——2007年1月29日在宁国市第十四届人民代表大会第一次会议上
宁国市人民政府市长  牛传勇

各位代表：
　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
　　一、过去四年工作回顾和2006年工作情况
　　2003年至2006年是宁国极不平凡、富有成效的四年。四年来，市政府在市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，团结和带领全市人民，坚持以科学发展观统领全局，加速“三化”进程，推进“四个集聚”，实施“五大创新”，培育“六大基地”，实现了国民经济的持续快速健康发展和社会事业的全面进步，完成了人民赋予的阶段性历史使命，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
　　这四年是我市综合实力提升最快的时期。2006年全市生产总值达到68亿元，比2002年增加32亿元，年均增长14 %；财政收入达到8.9 亿元，是2002年的2.7 倍，年均增长27 %；金融机构存贷款余额分别达到41.3 亿元和48.8亿元，比2002年末增加19.9亿元和21.8亿元；全社会固定资产投资达到45.7 亿元，比2002年增加36.1亿元，年均增长47.7 %。工业主体地位更加突出，六大支柱行业支撑作用更趋明显，一批骨干企业跻身全国同行业前列，涌现出一批省级以上名优产品，形成了以省级开发区为龙头、乡镇集中区相配套的工业布局。农业结构调整纵深推进，连续三轮居全省农业产业化示范县（市）首位，先后被评为全国经济林建设先进市、农业产业化先进市、山区综合开发示范市和经济林产业示范市。第三产业蓬勃发展，旅游经济起步升温，服务业水平不断提高。三次产业比重由2002年的20:42:38调整为14 :51:35，综合经济实力连续多年位居全省县市前列。
　　这四年是我市改革开放加速推进的时期。全面完成了国有城镇集体企业改革，民营经济成为加速发展的主动力。进一步完善了市乡财政体制，构建了适应市场经济要求的公共财政框架。深化行政审批制度改革，扎实推进“三优”工程，着力打造“诚信宁国”，被评为全省唯一的县级金融安全区，跻身2006浙商（省外）最佳投资城市行列。成功举办了两届山核桃节和元竹文化节，对外合作交流不断扩大，开放型经济迅猛发展，累计引进市外资金50.5亿元，实际利用外资8575万美元，年均增长60.4 %和38.9 %；进出口总额累计达到2.8 亿美元，年均增长26.1%。在全省县市级率先实现了与国家开发银行、中国进出口银行等政策性银行的合作，开展了出口型中小企业贷款试点工作，为经济社会发展注入了新的活力。
　　这四年是我市城乡建设大步迈进的时期。完成了新一轮土地利用规划和城市总体规划修编，确立了新的城市定位，完善了投融资体制，通过市场化运作、项目化推进和社会化参与,建成了宁国大道、凤凰大桥等一批基础性、民本性、带动性工程，实现了城市中心北移，建成区面积拓展到15平方公里。深化城市管理体制改革，大力推进社区建设，实施了背街小巷硬化、主干道亮化、美化和三条内河整治工程。在全省县市中率先被评为省级园林城市，跻身全国生态环境建设示范市行列。完成了农村综合改革试点，调整了乡镇行政区划，创新了农村管理体制，乡镇自我发展能力进一步增强。开展了生态村创建工作，启动了社会主义新农村建设，农村生产生活环境逐步改善。全面完成了过境省道改造，改建市乡道路175公里，建成村村通水泥路512公里，水利、供电、通讯等基础设施日臻完善。
　　这四年是人民群众得到实惠最多的时期。2006年全市农民人均纯收入达到4700元左右，比2002年增加2000多元，年均增长15.4 %；城镇单位在岗职工平均工资达到2万元左右，年均增长18 %。城乡居民储蓄存款余额达到25.8 亿元，比2002年末增加11.2亿元。认真落实“多予、少取、放活”方针，取消了农业税及附加，实现了农民“零税负”，累计发放涉农补助资金8318万元。新增就业岗位1.4万个，实施技能培训2.6万人次，多渠道转移农村劳动力9.8万人。进一步增强了社会保障功能，累计发放城乡最低生活保障金2173万元。推行了失地农民养老保险工作，妥善解决了3640多名原国有集体企业退休职工的医保问题。卓有成效地开展了新型农村合作医疗，农民参合率达到95.5 %，累计兑现补偿金2800多万元。认真落实移民后期扶持政策，实施移民扶持项目816个，发放贴息贷款1600万元。
