宁国市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期评估报告
目 录

  第一章《十三五规划纲要》执行情况总体评估…………………… 1
  一、主要指标完成状况评估 …………………………………………1
  （一）经济总量指标 …………………………………………………1
  （二）创新发展指标………………………………………………… 2
  （三）协调发展指标………………………………………………… 2
  （四）绿色发展指标………………………………………………… 3
  （五）开放发展指标………………………………………………… 3
  （六）共享发展指标………………………………………………… 4
  二、“十三五”规划发展战略和重点任务落实情况评估………… 6
  （一）发展战略与重点任务落实状况……………………………… 6
  （二）发展战略与重点任务完成情况整体评价……………………19
  三、宁国市规划指标完成情况的总体评价及面临问题……………21
  （一）区域内部和产业的竞争压力较大……………………………21
  （二）产业发展瓶颈制约长期存在…………………………………22
  （三）投资拉动增长的态势继续保持………………………………22
  （四）创新发展取得优异成绩………………………………………22
  （五）生态环境质量得到进一步改善………………………………23
  （六）对外开放战略效果未达预期…………………………………23
  （七）以消费促进经济增长难度较大………………………………23
  （八）财政收入及税收效应不强……………………………………24
  （九）旅游资源未得到充分合理利用………………………………24
  （十）人口数量对发展的制约已经显现……………………………24
  第二章 当前经济社会发展面临的环境分析 ………………………25
  一、国际环境分析及经济形势预判…………………………………25
  （一）全球经济增长趋势放缓………………………………………25
  （二）发达经济体经济分化明显……………………………………26
  （三）新兴市场和发展中经济体面临经济下行的风险……………27
  （四）受国际贸易战影响一系列后续负面效应会逐步显现………27
  二、国内经济形势预判………………………………………………28
  （一）中国经济仍旧能够保持中高速的增长态势…………………28
  （二）中美贸易问题对中国经济影响深远…………………………28
  （三）消费将成为中国经济增长的关键……………………………30
  （四）产业转型、结构升级将成为中国经济增长的内在动力……31
  第三章 宁国市所面临的重要发展机遇与政策建议 ………………33
  一、宁国市所面临的重要发展机遇…………………………………33
  （一）落实中央“六稳”政策的机遇………………………………33
  （二）实施鼓励消费升级措施的机遇………………………………33
  （三）国家支持出口企业发展的机遇………………………………34
  （四）长三角一体化高质量发展的机遇……………………………35
  （五）创新驱动促进产业升级的机遇………………………………36
  （六）城乡一体化及乡村振兴的机遇………………………………37
  二、推动宁国市经济社会稳定发展的政策建议……………………37
  （一）加快促进重点行业健康发展…………………………………38
  （二）推进长三角一体化高质量发展………………………………38
  （三）积极促进消费市场平稳增长…………………………………40
  （四）全力确保财政收入稳定增长…………………………………42
  （五）扎实推进创新型城市建设……………………………………43
  （六）培育壮大乡村振兴新动能……………………………………43
  （七）稳步推进各项事业全面发展…………………………………44
  （八）不断提升城市建设管理水平…………………………………45
  第四章 关于调整《纲要》相关指标的建议 ………………………47
  一、充实完善《纲要》指导思想……………………………………47
