根据《宁国市人民政府办公厅关于开展国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期评估工作的通知》（宁政办〔2018〕126号）要求，市林业局组织开展了《宁国市“十三五“现代林业发展规划》中期评估工作，现报告如下：

一、工作开展情况

2018年6月，根据市政府办公室的通知要求，市林业局组织部署开展十三五规划中期评估工作，制定了评估工作方案，召开专门会议，成立了由胡斌局长担任组长，邱海伦总共为副组长，各项工作任务的牵头科室为成员的领导组，市局林业科技推广中心会同办公室承担中期评估的具体实施工作。

二、评估重点  

采取定量、定性评估相结合，按照林业规划制定的到2020年林业发展目标：森林保有量达19.61万公顷；净增森林面积0.07万公顷；净增森林蓄积55万立方米；森林覆盖率77.82%；森林蓄积达881亿立方米；林业总产值150亿元；农民人均林业纯收入1.4万元，共7个主要目标和17项主要指标，以及实施9大林业重点工程；建设提升七大优质基地；优化五大特色产业；完善三大森林体系培育，强化三大重点改革创新，完善5大现代林业保障措施等方面，重点就目标指标实现程度、主要任务的落实情况进行评估。在此基础上分析规划实施过程中存在的问题与不足，对规划目标指标任务进行预测，并提出推动规划实施的对策建议。

评估数据主要来自2016、2017年全市林业统计年鉴、全市森林资源年度续档数据、2016-2017年森林增长指标年度考核结果、年度造林抽查验收结果、年度工作总结以及相关职能部门提供的中期评估报告。评估期为2016年1月-2018年6月，评估的时点和采用的数据截至时间为2018年6月30日。

三、规划目标执行情况

 在市委、市政府的正确领导下，全市林业系统深入贯彻“两山”科学发展新理念，紧紧围绕生态立市建设战略，以实施增绿增效行动为载体，以改革创新为动力，以全面推进林长制为抓手突出造林绿化、林权制度改革、森林经营管理和森林资源保护，努力提升产业发展、科技支撑和队伍建设水平，林业发展保持了良好态势，圆满完成了预定的中期任务。

一是大力开展造林绿化，加速城乡绿化提升。实施林业增绿增效行动，出台了《宁国市关于实施林业增绿增效行动方案》，持续实施森林增长工程，大力推进城乡绿化。2016年—2018年，全市共完成人工林新造1422公顷，占上级下达任务数的134%。完成退化林修复5000亩，森林抚育2466公顷，封山育林56500公顷；完成城市公园绿化、乡镇中心村绿化、企事业单位和校园绿化８５公顷。“三线四边”造林绿化１８0公顷，河渠湖库周边绿化造林４５公顷，石质山、采石采矿区植被复绿造林２５0公顷。 全民义务植树８０万人次，植树２７０万株以上。 精心组织“三线四边”植绿补绿180公顷，指导完成已建森林长廊补绿提升24.3公里。扎实推进宣城市创建全国绿化模范城市工作，建成市级夏霖原生态森林旅游和司尔特山核桃科普教育基地。詹氏省级现代林业示范区被认定为省第三批现代林业示范区。

对已建成的2个省级森林城镇、8个省级森林村庄进行巩固。继续积极创建国家园林城市，对已建成的综合性公园3处、山体公园3处、主题公园8座进行维护，城区公园绿地面积保持在323公顷，绿地率34.5%，绿化覆盖率40.7%，人均公园绿化面积13.6平方米。 主要规划指标中期目标任务全部如期实现。