　　这四年是我市各项事业全面繁荣的时期。精神文明建设取得丰硕成果，被评为全省创建文明城市先进市。科教兴市战略成效显著，被授予“全国科技进步示范市”称号。在全省率先普及了高中阶段教育，教育事业发展水平处于全省前列。公共卫生体系建设不断加强，被授予“全省农村卫生示范市”称号。深入推进计生综合改革，被评为全国计划生育优质服务先进市。文化广播电视、民政、土地、物价、人事、档案、劳动保障和妇女儿童等工作步入全国、全省先进行列。审计、统计、方志、气象、残联、老龄、民族宗教、外事侨务和关心下一代等工作都取得了新进展。国防建设不断加强，“平安宁国”建设稳步推进。依法治市水平不断提高，应对复杂局面的能力进一步增强。
　　刚刚过去的2006年是“十一五”的开局之年，全市上下紧紧围绕“决战十一五，重返百强县，打造新宁国”这一主题，从全局性、长远性和基础性工作着手，狠抓各项工作的落实，较好地完成了市第十三届人民代表大会第四次会议确定的目标任务。全市生产总值增长17.6 %，财政收入增长17.8 %，农民人均纯收入增长18.9 %。
   （一）推进重点项目及园区建设，进一步提升综合经济实力。完善了南山园区路网，拓宽改造了宁阳西路，动工建设再就业工业园，启动了标准化厂房建设。编制了河沥溪园区总体规划和宜黄线两侧的控制性详规，动工建设东城大道、振宁路。完成了乡镇工业集中区总体规划的编制工作，平整集中区土地383 公顷。开展了项目建设推进年活动，新开工项目113个，完成工业投资24.3亿元，增长78 %。省水泥厂余热发电、甲路民丰车辆、飞鹰摩擦材料等 57个重点项目建成投产，双津工业园、保隆工业园等项目有序推进，抽水蓄能电站前期工作取得了新进展。中鼎股份公司、司尔特公司被评为国家级高新技术企业，建立了中鼎博士后科研工作站，“凤形”牌磨球被评为中国名牌产品。全年新增规模以上企业33家、亿元企业4家，规模以上企业总数达到136 家、亿元企业达到19家，实现工业增加值21.8亿元，增长32.7 %。
　　（二）全面启动新农村建设，加快统筹城乡发展步伐。出台了《关于加快新农村建设的实施意见》，全年实现农业增加值9.9 亿元，增长8.4%。完成人工造林1000 公顷，新增经济林580 公顷，山核桃标准化示范区顺利通过国家验收。新建了20个标准化养殖小区，家禽饲养量达到3038万羽。新增农产品加工企业52家、省级龙头企业3家、省级以上名牌农产品4个，14个农产品通过绿色食品和有机食品认证。全面推进林权制度改革，构建了林权融资的新平台。实施了“十村示范，百村整治”工程，选择2个镇、14个村开展了以“三清三改”为主要内容的环境整治工作。一年来，试点村镇成效明显。大力实施富民工程，组建了职业技能综合实训基地，新建了10个农村专业合作经济组织，生态家园富民工程项目通过世行专家预评估。
　　（三）强力推进城市建设与管理，不断改善人居创业环境。编制了城市近期建设规划和16项专项规划，进一步完善了城市路网，推进城北新区建设和河西新区开发。加速建设凤形安置区，动工建设体育中心、政府招标采购中心，建成了会计函授核算中心。强力推进城市规划区内农民建房和拆迁安置方式改革，启动了农民公寓建设，实施了廉租房制度，经济适用房一期交付使用，推进了二期工程建设。实施了城市管理相对集中行政处罚权改革，启动了垃圾处理厂建设，集中整治了25条背街小巷，整顿规范了户外广告。完成了千秋关隧道设计方案评审，启动了唐舍岭接线工程。加快电子政务建设，通过积极争取，被确定为全国县域经济信息化试点市。继续推进效能建设，深入开展政风评议，强化行政监察，评选了第二批宁国发展功勋，着力营造良好的创业氛围。