  二、调整《纲要》部分指标…………………………………………47
  （一）进出口方面……………………………………………………47
  （二）消费方面………………………………………………………48
  （三）实际利用省外资金方面………………………………………48
  （四）战略性新兴产业方面…………………………………………48

第一章《十三五规划纲要》执行情况总体评估

  “十三五”以来，宁国市以“进军五十强、率先现代化”为目标，坚持“五大战略”不动摇、统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，践行“五大发展”理念，构建“五大生态”体系，按照“领跑安徽、比肩苏浙”主基调，突出抓好开放合作、产业转型升级、生态文明、乡村振兴、全域旅游发展等重点，努力实现经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，让全市人民能够共享发展成果。 
  一、主要指标完成状况评估
  （一）经济总量指标
  1.地区生产总值：2016年实现地区生产总值254.4亿元，增长9.0%，2017年为290.3亿，增长8.8%。2017年人均地区生产总值达75397元，11170美元,已经达到规划目标（100000元）的75.4%。2018年上半年初步核算实现地区生产总值127.1亿元，增长9.5%，预计到2020年，经济总量在380亿元左右，年均增长约9%，人均生产总值100000元及15000美元左右。
  2.财政收入：2016年实现财政收入41.4亿元，增长6%。2017年财政收入44.95亿元，增长8.6%。2018年上半年完成27.13亿元，较去年同期增长15.4%。按照现有增长速度，实现规划预期目标还需努力。
  3.全社会固定资产投资：2016年、2017年两年全社会固定资产投资分别完成335.3亿元、363.8亿元，分别增长18.4%、8.5%，2018年上半年全市固定资产投资增长17.3%，预计到2020年全社会固定资产投资将达到500亿元以上的规模及10%以上的增长速度，超额完成规划目标任务。
  4.社会消费品零售总额：2016年实现社会消费品零售总额92.亿元，增长12.7%，2017年为102.9亿元，比上年增长11.9%,2018年上半年44.5亿元，增长8.3%，比上年同期回落3.9个百分点，增幅分别比目标任务（目标任务为13%）低0.3、1.1和4.7个百分点，社会消费品零售总额增长趋势缓慢,完成150亿元的规划目标难度较大。
  （二）创新发展指标
  5.研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重：2016年全市规模以上企业投入科技研发经费占地区生产总值的比重为2.46%；2017年全市规模以上企业投入科技研发经费7.3亿元,占地区生产总值的比重为2.5%，已经达到2.5%的规划目标。
  6.战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重：由于统计口径调整，战略性新兴产业增加值指标已调整为战略性新兴产业产值。
  7.高新技术企业数：2016年末全市拥有高新技术企业77家，2017年末全市拥有高新技术企业82家，预计能够实现100家的规划目标。
  8.万人有效发明专利拥有量：2016年申请专利量1802件，专利授权量854件；2017年全市专利申请量1460件，专利授权量609件。2016年5月，正式通过国家延后获得“国家知识产权示范城市”称号，截止目前，万人发明专利拥有量达24.34件，已经超额完成万人有效发明专利拥有量15件的规划目标任务。
  （三）协调发展指标
  9.三次产业比：2016年三次产业比为8.4:58.9:32.7,2017年为7.6:59.5:33.0，三次产业结构不断优化，但离达到7:58:35的规划目标还有一定的距离，预计2020年能够基本完成产业结构调整的任务。
  10.城镇化率：2016年为66.8%，该项指标逢普查年份反馈（2020年），预计基本能够完成70%的规划目标任务。
