌化营销水平。二是加快生态修复，全面禁止天然林采伐和坡度超过35度以上的陡坡地造林，严厉打击滥砍滥伐、毁林开垦行为，并将该项工作纳入对乡镇林长制目标管理考核。三是坚持科技兴林，成立了山核桃科技服务专家组，抽调技术干部联系科技示范户，开展科技指导、技术培训等工作，在胡乐、南极、宁墩开展山核桃栽培和病虫害防治集中培训3次，培训林农200余人。下一步，我市将继续开展山核桃示范基地建设和科技推广，引导农户科学经营管理，加快推动山核桃产业转型发展。

6. 《关于进一步规范城市公共交通运营，加快推进城乡公交一体化进程的建议》（第43号建议）

近年来，我市扎实推进城乡客运公交一体化工作，取得了明显成效。2013年对港口、山门方向的42辆农班车进行了公交化改造。2017年对仙霞、云梯方向主干线24辆农班车进行了新能源公交车试点改造，整体票价下浮20%-30%。同时不断加快城乡公交基础设施建设，投资2.6亿元，先后完成了客运东站、西站、南站及新长途汽车站站场建设。争取资金218万，建成了胡乐、甲路、中溪、港口4个五级乡镇客运站、98个候车亭。启用4个城市公交首末站，建成188对城市公交站台（亭）。下一步，我市拟采取公建公营模式统筹推进城乡客运一体化，拟于2019年对全市公路状况、通行条件进行一次全面细致的调查，掌握路网结构、人口分布、出行规律等情况，适时启动我市城乡公交一体化建设规划设计。拟购买20-30辆新能源小型公交车投入城市公交运营，科学规划建设站点、停靠点等基础设施，强化车辆调度，不断优化运行线路，切实保障广大市民出行需求。

7. 《关于多措并举、合力推动，确保农村安全饮水工程正常运行的建议》（第94号建议）

为切实解决农村饮水工程在“建设、管理、维护、运营”等方面存在的突出问题，市政府高度重视，先后出台了《关于进一步加强农村饮水安全工程规划建设和运行管理工作的通知》《宁国市农村饮水安全工程巩固提升实施方案》等文件。一是在理顺体制机制方面，我市加快清产核资工作，10月中旬，召开了全市集镇水厂清产核资工作动员会，全面启动了我市集镇水厂清产核资工作。截至目前，南极水厂已完成清产核资和特许经营权授予工作。预计2019年3月底可全面完成集镇水厂清产核资工作。二是在提升管理水平方面，市财政已经设立100万元的农村饮水安全工程维护基金，针对全市10座乡镇规模水厂，结合供水方式、入户安装率、用水量的差异化，一厂一策，制定综合性补贴方案，促进水厂正常运行。针对全市131处单村饮水工程，建立科学的考核奖补机制，实行月抽查、季检查，年终总评，根据考核成绩，结合受益人口数进行以奖代补。三是在保障饮水安全方面，我市成立了“宁国市水质检测中心”，对乡镇水厂水质实行“月抽检”，农村集中供水工程实行“季巡检”，确保人民群众喝上“放心水”。同时加快各乡镇、街道水厂水源地保护范围划定工作，清理迁移保护区范围内污染源。四是在优化收费机制方面，结合周边县市实施“两部制”水价经验，按照“补偿成本、保本微利、公平负担、节约用水”原则，制定了我市“两部制”水价制度，于2018年元月开始实施。

8. 《关于加快制定我市农家乐、民宿地方标准，促进我市全域旅游提质提标的建议》（第90号建议）

为深入践行“两山”理念，加快推进我市民宿产业走上规范化、产业化的道路，我市在赴浙江、湖南等地考察学习的基础上，于2018年10月12日出台了《关于加强宁国市民宿管理工作意见》，明确了民宿建设的硬性条件、申办程序、职能部门及属地政府的监管职责等，将有效解决我市民宿（农家乐）发展经营中存在的突出问题，进一步提升民宿（农家乐）的服务质量和管理水平。下一步，我市将开展民宿（农家乐）经营业主培训，努力提升从业人员业务技能和服务水平，全力推进我市民宿（农家乐）的蓬勃、规范发展。