　　（四）不断提升要素集聚水平，构筑加速发展的新优势。全年新增外资企业7家，实际利用外资3003万美元，引进市外资金18.9亿元。完成进出口总额1 亿美元，其中出口8022万美元，增长26 %。继续发挥金融主渠道作用，新增各项贷款6.4亿元。市信用担保中心为18家企业担保贷款3604万元，有效缓解了中小企业融资困难。加快发展旅游经济，建成了青龙湾平湖长堤等基础设施，全年游客接待量突破100万人次，实现旅游总收入2.3亿元，增长40.4 %。亚夏集团经营领域进一步拓展，万村千乡市场工程有序推进，家居建材专业市场投入运营。全年实现社会消费品零售总额17.5亿元，增长13.8%。邮政电信服务网络日臻完善，产权交易和房地产市场更趋规范，律师公证、会计事务等中介服务业健康发展，实现第三产业增加值23.8亿元，增长14%。
　　（五）协调发展各项事业，推进依法治市进程。高度重视社会建设和民生问题，市级用于科技、教育、卫生、文化经费支出1.86亿元，社会保障支出4170万元，分别增长43.5%和186%。完成了养老保险上划工作，建成了农村中小学现代远程教育网络，启动了有线广播电视村村通工程，市医院门诊大楼投入使用，计生优质服务水平进一步提高，其他各项事业蓬勃发展。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大议案和代表建议133件、政协委员提案86件。积极支持民主党派、工商联开展工作，注重发挥工会、共青团、妇联等群众团体作用。扎实开展了商业贿赂专项治理。深入推进食品药品放心工程，有效开展了环保专项行动。规范了烟花爆竹经营管理，组建了安全生产执法大队。高度重视信访工作，强化社会治安综合治理，完善了社会治安防控体系，有效维护了社会稳定。
　　各位代表！过去四年取得的成绩，是市委正确领导和果敢决策的结果，是人大和政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗和开拓进取的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表和同志们，并通过你们向全市人民和热忱支持宁国经济社会发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　各位代表！回顾四年的奋斗历程，我们深切体会到：第一，必须坚持以解放思想为先导，按照科学发展观的要求，适时调整完善工作思路，争创跨越式发展的新优势。第二，必须保持旺盛的斗志，勇于面对挑战，积极探索，大胆实践，抢抓率先发展的新机遇。第三，必须坚持以改革创新为动力，打造最佳人居地、最佳投资地，构建持续发展的新平台。第四，必须坚持以民为本，关注民生，尊重民意，凝聚民心，集中民智，迈出和谐发展的新步伐。第五，必须在市委的坚强领导下，团结协作，密切配合，开创同心同德的新局面。
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：全市经济总量偏小，工业经济结构还不尽合理，企业自主创新能力不强，重大招商项目还未取得较大突破。农村经济基础比较薄弱，乡村自我发展能力还不强，建设新农村和致富群众的任务较为艰巨。城市综合功能亟待完善，城市品位有待进一步提升，统筹城乡发展和维护社会稳定的任务还较为繁重。少数部门和干部部门利益至上、全局意识不强，服务水平不高，抓工作落实不够，思想观念还难以适应新形势、新任务的要求。对于这些问题，我们将高度重视并切实加以解决。
　　二、今后五年工作展望和2007年主要任务
　　未来五年，是新一届政府承前启后、继往开来，全面建成小康社会的五年。紧紧抓住这一重要的战略机遇期，全面落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展，是我们肩负的光荣而神圣的使命。
　　根据市第十二次党代会的总体部署，今后五年市政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照省委“东向发展”和宣城市委“经济工作三条指导方针”的要求，以科学发展观为统领，以富民强市为主线，以改革创新为动力，坚持又好又快发展，紧紧围绕建设“两个基地、一个后花园”和“重返百强县，建设社会主义新农村”的总体目标，推进重点项目及园区建设、社会主义新农村建设、城市建设与管理“三大战役”，加速二元结构一元化、城乡发展一体化、社会生活文明化进程，大力实施工业强市、生态立市、创新活市、和谐兴市战略，打造最佳人居地、最佳投资地，全面推进精神文明建设和民主法制建设，逐步将我市建设成为长三角地区全面小康型、生态园林式的中等工业城市。