  11.服务业增加值占地区生产总值的比重：2016年、2017年分别是32.7%、33.0%,距离35%的规划目标有一定距离，但完成任务的可能性较大。
  （四）绿色发展指标
  12.空气质量指数（AQI）达到优良天数占比：2017年环境空气质量优良率达到86.0%，提前完成规划目标任务（75%）。
  13.地表水国控以上断面水质优良比例：2016年城市地面水质II-III断面比率为100%，满足功能要求断面比例为100%。
  14.城市集中式饮用水水源地水质达标率：2016年已经达到100%，提前完成规划目标任务（95%）。
  15.森林增长：2016年、2017年森林覆盖率达到77.7%，已经接近规划目标（77.76%），预计能提前完成规划目标。2016年、2017年的森林蓄积量分别达到850.4万平方米、872.3万平方米，提前完成规划目标任务（871万平方米）。
  16.工业固体废物综合利用率：2016年、2017年分别达到65%、73%，完成90%的规划目标存在一定差距。
  17.规模化畜禽养殖粪便综合利用率：2017年达到71%，距离90%的规划目标有一定差距。
  18.单位GDP能耗降低：按照上级下达完成任务。
  19.单位GDP二氧化碳排放降低：按照上级下达完成任务。
  20.主要污染物排放总量：按照上级下达完成任务。
  （五）开放发展指标
  21.进出口总额：2016年、2017年进出口总额分别完成5.71亿美元、4.13亿美元，分别比上年下降17.9%、27.3%。2018年上半年进出口总额为2.5亿美元，比上年同期增长21.6%，与十三五规划目标7.6亿美元相距甚远，完成难度很大。
  22.实际利用省外资金：2016年、2017年实际利用省外资金总额分别是151亿元、170.7亿元，与300亿元的规划目标仍有很大的差距，完成指标的难度较大。
  23.实际利用外商直接投资：2016年、2017年实际利用外商直接投资分别为2.38亿美元、2.576亿美元，分别比上年增长8.0%、8.3%，2018年上半年利用外商直接投资达1.89亿美元，比上年同期增长37.3%。预计能够完成3.23亿美元及年均8%增速的规划目标。
  （六）共享发展指标
  24.年末总人口：2016年、2017年全市户籍人口分别是38.6万、38.5万，与40万人口的规划目标有一定的差距。
  25.城乡居民人均可支配收入：2016年、2017年城乡人均可支配收入分别为27016元、29472元，分别比上年增长7.2%、9.1%，与38000元及9%以上的年均增长速度规划目标有一定的差距。
  26.城镇调查失业率：2016年、2017年城镇登记失业率分别为3%、3.1%，控制在4%以内，能够达到规划目标。
  27.城镇基本医疗保险参保率：2017年已经达到100%，已经提前完成规划目标。
  28.新型农村合作医疗参合率：2017年已经达到100%，已经提前完成规划目标。

表1： 十三五主要指标完成情况评估及预测表

  二、“十三五”规划发展战略和重点任务落实情况评估
  （一）发展战略与重点任务落实状况
  1.以“出”带“进”，深化实施开放兴市战略。借助长三角高质量一体化发展及“一带一路”倡议的实施，积极实施引进来与走出去相结合的发展战略，促进本地经济与社会发展。
加快融入沪苏浙。园区合作不断深化，市开发区与上海松江经开区、江苏宜兴经开区等国家级开发区签订战略合作框架协议，与西安电子科技大学合作共建电子元器件及新材料技术创新研发中心。依托青山湖科技城，与临安建立创新发展战略合作关系，打造“创新飞地”。
  以“出”带“进”成效突出。如中鼎集团继与瑞士Green Motion公司达成1200万瑞士法郎的股权转让协议后，再斥资1.3亿欧元收购德国AMK公司100%股权。同时，积极推进“反向投资”，即由境外被并购公司在境内投资设立全资子公司，将资金再投向国内（如在宁国设立的嘉科（安徽）密封技术有限公司、威固技术（安徽）有限公司），通过“反向投资”，吸引更多外资，利用外商的先进管理经验和技术，促进产业转型升级。另外，麦特电子成功收购韩资企业天津太日电子，挺进高端电子元器件行业。2018年上半年，我市安徽中鼎精密科技股份有限公司分别在越南、泰国等“一带一路”沿线国家进行投资2家企业，累计投资总额810万美元，其中：在越南投资10万美元，成立了中鼎精密科技（越南）有限公司；在泰国投资800万美元，成立了中鼎精密科技（泰国）有限公司。