二是持续深化林业改革。深化林业产权改革创新要素集聚机制，重点推进三项改革任务：一是在坚持家庭承包经营长期不变的基础上，开展集体林地所有权、承包权、经营权“三权分离”试点。二是完善金融支持林业制度试点。三是建立健全林业社会化服务体系试点。其中金融支持林业发展为我市重点改革内容。强化组织领导，制定相关实施方案落实改革措施，从改革成效成效看通过政策引导和示范，我市林业经营模式、主体呈现出以家庭承包经营为基础，林业专业合作社、家庭林场、专业大户、林业企业等多元化经营格局。截止2017年年底，全市林业专业合作社、家庭林场、专业大户、林业企业等新型林业经营主体达900余家，经营土地面积超过80万亩；加强组织领导，成立了林权管理服务中心；通过实施健全林业社会化服务体系改革，全市现已拥有森林资源资产评估公司2家、1家专业化林业有害生物防治公司、4支病虫害防治专业服务队，松材线虫病综合防治实现了政府招标购买服务，并建立了工程监理制度；通过完善金融支持林业制度改革，加快建立和完善林权收储机制，持续为中小企业和林农进行林权抵押贷款，2006年集体林权制度改革以来，我市办理林权抵押业务600余起，贷款总额近12亿元。另外通过政策宣传和引导，目前我市73万余亩国家及省级公益林全部纳入了政策性森林保险，商品林每年投保面积达200万亩左右，实现了应保尽保。

深化林业综合执法改革，创新服务管理机制。调整整合检查站人员力量，向重点林区、保护区集中，以林业公安为主体实施林业综合执法。把林区稳定、林地、重点保护区、重点野生动植物资源保护作为综合管理执法和服务的主要任务。

按照上级要求积极稳妥实施并完成了国有胡乐林场改革。确立了公益性林场属性，实行全额事业单位管理，纳入财政预算。

三是推动森林经营方式转变。全面实施禁止天然林商业性采伐；加大森林经营，全面实施推动森林提质增效行动，大力实施森林抚育，扎实开展重点山核桃林地生态修复和重点保护区生态治理；加强灾害性林分综合治理树种林种结构调整；大力推广不炼山造林，加大采伐管理和监管，推进林木主伐逐步由皆伐向择伐转变；加大未成林管护和中幼林抚育力度，推进粗放、传统的森林经营模式向集约、近自然森林经营模式转变 。

 四是以落实林长制为抓手，加强森林资源保护。推进林长制责任落实。全面启动林长制，印发了工作方案、会议制度等文件，设立市级林长23个，乡村两级林长185个。乡镇街道了出台林长制工作方案，完成乡村林长公示牌设立，建成市乡村三级林长网络。

开展毁林毁竹种茶专项整治。切实把贯彻市委、市政府决策部署作为重大政治任务，不折不扣抓好落实。对其中刑事案件9起，毁林种茶势头得到有效遏制，按照“乱伐乱种”专项巡察整改任务清单，逐一对标销号，在规定的时间节点完成了整改任务。根据市生态复绿行动工作领导组下达的任务，2016年8月前复绿11687亩；2016年8月以后复绿4412亩。开展“绿剑2017”专项行动，强力整治毁林毁竹种植白茶行为，重拳查处毁林种茶案件39起

加强森林资源管理。严格执行采伐限额制度，2016-2017年，核准林木采伐蓄积量8.15万立方米，占下达年度限额的25.8.%。严格执行国家林业局关于保护天然林的有关规定，以市政府办公室文件下发了《关于进一步加强我市森林资源保护管理工作的紧急通知》，市政府印制了《关于进一步加强我市森林资源保护管理工作的通告》，市林业局下发了《关于切实加强天然林保护管理工作的通知》，切实加强森林资源尤其是天然林的保护管理。严格按照公益林管理有关规定规范公益林管理，严把公益林抚育采伐设计审批关，控制公益林抚育采伐强度，充分发挥公益林的生态功能。全市76.1449万亩公益林由市财政全部纳入森林保险，商品林投保率达到90%以上。全年累计发放国家、省和市级公益林补助面积76.2万亩，补偿资金1160余万元。加强古树名木保护。完成了全国第三次古树名木普查，所有古树名木均进行了挂牌保护，落实了保护经费。严格落实大树采挖移植有关规定。