　　今后五年经济和社会发展的奋斗目标是：全市生产总值、财政收入平均增长20%以上，农民人均纯收入达到8000元以上，综合实力继续保持在全省的领先位次，在全国县域经济综合实力和中部百强排名中争先进位，力争再次进入全国百强县行列，在全省县市中率先全面建成小康社会，使全市经济更加繁荣、社会更加和谐、环境更加优美、人民生活更加殷实。
　　2007年是全面建成小康社会的重要一年，也是落实市第十二次党代会精神的关键一年。市政府将按照市委十二届二次全体会议的统一部署，紧紧围绕“坚持又好又快发展，奋力重返百强”这一主题，着力打造最佳人居地、最佳投资地，全面完成“三大战役”年度目标任务，扎实开展全民创业促进年、旅游经济推进年、撤县设市十周年庆典和效能建设强化年“四项活动”，不断提升经济综合竞争力和人民群众生活水平，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。
　　2007年经济和社会发展主要预期指标为：生产总值突破80 亿元，增长18 %以上；规模以上工业增加值26 亿元，增长20 %；财政收入10.37亿元，增长16.5 %；固定资产投资总额55 亿元，增长20 %；进出口总额1.25亿美元，实际利用外资3300 万美元，引进市外资金20 亿元；农民人均纯收入突破5000元，城乡低保覆盖率达到100%；工业企业污染物排放达标率保持在95%以上；人口自然增长率控制在3‰以内。为实现上述目标，我们将采取以下主要措施：
　　（一）围绕扩张经济总量，增强综合竞争力，在重点项目及园区建设上力求新突破
　　第一，狠抓开发区建设，注重提升承载能力。立足长远发展，举全市之力，完善提升南山园区，全面建设河沥溪园区，着力构筑“一区两园”发展格局。进一步完善南山园区配套设施，动工建设大塘路、白云路，完成宁阳西路沿街改造，推进亮化、绿化工程，健全排水、排污系统，建成科技孵化中心、再就业工业园和物流中心。稳步推进河沥溪园区的征地拆迁工作，完成土地平整100公顷以上，建成东城大道、振宁路，启动起步区的支路网工程，同步完善配套设施，尽快拉开新区框架。加大项目入区和服务力度，争取引进企业80 家以上，新开工项目60个以上，投产企业40家以上。
　　第二，全力支持集中区发展，打造区域性的特色产业基地。按照“经济基地化、基地产业化、产业集群化”的要求，明确港口、汪溪、梅林、“东三角”集中区产业定位，根据产业关联度培植企业群，形成特色鲜明、竞争力强、相互协作的专业园区。启动港口化工园，拓展汪溪殷白新区、梅林万家岗新区，统筹协调“东三角”发展。健全考核体系，完善配套功能，全年集中区新开工项目达到 30个以上，投产企业20家以上。
　　第三，加快重点项目建设，着力培育特色主导产业。编制工业产业布局规划，完善政策措施，推进“3311”工程，大力培育三大产业集群，逐步构建专业化的产地市场。全年新增规模企业30 家以上、亿元企业4-5家。拓展中鼎工业园，支持保隆工业园建设，引进一批汽车零部件企业，打造中国汽车橡胶零部件生产基地；发挥凤形集团、宁沪公司带动作用，成立耐磨材料行业协会，组建省级耐磨材料检测中心，争创“中国耐磨铸件之都”；推进飞达工业园建设，支持源光公司做大做强，打造中国电子元器件生产基地。加快司尔特复合肥扩建、锦洋氟化铝等项目建设，力促双津工业园、甲路民丰车辆等项目达产增效，支持聚隆机械、江南化工、生力农化等企业扩张规模。进一步开展抽水蓄能电站前期工作,精选一批项目挤进全省“861”行动计划。
　　第四，加速推进科技创新，促进产业结构优化升级。着力构建政府主导的孵化平台、企业主体的研发平台、中介配套的服务平台，力争科技贡献率提高1-2个百分点。健全人才引进、培养和使用机制，继续开展市级拔尖人才评选活动。实行“三优先”激励政策，鼓励企业加大科技投入，促进重点技改项目建设。积极推进产学研结合，继续实行企业建立研发中心奖励制度，新建省级研发中心2家以上，引进和开发高新技术产品10项以上。大力发展品牌经济，成立品牌经济和名牌战略推进委员会，制定品牌创建规划，扶持和培育一批具有自主产权的名优产品。