  区域合作不断扩展。市领导亲自带队外出赴长三角、珠三角、北京、山东等地开展“点对点”招商活动，在重点引进长三角地区企业进入的同时，也向新地区如珠三角等地开发新资源，取得了较好的成效，比如相继引进了诸如投资45亿元的现代汉方大健康产业基地、投资10亿元的金安国纪二期等。
  2.以产业集聚为核心,强力推进工业强市战略。2018年获得了安徽省制造业发展综合十强县(市)（第三名）、安徽省民营经济发展先进县（市）的称号。其中，中鼎、亚夏及司尔特位居2018安徽民营企业营收百强榜的第6、13及26名。
  以重点骨干企业为核心带动产业集群式发展。围绕重点骨干工业企业,以大企业带动产业集群式发展。截至目前宁国市规模以上工业企业达326家，其中大型企业7家，中型企业24家，工业在经济发展中的主导地位进一步突显，2017年全市规模以上工业总产值增长15.1%。由大企业带动的三大主导产业集群化发展深入推进，2018年上半年三大主导产业仍保持15.9%的增长态势，其中，汽车零部件增长达17.6%、耐磨铸件为9.2%、电子元器件增长为14%，三大产业集群对工业经济发展的支撑作用非常明显，占据工业总产值的55.1%、对全市工业增长的贡献率达到65.9%，分别比去年同期提高0.8个百分点、14.1个百分点。
  以基地与园区建设为抓手，推动工业集聚式发展。2016年宣城宁国核心基础零部件集聚发展基地完成工业总产值368.2亿元，同比增长19.2%，2017年基地完成工业总产值422.7亿元，同比增长19.1%，核减后为248.6亿元，基地发展成为宁国工业经济发展的重要引擎，在全省排名中位列第二方阵。此外，宁国市形成了以经济技术开发区为龙头，港口园区为“工业主战场新园区”、乡镇工业集中区为补充的工业载体网络。中德智造小镇·中鼎减震迁扩建项目已于今年4月份开工建设、各工业园也稳步推进。2016年开发区完成工业总产值460亿元，同比增长11.7%，其中规模以上工业总产值440亿元，同比增长12.3%；完成财政收入19.5亿元，同比增长9.9%；实际利用外资21237万美元，同比增长8.8%。2017年开发区完成工业总产值508.7亿元，同比增长10.6%，其中规模以上工业总产值490亿元，同比增长11.4%；完成财政收入19.8亿元，同比增长1.2%；实际利用外资22864万美元，同比增长7.7%。
  积极发展“两新”产业，推动工业发展转型升级。一是大力发展高新技术产业，2018年上半年，宁国市高新技术工业增加值增长20.1%，高于全部工业9.9个百分点，占规模以上工业增加值比重为73.7%，比去年同期提高了3.9个百分点。二是积极寻找战略性新兴产业及新增长极。宁国市在发展传统三大主导产业的同时，也积极寻找经济发展的新增长点，其中节能建材与新能源应用、生物医药、电子信息已经逐步显现出增长的趋势，为工业发展提供新的动力。2018年上半年战略性新兴产业工业总产值增长23.8%，增速高于一季度3.5个百分点、高于全部工业总产值10.9个百分点，占规模以上工业总产值比重为38%，比去年同期提高3.3个百分点。
  积极推动“两化融合”与“智能制造”。2018年上半年推荐源光公司申报国家级两化融合管理体系贯标试点企业，截止现在宁国市通过两化融合管理体系评定企业3家，预计2020年将达5家。出台《宁国核心基础零部件产业集聚发展基地智能工厂（车间）建设管理办法》、《宁国核心基础零部件产业集聚发展基地智能工厂（车间）项目评审方案》，明确智能工厂（车间）认定条件、管理措施及奖励标准等内容，截止2017年，全市共计60家以上企业实施了“机器换人”示范工程，相继认定了两批次8家省级数字化车间企业。
  积极培育“专精特新”中小企业，推动企业转型升级。截止到2018年上半年，泰达汽车、九鼎橡塑、万宁汽车、裕华电器、詹氏食品、华达耐磨等29家企业被认定为安徽省“专精特新”中小企业，涵盖了电子元器件、汽车零部件、耐磨材料及铸件、新材料等宁国市主要行业。