加强林地和湿地资源管理。强化林地保护管理，加强对占用征收林地材料审核报批和临时占用征收林地审批工作，严厉查处和打击非法征占林地违法行为。2016年—2017年审核报批使用林地8起，面积55公顷；批准临时占用林地57起，面积15公顷，占用林地审核率100%，森林植被恢复费征收率100%，非法占用林地案件查处率为100%。加强与国土二类调查成果的数据衔接，开展森林资源“一张图”修编纠错和数据更新。开展了湿地资源调查，强化湿地资源管理，启动《宁国市湿地保护利用规划》编制，全市湿地总面积4633.77公顷，其中河流湿地2211.43公顷，人工湿地2422.34公顷（指库塘，不包括水田面积）。西津河市区刘村坝至青龙乡青龙桥区段经申报批准为省级西津河湿地公园，批准面积119.7公顷。加强了“以水阳江两岸万亩元竹竹海为核心，以东津、中津、西津三条河流河岸的湿地、半湿地元竹护岸林体系为主体”的河岸小径竹湿地生态系统保护。结合《安徽省湿地保护条例》的实施和安徽省湿地日，开展了湿地保护和保护鸟类等野生动物宣传活动。

推进松材线虫病防治国家示范项目，积极创新除治机制体制创新，实施清理枯死松树树8000余株、面积达1.8万亩，网罩除治基本做法在全省推广交流。

落实森林防火责任，印发《宁国市森林防火工作目标管理考核办法》，修订森林防火应急预案。2017年，我市实施森林重点火险区综合治理三期后续工程建设，建成物资储备库、瞭望塔、消防水池和焚烧池等设施，生物防火林带达30公里。全市森林火灾受害率控制在0.4‰以内，未发生人员伤。

加强生物多样性保护。省级板桥自然保护区、青龙湾国家森林公园森林资源保护有力，被安徽省森林旅游协会吸纳为会员单位（有效期2017年-2021年5月）。中溪夏林、霞西石柱、胡乐一万岭、恩龙山庄等自然保护小区景区得到巩固提高，以甲路庄村华东黄杉、云梯千亩映山红、方塘落羽杉红杉林等群落为保护目的的自然保护小区建设正在积极推进中。

 持续加强林业法制和生态文明宣传教育活动。认真开展“法律六进”和全国法制宣传日系列宣传活动，发放林业法律知识和林业实用技术宣传资料6000余份。对已建成的中国树木博览园、詹氏山核桃等生态文化科普教育基地进行巩固提升，全市生态文明意识显著提高，生态文化深入人心。

加大涉林违法行为打击力度。针对林区治安的突出问题和生态安全隐患，适时开展专项整治行动，重点打击破坏林地、湿地、乱捕乱猎野生保护动物等违法行为，保始终持对涉林违法活动的高压态势。全面落实行政执法责任，建立健全执法责任追究机制，注重执法效果与社会效果的有机统一，不断提高执法效率和规范化水平。以“天网行动”、“雷霆行动”、“利剑行动”等一系列林业严打整治专项行动为契机，突出侦破打击主业地位，突出大要案件攻坚地位，采取多种措施，严打涉林违法犯罪行为。2016年以来，累计接报警总数622起，办理林业行政案件465起，治安案件27起，刑事案件89起。

五是推动产业转型升级。大力推动木竹产品精深加工，提升山核桃、竹业传统产业；扶持生物医药、生物质能源等非木质利用为主的新兴产业发展，依托板桥省级自然保护区和青龙湾国家森林公园和“森林人家”品牌，大力发展森林休闲旅游业；加强项目争取和对外招商交流与合作，在现代林业示范区建设、生物多样性保护、花卉苗木、森林旅游等领域取得新进展。2017年林业产值126.7亿元，年增速约12%。林业一、二、三产业所占林业总产值的比重由“十二五”末的19∶58∶23，优化为2017年度的17∶58∶25，其中以种植为主的一产比例有所下降，林产工业化进程稳步发展,第三产业比重逐步加大。全市林业产业规模稳步扩大，特色更加突出，内涵不断丰富，产业集聚度明显提高。农民人均林业纯收入达9398元，占其总收入的50%以上。