　　（二）围绕统筹城乡发展,增加农民收入，在社会主义新农村建设上力求新突破
　　第一，进一步加大农业调优增效力度。按照现代农业的发展要求，纵深推进结构调整，深化林权制度改革，构建“一乡一业”、“一村一品”特色产业区域。鼓励龙头企业反哺兴建特色基地，推进恩龙万亩景观树种园建设，实施毛竹、元竹和山核桃低产改造工程，新增经济林350公顷。新建一批标准化养殖小区，力争家禽饲养量突破 3500万羽。继续推进“315”强龙工程，力促五星集团建三江大米深加工和屠宰分割、太阳禽业畜禽加工、百惠牧业等项目建成投产，鼓励詹氏公司、健宁竹业、千方药业等企业扩大生产规模，支持南美白对虾、海迩斐发芽糙米、乡味源脱水蔬菜、绿健茶籽油等项目建设。加强动物防疫和病虫害防控工作。推进农业标准化生产，健全农产品质量安全体系。
　　第二，进一步加大农民增收力度。健全农村劳动力资源信息库和市场需求信息库，充分发挥职业技能综合实训基地作用，扩大“阳光工程”实施规模，全年技能培训5000人以上、创业培训200人以上，培育一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。按照自愿互利的原则，新建一批农村专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。推行为民服务全程代理制，进一步完善农技服务体系，继续实施农机富民工程。抓好农村信用社改革，改善农村金融服务，加大信贷支农力度。巩固农村税费改革成果，继续落实各项惠农政策，完善“一事一议”制度，加强农资市场监管，依法保障农民合法权益。
　　第三，进一步加大乡村环境整治力度。市政府将安排450万元，高起点搞好示范村镇规划，继续推进“十村示范，百村整治”工程，实现由试点村向条件成熟的村延伸，由集中整治向长效管理延伸。组织实施生态家园富民工程，有序推进农村户用沼气和改水改厕工作，新建户用沼气池2500口，解决5000人的安全饮水问题，争取试点村改厕率达到50%以上。完善水利基础设施，深入推进万村千乡市场工程。争取世界银行“中国乡村连通信息系统”贷款项目，着力构建农村综合信息服务平台。组织开展“心系故里共建家园”活动，采取“村企共建”、“结对帮扶”等多种形式，鼓励社会各界投身家乡建设。
　　第四，进一步加大农村综合改革力度。着手编制《城乡一体化发展规划》，进一步明确乡镇发展定位， 加快集镇建设步伐，逐步形成以市区为中心，港口、中溪为两翼，梅林、宁墩、甲路等中心镇为基础，其他乡镇为补充的发展格局。继续加大对农村的投入，市政府安排的支农资金，在去年基础上再增加2641万元，达到3883万元。进一步完善乡镇财政管理体制，鼓励发展经济强镇，提高统筹协调水平；保证薄弱乡镇正常运转，增强自我发展能力。自2007年起，乡镇的公用经费与市直单位统一标准，乡镇干部和教师的住房补贴全部纳入市财政供给。加强村级组织活动场所建设，强化集体资产和村级财务管理，积极化解乡村债务。今年市政府安排595万元资金，加大村级转移支付力度，进一步提高村干部报酬待遇和五保户供养标准。
　　（三）围绕打造最佳人居地、最佳投资地，在城市建设与管理上力求新突破
　　第一，围绕扩容增靓的目标完善城市规划。以新一轮城市总体规划和近期建设规划为指导，按照建设生态园林城市的目标要求，引入现代城市设计理念，实现城市空间布局规划、控制性详规和重大专项规划的全覆盖。高起点编制河西新区、城北新区控制性详规，精心设计嵩山公园等城市景观。组建城市规划专家库，完善“三位一体”的审批机制，确保规划的科学性和前瞻性。加强规划执法，强力推进违章建筑拆除工作，确保规划的法定性和权威性。
　　第二，以撤县设市十周年庆典为契机加快城市建设。按照“拉开框架、完善功能、提升品位”的要求，加速城北新区建设，稳步推进河西新区开发，建成金桥、金桥路和青龙西路，改造三津大道，完成体育中心一期工程，动工建设城北教育园区、青少年活动中心。实施宁阳中路沿街改造，完成中溪北路、山门北路拆迁和人民路延伸等扫尾工作。加速河沥溪旧城改造，完成长途汽车站、慈张线收费站搬迁。建成翠竹公园、西津河水上乐园，延伸滨河绿化带。建成三水厂，切实让广大市民用上“放心水”。完成垃圾处理厂主体工程，建设垃圾中转站，新建3座城市公厕，筹建污水处理厂。新建2万平方米经济适用房，建成100套农民公寓，继续实行廉租房制度，逐步完善多层次的住房供应体系。