  3.以生态文明建设为抓手，大力实施生态立市战略。以生态文明建设为主线，以创建全国文明城市及国家森林城市等为抓手，以环境质量改善为目标，以环境保护督察为契机，加强环境监管，整治“散乱污”企业，打好大气、水、土壤污染防治三大战役。
  提升生态文明示范区建设水平。2018年4月完成省级生态文明建设示范市申报和考核评估工作，在安徽省环保厅拟命名的6个省级生态文明建设示范县市中，宁国市名列其中。6月，宁国市完成国家生态文明建设示范市考核验收评估工作。
  积极推动国家森林城市创建。开展2016年起积极与上级主管部门做好对接，并向国家林业局递交了创森申请。围绕创建目标，扎实推进创建基础工作，高标准完成年度造林、三线四边绿化整治、三项创建工作内容，全面落实宣城市创建全国绿化模范市分解的相关任务，并加快青龙湾国家森林公园建设，同时积极申报全国森林旅游示范市。
  全面加强污染防治工作。一是深入推进大气污染防治工作。专门印发《宁国市蓝天保卫战2018年实施方案》，采取“控煤、控气、控车、控尘、控烧”等措施，坚决打赢蓝天保卫战。二是积极开展水污染防治工作。专门印发《2018年度宁国市水污染防治重点工作任务》，内容包括：1）加速推进地表水国考断面汪溪水质自动站建设；2）加快工业集聚区污水集中处理设施建设；3）加快城镇生活污染治理，继续推进城市污水管网建设，逐年提高生活污水处理率；4）加强农业农村面源污染，规模化畜禽养殖场（小区）废弃物处理利用设施配套率和畜禽粪污综合利用率均实现省定目标要求。5）继续推进全市加油站（点）地下油罐防渗改造。6）推进饮用水水源地环境问题整治，对全市饮用水水源地进行摸底排查，对排查出的问题制定整改方案。三是做好土壤污染防治基础工作。出台《宁国市土壤污染防治工作方案》，明确了工作目标，细化分解成150项主要任务；以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，编制完成《宁国市土壤污染治理与修复规划》，等等此外，还加强了相关监管、执行力，有力保证了生态文明建设及生态立市的发展战略。
  生态环境持续改善。加强生态保护和建设，坚持走“绿水青山”和“金山银山”融合发展之路，全面完成中央环保督察问题整改，积极开展“蓝天行动”专项整治。通过责令整改、限产、关闭生活燃煤锅炉、淘汰黄标车、全面推行“河长制”、启动实施“林长制”等等措施，促进生态环境持续改善。2016年饮用水源地水质符合II类标准，环境空气质量达到二级标准，已建成自然保护区1个。完成人工造林667.3公顷，占省市下达计划任务数的136.6%。2017年饮用水源地水质达标率为100%，环境空气质量优良率为86.0%。当年人工造林面积521.7公顷，年末森林面积191.7千公顷，活立木总蓄积量877.7万立方米，森林蓄积量872.3万立方米，森林覆盖率达77.7%，已经基本完成2020年规划目标。在最新的全国百强生态文明县中排名36名。
  4.以可持续发展为核心，大力推进创新活市战略。
  创新能力进一步增强。科技创新工作不断得到强化。到2017年，年末全市省级以上研发机构45家，其中国家级企业技术中心1家、国家博士后流动工作站1家、省级企业技术中心25家、工程技术中心11家、院士工作站3家、博士后工作站4家。高新技术企业用于科技开发经费支出近8.9亿元。2017年末全市拥有高新技术企业82家，新增省科技重大专项3项，2个团队分别入围省高层次人才团队重点扶持B类和C类名单。全市专利申请量1460件，其中发明专利申请873件；专利授权量609件，其中发明专利授权191件。
  积极推动科技服务及创新平台建设。全市拥有科技服务机构20余家，组织申报省级以上科技项目百余项，列入国家、省级科技计划项目近50项。科创中心一期、加快科创中心二期建设，基本完成科技创新成果馆的布展工作，启动科创中心一期提升工程；与合肥国家大学科技园达成了共建宁国分园暨宁国市双创平台建设战略性合作协议，东南大学陈建松教授团队、南京大学董磊博士团队等2家科技团队拟申报2018年省扶持高层次科技人才团队工作。与中国科学院、上海复旦、上海交大、西安交大、暨南大学、青岛科技大学、合肥工业大学等诸多高等院校、科研院所开展合作，培育了中鼎、凤形等一批产学研联合示范企业。截止目前，已经建立了30多个产学研合作项目。