六是重点项目进展顺利。西津河湿地公园PPP项目成为社会资本参与林业生态建设的首批试点项目，完成了立项、环评、可行性研究、总体规划设计等工作，进入施工设计阶段。西津河省级湿地公园获批为建设试点单位。“川藏线”房车自驾营地列入市重点招商项目。青龙湾国家森林公园范围调整意见上报国家林业局。皖南航空护林站建设方案呈报省政府达成初步意向。跨区域生物防火林带项目建设里程30公里。

七是强化科技支撑与基础保障。与安徽农大、浙江农林大学、安徽农科院、中国林科院亚林所等大专院校和科研机构开展全面科技合作；成功争创了国家山核桃生物产业基地；实施并完成了3个国家级科技示范推广项目；组织开展农村实用技术培训，实施一批科技推广示范项目，取得了3项省级林业科技成果，一项国家级行业标准，5项省级标准；扎实推进林业信息化示范市建设，健全林业政务、资源管理、林业有害生物、森林防火、林业案件查处、行政审批等业务应用系统；加强基层站所和森林防火、有害生物防治等基础设施建设，有序推进标准化公安所、林业站、检查站建设和国有林场危旧房改造；扎实开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动，弘扬“宁国精神”和“创新、实干、奉献”的林业行业精神，形成了廉洁、务实、高效的机关作风。

四、规划主要目标指标进展情况

1. 规划目标进展情况

(1)森林覆盖率

2017，我市森林覆盖率77.72%。

(2)森林蓄积量

2017 我市森林活立木蓄积量达877.7万立方米。

(3)植树造林面积

2016-2018累计人工造林1422公顷，已超额完成中期目标。

(4)森林保有量

2017年19.61万公顷。

2. 规划目标可达性分析

预计到“十三五”末，我市植树造林面积将超额完成。随着2016年、2017、2018年营造的未成林地逐步郁闭成林，新增森林面积有望增加，森林保护能力的不断加强，全市森林覆盖率及森林蓄积量预计能完成规划目标。

五、主要保障措施

1. 深化改革，推动规划实施

一是林权登记发证基本完成。二是森林综合保险覆盖面高。三是林业贷款稳中有升。四是林业三变改革，林业合作经济组织和新型经营主体加快建立，促进了林业规模经营、集约经营。五是森林经营方式逐步转变。大力推广不炼山造林，加强林木采伐管理严控以低产林改造实施毁林造林和种植白茶等行为，推进林木主伐逐步由皆伐向择伐转变。六是完善生态效益补偿机制。实施市级公益林生态补偿、名木古树保护列入市级财政预算。

2. 加大投入，保障规划实施

进一步加大中央和省级项目资金争取力度，在项目造林、退耕还林、森林抚育、封山育林、公益林生态补偿、林业资源保护、灾害治理、林业科技推广等方面累计争取项目资金6116.7万元，市政府通过项目财政配套、林业专项预算以及相关扶持政策以奖代补资金共计投入资金5042.9万元，有效保障了规划的顺利实施。

3. 健全机制，促进规划实施

实行森林资源保护目标考核和全面推进林长制为抓手，市政府对各乡镇（办事处）开展林业“双增”目标年度考核，强化造林绿化、森林资源保护、森林防灾减灾、产业发展作为考核重点目标任务。建立森林资源保护过错问责机制，有效强化了资源保护。 

4. 夯实基础，支撑规划实施

加强林业干部培训和党风廉政教育，深入学习两山理论精神，学习塞罕坝持之以恒的生态建设先进事迹；选派技术干部面向基层、面向林农和企业开展服务；加强基础建设，进一步支持林业站、检查站、森林公安和局机关队伍建设；加强林业机制体制创新、为林业生态建设注入新动能；加强能力建设为构筑林业林业治理体系和提升林业治理能力增添新优势。