　　第三，按照严管精创的要求推进城市管理。继续实施城市管理相对集中行政处罚权改革，健全长效管理机制，逐步把城市管理纳入法制化、规范化轨道。加大环卫事业投入，强化公共设施管护，狠抓沿街餐饮管理，健全门前“五包”机制，进一步改善市区环境卫生状况。加强噪声监控，切实解决好燃爆、娱乐和施工扰民问题。继续整治背街小巷，改造城郊结合部、主要公路沿线等薄弱地段。进一步加大社区投入，完善管理服务功能，推进城市管理重心的下移。围绕“做文明宁国人，建文明宁国城”这一主题，加强舆论宣传，引导公众参与，发挥广大市民管理城市的主体作用。
　　第四，按照外联内延的要求推进交通等设施建设。按照“大办交通，办大交通”的思路，组建专门班子加强皖赣铁路复线等重大项目的衔接，争取宁宣杭、绩扬高速公路宁国段建设工程早日立项批准。启动千秋关隧道建设，完成唐舍岭接线工程。加快市乡道路建设，建成岛鸿线，改造桥梅路和长高路。加大村村通工程配套投入，市政府今年安排1455万元，以确保完成建设任务，并逐步向人口集聚的自然村、村民组延伸。建成500千伏宁国开关站，争取建设220千伏宁国第二变电所，新建河沥溪110千伏变电所，实施宁阳输变电扩建工程，进一步提高用电保障能力。
　　（四）围绕培育新的增长极，开展旅游经济推进年活动，在提升服务业水平上力求新突破
　　第一，突出特色优势，打造宁国旅游主品牌。围绕旅游业发展总体规划，进一步突出生态旅游主题，把生态观光、休闲度假作为旅游业发展的基本定位。深入挖掘文化内涵，启动“宁国府”项目，构建“宁国府地”人文景观，促进生态与文化的融合。坚持保护与开发并重，整合旅游资源，完善旅游开发机制。强化区域旅游联动，着力打造苏浙沪地区与“两山一湖”风景区之间的休憩地和中转站。
　　第二， 全力构建精品，推进旅游重点项目开发。根据青龙湾生态旅游区总体规划，高起点编制一批旅游精品项目，加强对外招商推介。启动建设环湖公路，建成青龙湾综合接待中心。支持恩龙世界木屋村建设，力促“沁芳园”项目早日投入运营。完成胡乐省级特色旅游乡镇的规划设计工作，改造惠云禅寺、中溪夏霖和霞西石柱山等景区道路，加快云梯畲族旅游项目开发，完成梅林漂流一期工程。开发“宁国一日游”线路，加大宣传促销力度，增强宁国旅游的影响力，积极争创全省优秀旅游城市。
　　第三，实施“两城联创”，着力保护生态环境。全面实施生态市建设总体规划，以争创国家生态园林城市和全省文明城市为抓手，强化生态资源保护与管理。继续做好城市绿化工作，实施西津河、中津河和东津河综合治理工程，加强水源地保护，突出抓好河道采砂的科学管理，有序推进小水电开发。大力倡导绿色消费和节约理念，积极发展循环经济和清洁生产，逐步降低工业能耗，力争一批企业跻身省级循环经济、清洁生产试点行列。
　　第四，发挥带动功能，不断提升服务业水平。编制市区商业布点规划，强势推行划行归市管理，打造精品街、特色街。筹建主导行业生产资料市场，扶持家居建材等专业市场发展。完成司尔特酒店四星级改造，建设法姬娜四星级酒店，加强“农家乐”规范化管理，进一步提高旅游综合服务水平。加快发展现代物流业，力促安徽商之都落户宁国。大力发展律师公证、会计事务、信息咨询等中介服务业，继续引导房地产市场健康发展，规范寄卖行业管理，积极发展保险、证券等新兴服务业。
　　（五）围绕增强发展后劲，突出抓好招商引资，强势推进全民创业，在经济要素集聚上力求新突破
　　第一，强力推进招商引资工作。大力实施东向发展战略，牢牢把握苏浙沪地区“腾笼换鸟”的趋势，立足招大商、招群商、招好商，力争引进千万元项目30个以上、超亿元项目5个以上。高度重视产业招商，整合现有招商队伍，组建产业招商小分队和招商项目服务办公室，逐步实现项目招商向产业招商转变、政策招商向环境招商转变。根据国家产业政策和投资导向，精心编制一批重点项目，调整充实项目库。进一步完善招商政策，突出企业招商的主体作用，强势推进以商引商，把企业推向招商第一线。继续推进政府招商，积极探索与苏浙沪地区联合办园的新机制。搞好节会招商，举办撤县设市十周年庆典暨中国•宁国竹文化节，筹备宁国商会百年大庆。组织开展境外招商，构筑多层次、宽领域的招商引资格局。