（三）市十六届人大二次会议建议办理情况。

1．建议意见已经解决或者已列入计划逐步解决的174件，占总数的96%。

如市十六届人大二次会议第56号建议《关于请求制定〈2018年“乡村振兴推进年”工作计划〉的建议》：我市已于今年2月27日出台了《宁国市乡村振兴推进年活动方案》，方案中针对代表提出的乡镇“人、财、事”问题作了具体明确，一是加强“三农”工作队伍建设，突出抓好“乡土人才”培养，组织34名村干部参加大专学历教育，从市直涉农部门选拔13名、从乡镇一线提拔重用22名干部到乡镇街道任职，改善了乡镇街道领导班子结构。实施新型职业农民培育工程，2018年培育新型农民300人。二是积极对上争取项目资金，争取高效节水灌溉项目2767万元、坡耕地水土流失综合治理项目752万元、小农水项目县配套资金470万元、移民后期扶持基础设施建设项目545万元。三是加强农村基础设施建设和小型工程管护，2018年，建成8处农饮巩固提升工程，改善农村安全饮水受益人口4.6万人。开展高效节水灌溉项目，新增高效节水灌溉面积2万亩。实施农村“通畅工程”，完成国省干线路面改造15公里，农村公路畅通工程102公里。

如市十六届人大二次会议第15号建议《关于化解群众就业难和企业结构性用工难的矛盾，切实解决人才求职难和企业招工难的问题》：为破解我市经济发展中人力资源短缺问题，我市陆续出台了《关于实施“三津英才”六大行动计划打造人才高地的意见》《关于进一步加强外来务工人员服务与管理工作实施意见的补充意见》等系列文件，构建起外来务工人员开发培育、政策扶持、工作管理和激励保障四大机制。2018年年初，全市召开了企业用工服务工作动员大会，成立了19个企业用工服务工作组，对外开展了招工引才活动。先后在湖北、四川、甘肃等多地建立劳务输入基地，加大劳务引进力度。今年以来，累计引进外来务工人员2000余人。探索建立人才柔性引进机制，充分发挥宁国驻合肥、杭州、上海和北京四个驻外人才工作站的招才引智作用，与浙大等17家高校签订人才合作协议，与合工大等10余家高校签订产学研全面合作框架协议。

2．部分建议意见因条件、政策所限，一时难以解决的有8件，占总数的4%。

如市十六届人大二次会议第50号建议《关于对农村高龄人群实行居民基本医疗保险筹资予以减免》：代表在建议中提出对我市农村80岁以上的所有高龄老年人基本医疗保险个人筹资进行减免。随着城乡居民医疗保险个人筹资标准逐年提高，80周岁以上老年人口逐年增加，实施该建议涉及面广，目前无相关政策依据，因此该普惠性建议暂无法实施。   

二、办理工作的主要措施

在2018年的人大议案、建议办理工作中，市政府及各承办单位将议案、建议办理工作摆上重要议事日程，按照“重规范、提效率、保质量、抓落实”的原则，切实加强和改进办理工作，取得了较好的工作成效。

（一）完善制度，做“强”办理工作。

一是完善领导负责制。坚持办理工作由市政府领导领衔、市政府办协调督办、督办室跟踪督办三级督办机制。同时，各承办单位全面落实“一把手”负责制，进一步明确分管领导、承办科室和办理人员，形成了“主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办”的工作格局。二是完善工作责任制。按照“各司其职、分级负责，依法办理、按规操作，实事求是、注重实效”的原则，进一步完善了交办、承办、协办、督查等工作制度，形成了较为完整的制度体系。