六、存在问题与原因分析

1. 生态资源保护压力不断加大

随着经济社会和城乡一体化快速发展，各类建设对林地需求大量增加，林地供求矛盾较为突出，林地保护形势十分严峻；一些生态脆弱区域被过度开发利用的现象依然存在，生态公益林保护压力很大；林业有害生物防控形势较为严峻，森林火灾预警监测和扑救指挥能力不够强，生物防火林带建设滞后；自然保护区建设进展较慢。

2. 森林质量总体水平不高

森林分布不均衡，城乡绿化美化层次不高，与广大群众日益增长的生态需求还有较大差距；森林质量不高，森林生态功能还比较脆弱，低产林分比重较大；森林结构不合理，人工林比例偏大，幼龄林和中龄林比例大。林地生产力水平不高，林分平均每公顷蓄积量处于平均水平。

3. 林业基础保障能力仍较薄弱

林业基层站所建设仍较滞后；林业法制建设还需进一步完善，林业科技推广、林业执法的队伍及设施建设仍需加强；林业生态建设与发展资金缺口较大；林业基层站所力量较薄弱，人员素质、结构有待提高和完善，引发了政策难以落实、科技推广难、服务跟不上等一系列问题，难以跟上现代林业发展的要求。

4. 林业发展要素集聚困难

   林业发展周期长，见效慢，法律、政策管理要求高，随着成本投入越来越高，制约了技术、资金、项目、人才等发展要素有效集聚。社会办林业积极性受到严重阻碍。林业生态产品供给短缺和发展不充分不平衡与社会大众对林产品及生态需求的矛盾尤为突出。

七、推动规划顺利实施的建议

1. 加快造林绿化美化

切实提高对林业作用的认识，把加快造林绿化美化放在生态文明建设的大背景、大格局中通盘考虑，主动融入发展大局，巩固和拓展生态优势，勇于担当建设生态市和美丽宁国主力军。

一是持续加快城乡绿化美化。重点突出三个层面的绿化美化：开展国家森林城市创建，大力发展城市森林，推进城市森林公园、城市绿道、城市片林和环城林带等精品工程建设；开展乡村“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁，宜林荒山荒地、低质低效林地、坡耕地、抛荒地）绿化美化，建设美丽乡村；加强森林长廊绿化美化提升和重点生态区位林分树种结构调整，努力打造森林生态景观。

二是实施重大生态修复工程。突出抓好五个重点：一是抓好沿三津河河岸竹林、林带断带修复、补齐、更新改造；二是加大生态脆弱区和山核桃主产区林地的生态修复；三是加大和重点生态旅游区、工业园区绿化美化提升工作；四是加强郁闭度0.2-0.4林分的修复补植；五是推进以植树种草为主的山地水土流失治理，持续做好丘陵山地茶果园生态治理和重点水土流失区封山育林。

三是推进森林科学经营。强化新造未成林地、中幼林抚育和封山育林，结合树种结构调整，逐步推进低产低效林分补植改造。

2. 持续深化林业改革

进一步深化林业改革，增强改革的系统性、整体性和协同性，继续为全省探路子、出经验、作示范。

一是深化林权配套改革。推进林权发证扫尾工作，进一步完善林权流转平台建设，加大林业三变改革力度，扶持和规范林业专业合作社等新型林业主体发展；深化林业投融资改革，创新金融产品，加大林权抵押贷款和小额贴息贷款力度，巩固、拓展森林综合保险覆盖面；加强林业基层队伍和基础设施建设，加快职能转变，完善林业社会化服务体系。

二是深化林业经营方式改革。健全森林分类经营、分类管理制度，科学编制商品林森林经营方案，完善生态林生态补偿机制，创新管护机制，落实管护主体和责任。

三是巩固国有林场改革。完善国有林场管理体制、运行机制，积极探索国有资产保值升值，在发挥生态效益主体作用的基础上利用特色资源积极开展林下经济、森林旅游、森林康养业延伸林业产业链，发挥林业综合效益的示范作用。