　　第二，全力抓好财税金融和土地工作。继续巩固基础财源，重点扶持骨干财源，积极培植后续财源，夯实税收增长的基础。进一步优化收入结构，提高税收收入占财政收入的比重。密切对上衔接，用足用活各类政策资源。牢固树立科学融资观念，密切与国家政策性银行的合作，争取有更多的项目挤进“笼子”。完善政银企对接机制，争取异地金融机构来宁设立经营网点和分支机构，全年新增各类贷款9亿元。鼓励发行企业债券，全力支持企业上市融资。针对土地调控的新形势，积极争取用地指标，完善供地配套设施，降低企业投资成本，营造区域竞争的新优势。兴建一批标准化厂房，推进节约集约用地，提高土地利用效率。扎实开展土地清理整顿工作，盘活存量土地和闲置土地，充分挖掘用地潜力，努力化解用地矛盾，切实保障一切有利于宁国发展的用地需求。
　　第三，扎实开展全民创业促进年活动。出台《关于鼓励全民创业的实施意见》，设立专项引导基金，组建创业辅导中心，完善政策扶持体系和帮扶机制，激活各类创业资源，掀起全民创业的热潮。全面整治创业环境，开展“创业标兵”、“人民满意公务员”评选活动，着力营造“机关比服务、企业比效益、乡村比发展、百姓比致富”的社会氛围，形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的良好局面。大力扶持中小企业发展，培育民营企业家梯队。加强社会信用体系建设，鼓励发展股份制投资担保公司，引导设立民间发展基金，不断拓展中小企业融资渠道。加强企业用工专项培训，着力开展劳务输入工作，切实保障企业用工需求。积极倡导“凤还巢”，鼓励外出务工经商人员返乡建业。
　　第四，千方百计扩大外贸出口。进一步完善外贸促进政策，培育壮大进出口经营主体，鼓励出口供货企业开展自营出口业务，重点扶持出口大户，积极调优出口产品结构，进一步扩大出口规模。继续开展外贸业务培训，引导企业重视国际商标注册，注重培育出口产品品牌，加快质量管理体系认证，积极应对技术性贸易壁垒和“绿色壁垒”，提高抵御市场风险的能力。
　　（六）围绕构建和谐宁国，在繁荣各项事业、促进社会全面进步上力求新突破
　　第一，扎实推进精神文明建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，强化社会公德、职业道德和家庭美德教育。纵深推进行业、社区、村镇的文明创建工作，倡导文明新风，提高文明素质。继续抓好科技、文化（法律）、卫生“三下乡”、“进社区”活动。深入开展群众性文体活动，丰富群众精神文化生活。加强农村文化建设，新建3所标准文化站，举办第一届农民文化艺术节。完善市文化中心服务功能，进一步提高广播电视宣传质量和《今日宁国》办刊水平。
　　第二，不断增强社会保障功能。认真落实促进就业的各项政策，加强社区劳动保障平台建设，继续开展就业援助工作。强化养老、失业保险扩面征缴，认真抓好工伤保险，推行城镇居民医疗保险，启动城镇职工生育保险。巩固新型农村合作医疗成果，强力推进失地农民养老保险，进一步提高社区干部保障水平。认真做好老干部工作，切实保护妇女儿童合法权益。在落实好国家扶持移民政策的基础上，市政府安排100万元专项资金，进一步加大对移民生产发展的扶持力度。深入开展“解难题、办实事”活动，着力解决好与人民群众生产生活息息相关的问题。认真做好生产救灾工作，提高城乡最低生活保障水平，深入持久地开展扶贫济困和送温暖活动。
　　第三，着力打造“平安宁国”。高度重视信访和人民调解工作，有效预防突发性事件的发生。严格落实安全生产责任制，加强安全生产专项整治，完善事故应急救援体系，坚决遏制重特大事故的发生。深化市场经济秩序整顿，加强食品药品安全信用体系建设，进一步健全监督和供应网络。坚持“打防结合，预防为主”的方针，抓好社会治安综合治理，打击各类违法犯罪活动，始终保持对刑事犯罪的高压态势，维护社会的和谐稳定。