  科技管理及科技绩效成效突出。十三五以来，宁国市研发投入、发明专利、高新技术企业数量已经基本实现、甚至提前甚至超前完成规划目标，为宁国未来经济可持续发展奠定了基础。并分别荣获安徽省2017年专利执法维权工作先进单位、2017年度全省专利系统先进集体、2017年度安徽省“县级防震减灾工作综合考核先进单位”、全省科技管理系统先进集体，等等。
  5.以增进民生福祉为核心，大力实施和谐安市战略。大力发展各项社会事业，坚持在发展中保障和改善民生。市级用于教育、卫生、文化等民生方面的经费支出达32亿元，占财政总支出的80%以上。
  民生保障不断完善。2017年累计投入资金12.3亿元，完成省定33项民生工程。全面推进“全民参保登记计划”。全年累计发放社会养老金5.1亿元。新增城镇就业岗位1.1万个。改善4.5万人安全饮水条件，完成小型水库除险加固8座、棚户区改造1363户、农村危房改造600户。
  加快建设健康宁国。扎实推进医药卫生体制综合改革。人口计生工作继续保持全省先进，进入全省计划生育优质服务先进市行列。不断深化计划生育家庭扶助，全市家庭医生签约11.7万人。顺利通过国家慢性病综合防控示范区创建验收，成功创成省级妇幼健康优质服务示范市。2017年末全市共有医疗卫生机构251个，其中医院、卫生院29个，共设置社区卫生服务机构22个，村级卫生室150个。全市拥有卫生技术人员2696人，医疗床位2033张，平均每千人拥有卫生技术人员7.0人，床位5.2张。全市城乡居民合作医疗保险参合人数35.8万人，共补偿64.6万人次，补偿金额2.1亿元。
  推进教育现代化建设。扎实推进国家学前教育改革发展实验区建设，以民办公助形式提高幼儿园办学质量。优化教育布局调整，宁国中学、材料工程学校等迁扩建项目加快推进，城西学校小学部主体基本完工。推进义务教育学校教师“无校籍管理”改革。小学学龄儿童入学率为100%，初中升学率96.5%，高中毛入学率96.2%。宁国中学致力打造“全省一流、功能齐全、特色鲜明、质量优良”的示范名校。全面完成6所义务教育学校标准化建设任务。实施基础教育信息化建设工程，中小学宽带接入率、校园网建成率均达100%。入选全省唯一国家学前教育改革发展试验区。
  其他事业加快发展。成功创建“中华诗词之乡”，跻身全省首批公共文化服务体系示范区。《宁国年鉴》荣获全国年鉴一等奖。外事侨务、民族宗教、对台工作以及供销、烟草、气象、物价、邮政等工作扎实推进，妇女、儿童、青年、工会、老龄、关心下一代和红十字等事业取得新成绩。国防动员、双拥、军民融合等工作进一步加强。
  社会治理成效显著。2017年未发生较大以上安全事故。社会信用体系建设加快推进。成功化解信访积案78件，圆满完成各敏感节点时期的重大维稳安保任务，连续三届获评全国平安建设先进县市，荣获全国社会治安综合治理最高奖项“长安杯”。
  加强美丽乡村建设，促进城乡和谐。一是提升建设美丽乡村。2016年美丽乡村提质扩面，支持乡镇编制控制性详细规划。坚持规划引领、对标建设，整合涉农资金1.2亿元，建成省级中心村5个、市级中心村7个、县级中心村9个、乡级中心村11个，完成6个集镇建成区整治，提升农村环境卫生综合整治成效。2017年累计投入资金1.1亿元，高标准建成3个省级中心村、整治6个集镇建成区、提升18个已建中心村，农村环境卫生综合治理实现常态化，连续第三年位居宣城市考核第一名。港口镇入围首批省级特色小镇目录，树木博览小镇纳入宣城市特色小镇培育名单。中溪镇成功入列全国重点镇。霞西镇被评为省级特色旅游景观名镇。云梯千秋畲族村被授予首批中国少数民族特色村寨。山门村、白茂村列入第四批中国传统村落名录。全面推行“河长制”，建立水环境保护联动长效机制。探索建立青龙湾综合执法机制，持续强化青龙湾水资源及周边环境综合整治。推广农村污水微动力分散式处理。强化畜禽养殖企业排放监管，建立禁养区养殖企业退出机制。大力发展林下经济，推进生态修复，加强山核桃蒲、秸秆等农业废弃物综合利用。深入推进墓葬改革，加快生态公墓建设，积极倡导骨灰存放、树葬、花葬等节地生态安葬方式。二是完善农村基础设施。2016年中宁路和宁墩大桥建成通车，中宁梅区域协同发展加速推进。新建林区作业道路142公里。完成农村危房改造800户。110千伏柳桥变动工建设，年度农网升级改造工程全面完成。2017年积极推进小农水项目县、水土保持治理重点县建设，实施8座小型水库除险加固，推进农村安全饮水工程改造提升。实施国省干道路面改善工程44公里，完成农村公路畅通工程280公里。新建林区作业道路100公里，维护已建林道30公里，建成皖南航空护林站。加强农村建房审批管理，市财政安排资金用于农村集中安置点滚动建设，引导农民集中安置、建新拆旧。完成34处地质灾害点治理和搬迁。建成110千伏柳桥变、35千伏龙湾变工程，完成72个中心村农网改造升级任务。