3. 加快发展绿色产业

发挥林业在促进绿色增长和农民持续增收中的积极作用，把资源和生态优势转化为经济优势，为社会提供丰富的生态产品和林产品。重点做好五个方面工作。

一是提升传统产业。大力发展木竹精深加工，延长产业链，提高附加值，实现物理利用精深化。

二是发展新兴产业。根据资源优势，重点发展生物医药、生物质能源、生物农药、等非木质利用新兴产业。

三是发展林下经济。编制实施林下经济发展规划，落实扶持政策，专项资金用于森林旅游、森林康养、林下种养殖、花卉苗木品种引进和研发创新，同时对新型林业经营主体贷款予以贴息补助。

四是做强特色产业。大力提升山核桃产业、竹业产业，加强转型升级提高现代化经营水平。

五是做强做大龙头。支持企业争创品牌、技术创新、上市融资，做大做强一批林业龙头企业和特色专业园区，带动全市林业产业发展。

4. 强化林业基础保障。

一是完善资源管理机制。推动森林资源监测一体化，做好森林资源动态监测和数据更新工作，严格森林资源增长考核；完善森林资源评估体系，建立科学的林木、景观和生态资源价值评估标准；落实主体功能区划，强化自然保护区、森林公园等重点生态功能区强制性保护。

二是强化资金政策保障。完善《宁国市推进生态文明建设规划》，对接和细化国家、省、市相关规划，谋划实施一批工程项目；强化项目资金管理，落实好各项惠民利民政策，确保资金使用安全。

三是是完善基层基础设施。加快推进生物防火林带、林业有害生物防控基础设施等林业公共服务建设，加强林业站、森林派出所等基层站所建设，调整完善林业检查站布局。

四是加强人才队伍建设。深入开展各类学习活动，用真抓实干的精神推动林业改革发展；重视林业干部职工培训、再教育工作，努力构建优秀队伍；逐步改善基层林业办公、生产条件，稳定基层林业队伍。 

八、有关发展目标任务及重点工程说明

关于创建国家森林城市。《国家森林城市申报办法》规定的国家森林城市申报对象主要是大中城市（包括直辖市、省会城市、计划单列市、地级城市），原则上不授予县级市。十三五规划制定时，我市提出“五城联创”（包括创建国家森林城市），主要目的是自我加压，通过创建载体提升城乡绿化水平，服务国家文明城市创建大局。鉴于我市2013、2017年两次向国家林业局递交创森申请均未获得创建批复，因此今年市委市政府未提出创森工作。下步建议对接国家林业局宣传办，了解县级市创建工作的具体动态后向市委政府专题汇报，由市委政府决定是否继续开展创建，如不再开展创建工作，建议在规划后期评估时予以说明。

关于创建国家湿地公园。国家湿地公园创建需获得省级湿地公园批复后方可提出申请。2017年省林业厅已批准我市开展省级湿地公园建设试点，试点期限2年。目前，我市正积极做好省级湿地公园的验收准备工作，待省级批复后及时向国家林业局提出创建申请，计划2019年启动国家湿地公园创建工作，争取十三五期间创成。

关于皖南航空护林站重点项目。该项目已列入十三五期间《全国森林防火规划》,明确规划依托青龙湾通用机场新建安徽航空护林站;《安徽省森林防火规划》（2016-2025年）将宁国航空护林站（基地）列入近期规划建设项目。前期通过积极争取，省林业厅和宣城市已就安徽皖南航空护林基地建设模式达成意向。目前主要问题是协调落实航空护林站机构编制。该项目定位皖南航空护林，协调层级高，下步需宣城市政府和省林业厅就编制落实具体协商。由于目前正处机构改革重要节点，建议市政府层面加大协调汇报力度，争取早日落实编制，若机构编制得到落实，依托青龙湾通用机场建设皖南航空护林站项目即能顺利实施。