　　第四，加快发展各项社会事业。巩固“双高普九”成果，提升高中教育，壮大职业教育，鼓励发展民办教育。认真落实好国务院关于免除城乡义务教育阶段学杂费的政策，继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书，并补助寄宿生生活费。进一步加强薄弱学校建设，促进教育均衡和谐发展。完善城乡医院对口支援制度，加强公共卫生体系建设，深化乡镇防保体制和卫生监督体制改革，提高对重大疾病的预防控制能力。抓好计生基础设施建设，健全利益导向机制，不断提升优质服务水平。推进有线广播电视村村通工程，力争东部乡镇覆盖率达到70%以上。加强人民防空体系建设，做好民兵预备役工作。扎实开展第二次全国农业普查。依法管理宗教事务，支持档案史志事业发展,进一步做好物价、统计、气象、民族、残联、老龄、外事、对台和侨务等工作。
　　三、加强自身建设，开创政府工作新局面
　　新的形势、新的任务，对我们落实科学发展观的能力提出了新的考验，对政府自身建设赋予了更高要求。我们将进一步转变政府职能，推进管理创新，全面提高科学行政、民主行政、依法行政水平。
　　第一,坚持与时俱进，建设创新型政府。深入开展学习型社会建设，认真研究当前经济社会发展的形势，注重运用开放的视角、统筹的观点、改革的思路和市场的办法解决实际问题，内挖潜力，外聚要素，积极抢占发展制高点。加强公务员队伍建设，不断提高公务员的综合素质和工作能力，真正做到有本事、能干事、干成事、不出事。以开展扩大县级管理权限试点为契机，勇于打破常规，积极改革创新，使政府的各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。
　　第二,坚持转变职能,建设服务型政府。按照转变职能、权责一致、强化服务的要求，深化行政管理体制改革，在全省率先创建一流公共服务、一流社会环境的示范区。优化公共资源配置，进一步向农村基层倾斜，逐步建立覆盖城乡的基本公共服务体系。坚持“保民生、保稳定、促发展”的原则，优化财政支出结构，增强财政资金促进经济发展的作用，把更多的财力投向社会建设和公共服务领域。完善政务公开制度，推进“阳光行政”，增强政府工作的透明度。
　　第三，坚持勤政高效，建设效能型政府。扎实开展效能建设强化年活动，转变作风，改进政风，以更大的力度推进工作落实，完善重大事项和重点工作跟踪落实机制，坚决杜绝推诿扯皮、各行其是的现象。狠抓政府公信力和执行力建设，坚决落实开发区“零规费”政策。以更大的力度解决好基层和群众反映的突出问题，严肃整治行政不作为和乱作为，严厉查处破坏发展环境、损害宁国形象的人和事。以更大的力度推进制度建设，建立健全效能建设长效机制。完善行政服务中心功能，全面推行首席代表制，加大并联审批力度，提高窗口现场办结率。加快电子政务建设，全面推行网上办公，进一步提高行政效率。
　　第四,坚持依法行政，建设法制型政府。认真贯彻落实《监督法》，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，及时向人大常委会报告工作，主动向政协通报情况。虚心接受民主党派、工商联、无党派人士的合理意见，主动加强与工会、共青团、妇联等群团的联系，广泛集中民智，提高科学决策水平。坚持依法治市基本方略，全面推进“五五”普法教育，增强全民法制观念。加强基层民主建设，继续推进村务公开。深入贯彻执行《行政许可法》，加强行政执法监督，严格落实行政执法责任制和过错责任追究制，进一步提高依法行政水平。
　　第五，坚持从严执政，建设廉洁型政府。牢固树立长期艰苦创业的思想，坚定不移地执行党政机关厉行节约、领导干部廉洁自律的各项规定，谨记“两个务必”，坚持节俭办事，珍惜民资民力，力戒奢侈浪费。完成行政事业单位国有资产清理，扎实推进部门预算和综合预算。进一步规范政府采购行为，完善建设工程招投标、土地出让招拍挂等制度。加强廉政教育，强化行政监察和审计监督，严肃查处重点领域的商业贿赂案件，从源头上预防和消除腐败，维护清正廉洁的政府形象。
　　各位代表！新的发展蓝图，令人鼓舞；新的形势任务，催人奋进。让我们在中共宁国市委的坚强领导下，全面落实科学发展观，紧紧依靠和带领全市人民，以高昂的斗志锐意改革，以饱满的热情致力创新，以务实的作风推进发展，为奋力重返百强、全面建成小康社会而努力奋斗！