（二）科学交办，做“准”办理工作。

一是在线集中交办。今年我市改变了以往议案建议录入、审查、分类、编号、交办的手工操作方式，搭建了建议提案在线信息系统，线上对议案建议进行集中交办，实现建议内容数据化、办理网络化、督办在线化，极大地提高了办理实效和办理水平。二是及时确认办理。承办单位在接到办理任务后，及时进行确认。对不属于本单位职权、职责范围或需增减协办单位的，及时向市政府督办室书面说明情况并提出调整意见，经研究同意后，进行重新交办，确保交办及时准确、科学合理。

（三）规范办理，做“细”办理工作。

一是严把“承办关”。接到承办任务后，各承办单位围绕代表所提建议的初衷和实质，深入调研，在准确掌握第一手资料的基础上，提出有针对性、操作性、可行性的办理措施；涉及多个部门的复杂建议，承办单位主动与会办单位协商，共同提出意见，协调推进落实。二是严把“审核关”。对政策把关不严、答复内容不全、文字质量不高的，坚决退回重办。尤其注重解决问题的针对性和实效性，力求做到“四个讲清楚”〔即：对已经解决的问题，把办理过程和结果讲清楚；对列入计划解决的问题，把解决问题的计划和时间安排讲清楚；对列入规划逐步解决的问题，把目前存在的困难和解决问题的工作思路讲清楚；对因各种原因无法解决的问题，把限制条件和原因讲清楚〕。三是严把“公示关”。将办理工作在政府门户网站上进行公开、公示，实时发布办理情况及答复，主动接受社会公众监督。

（四）动态答复，做“优”办理工作。

一是认真开展“跟踪办理”。在首次答复结束后，市政府于11月下发通知，要求各单位对承办的议案建议进行再梳理、再汇总，及时掌握承担任务的最新进展情况，进一步调整完善答复件，再次答复人大代表。二是探索启动跨年答复。拟建立“跟踪办理、动态答复”长效机制，对近两年来办理的议案建议进行全面清理，针对未解决的事项建立台账，跟踪进行办理，推动阶段办理向长效办理、一次答复向终身答复、简单回复向综合服务转变。

（五）督查考核，做“实”办理工作。

一是突出督查重点。在时间方面，要求各承办单位紧扣时间节点，排定工作计划和台账，做到早部署、早落实、早完成，杜绝突击办理现象。在质量方面，要求各承办单位在答复中力戒空泛敷衍，确保措施精准见效。二是改进督查方式。市政府督办室不断改进督查方式，推动文来话往向跟踪督查转变、常规督查向绩效考核转变，促进各承办单位积极主动办理，及时认真落实。三是开展民主评议。承办单位在建议办理过程中，邀请人大代表一起，对办理工作进行实地调研，及时对办理工作提出意见建议。四是严格目标考核。制定了《人大议案建议办理工作考核细则》，将办理工作纳入市委、政府目标管理考核。对办理认真、措施得力、效果显著的部门和个人，予以表扬和奖励；对重视不够、敷衍塞责的部门和个人，进行通报批评和教育。

三、存在问题及下一步打算

2018年的人大代表议案、建议办理工作虽取得了较好的成效，但与市人大代表的要求相比，与人民群众的期望相比，仍然存在一定不足：一是少数承办单位在建议办理落实上不下功夫、不花心思，却把时间、精力花在千方百计让代表“满意”上，不少代表碍于情面，给予部门“满意”评价，但对建议落实效果却难以满意。二是部分单位对议案建议一办了之，答复之后万事大吉，对建议跟踪问效不够，与代表沟通交流不够，违背了议案建议解决问题的初衷。三是仍存在个别单位对建议办理缺乏计划，存在突击办理现象。

针对上述问题，下一步，我们将在认真总结经验的基础上，重点做好以下几个方面的工作：一是督促承办单位做好“二次办理”、“跟踪办理”工作，市政府督办室将定期开展“回头看”，确保议案建议办理掷地有声、取得实效，推动议案建议办理从答复满意向结果满意转变。二是进一步改进建议提案在线信息系统，优化操作程序，让议案建议办理工作更加精准高效。三是充分运用人大议案建议办理工作考核结果，作为部门年终评价奖惩的重要依据，提高承办部门的工作积极性。