  6.以培育壮大旅游业为核心，大力推进服务业发展
  大力推动旅游服务业发展，补齐旅游服务业发展短板。加快发展全域旅游、确保旅游强县的地位。自2016年开始就大力推进全域旅游。强化旅游宣传和策划，深入挖掘本土特色文化，策划一批宁国旅游消费品牌产品，确保创成安徽省旅游强县。编制全域旅游发展规划，引领建设安徽省有地位、长三角有竞争力、全国有影响力的全域旅游目的地，打造华东地区最具特色的自驾游精品线路。并打造乡村旅游升级版，争创全省智慧旅游示范县。2017年深入开展“全域旅游提速年”活动。编制完成全域旅游发展规划、皖南川藏线宁国段廊道规划。扎实开展国家全域旅游示范区和青龙湾国家5A级景区创建，积极争创青龙湾省级旅游休闲集聚示范园区。坚持“旅游+”发展思路，不断推进旅游与农业、康养、文体等多产业深度融合。创新全域旅游营销模式，设计推出精品旅游线路，继续开展各类活动赛事。
  旅游服务业发展迅速。2016年旅游人数692.01万人，增长14.61%，收入43.43亿元，增长21.22%。2017年旅游人数万820.21万人次，增长21.01%，收入53.82亿元，增长23.92 %。 2018年1-7月旅游人数672.71万人次，增16.98%，收入37.97亿元，增长10.75 %。旅游服务业增长态势稳定，具有很好的产业发展前景，并且旅游业也已经提前完成了十三五规划的发展目标。
7.以完善基础设施和服务设施为核心，不断提高城市建设和管理水平。经营城市成果初显。按照“东改西提、组团开发”思路，持续推进城市建设十大工程，城市框架初步拉开，功能配套日趋完善，2017年被住建厅列为城市设计和城市双修试点市。
  突出山水融城，狠抓城市建管。强化规划引领，完成“多规合一”规划编制及数据库建设、城区60平方公里街区层面控规、核心区20平方公里城市设计。2016年开展城市创建攻坚年活动，全年累计投入资金30亿元，实施城市建设项目28个，城市建管水平进一步提升，城市综合承载更强。完成了城市滨河绿地景观、城市亮化、消防、海绵城市、市政综合管线、综合管廊等专项规划；启动了生态激励建设、生态修复与城市修补、公共停车场、公共艺术品和城市家具、生态网络规划以及城北片区、城西湖片区城市设计等规划编制。按照“山水融城、生态打底、文化铸魂”的理念，把握功能化、品质化、节约化、艺术化“四化融合”的要求，深化核心区城市设计，让每一个城市建设项目都能成为一处城市景观、一个艺术作品。
  实施“十大工程”。全力推进城市建设政府投资类“十大工程”，让宁国的城市配套功能和整体品位得到极大提升，城市面貌焕然一新。1）“四水八岸”城市滨水景观工程。2）教育卫生提升工程。实施“6个1”计划。3）城北新城综合开发工程。实现河沥溪与城市无缝对接、联动发展，打造“津水河岸、宁国名片、高端品质、文旅商务新区”的城市新名片。4）城西片区整体推进工程。以融入红楼梦文化元素“会芳园”为原型的城西湖为中心，全面改进和提升城西片区市容市貌，加快实现开发区与城区产城完美融合，为市民打造一处典范式、可体验和多元化的城市亲水乐园。5）河沥片区配套提升工程。6）凤形片区综合提升工程。7）城市绿地公园建设工程。8）城市夜景及“白改黑”形象提升工程。9）城乡道路建设工程。10）港口片区配套提升工程。围绕“打造全省一流强镇、建设生态工业新城”目标，加速打造城市副中心。
攻坚城市创建。开展城市创建决战决胜年活动，全力争创全国文明城市、国家卫生城市，统筹推进国家森林城市、国家生态园林城市、国家农产品质量安全县等创建。

  （二）发展战略与重点任务完成情况整体评价

表2： 发展战略与重点任务完成情况整体评价表

  三、宁国市规划指标完成情况的总体评价及面临问题
  从“十三五”规划的整体执行情况看，“主要指标基本符合宁国的发展实际，发展战略和重点任务也抓住了宁国经济社会发展的关键点，各项发展措施贯彻落实到位，所以“十三五”规划执行情况总体良好，但也还存在着一些问题：
  （一）区域内部和产业的竞争压力较大
  从经济增长的速度及人均水平来看，基本达到了十三五规划的目标，产业结构调整的状况也朝向设定的结构目标迈进，战略性新兴产业发展也相对迅速，当然，工业的突出地位使得宁国市产业结构调整的速度相对显得缓慢。由于受到中美贸易战的影响，中国自身经济发展、外贸及心理因素等等影响，未来增长的态势具有很大的不确定性。比邻广德由于具有地理区位、交通便利、省直管等等优势，以及也同样具有汽车产业发展的基础，使得宁国市面临较大的大市内部地位及产业的竞争。
  （二）产业发展瓶颈制约长期存在
  整个工业经济保持稳定增长，三大支柱产业表现稳定，特别是汽车零部件产业仍能保持较快的增长速度，基地发展保持良好的态势，开发区也通过腾笼换鸟、僵尸企业处置等等方式不断进行产业结构及企业产出绩效调整。港口生态产业园区通过基础设施的建设也已经初步形成了特色产业发展的格局，具有较好的发展潜力。但随着中美贸易战的进一步深入，传统三大支柱产业将会受到不同程度的波及，特别是出口到北美地区的企业。汽车零部件产业随着电动汽车的推广，也将影响到行业发展规模与需求，而国家对于生态环境保护力度的加强，对于耐磨铸件产业的发展将面临较大的技术及市场制约，电子元器件也因成本与市场的原因将承受一定的外部压力，而战略性新兴产业还难以支撑宁国市的工业发展增长极作用。
  （三）投资拉动增长的态势继续保持
  截止到2018年上半年，宁国市投资保持良好的增长的态势，工业投资仍旧是主要的投资方向，所以未来几年工业增长的态势应该能够保持，而补短板的基础设施投资也将会在十三五后半段保持较快增长，所以，投资拉动经济增长的状况仍会保持。2017年第二产业完成投资208.8亿元，增长26.8%，其中工业投资204.5亿元，增长24.2%。
  （四）创新发展取得优异成绩
  相关创新发展的相应指标都已经接近甚至超过原定的规划指标，充分说明十三五以来宁国市对于创新活市战略的实施所取得的成效。同时，也为工业强市奠定了技术基础。今后要持续保持相应的创新投入等等。
  （五）生态环境质量得到进一步改善
  以创建国家生态文明建设示范市、国家森林城市等等项目为契机，宁国市大气、水、土壤、农村生活环境等等方面都取得了非常大的进步，一些指标也已经提前实现，生态立市的战略得到很好地体现。
  （六）对外开放战略效果未达预期
  近几年来，宁国市对外开放的步伐相对缓慢，进出口总额没有达到原有规划预期目标，对于外省资金的吸引也远没有达到规划目标，尽管也引进了个别大项目，仅仅在利用外资方面还表现出较为稳定的态势，这也与鼓励企业走出去反向引进来有关。
  （七）以消费促进经济增长难度较大
  近几年来，宁国市消费品零售总额增长保持了持续下降的状况，一方面由于经济不景气所引发的消费欲望降低有关，还有如股票市场引发的资金问题及相应的预期等等因素，另外，也与当地提供的消费产品供给不足有关。如当地许多人在杭州、上海等地进行相应的消费，而未能在当地进行消费，为这些人提供的消费场所、消费产品缺乏也是导致当地消费不足的一个原因。
  （八）财政收入及税收效应不强
  尽管宁国市近年来经济增长的态势不错，仍能保持9%左右的增长速度，但当地的财政收入增长水平（约6%~7%）却跟不上经济增长的速度，并且完成财政收入增长速度的规划还存在较大的困难，这与一般的财政收入增长速度要高于经济增长速度的传统观点存在一定的背离。当然这可能与我国的减税降费等因素有关，但另外一个方面说明了宁国产业发展中的一个问题，即经济增长与产业发展的税源问题。
  （九）旅游资源未得到充分合理利用
  近几年来，全市将旅游业发展作为服务业发展的重点产业来抓，也有了一定的效果及旅游路线品牌效应，如皖南川藏线等。但作为宁国市旅游业重点空间的青龙湾却一直没有得到开发，势必影响整个旅游业的发展。
  （十）人口数量对发展的制约已经显现
  社会事业发展已经基本达到甚至超过规划目标，和谐安市战略成效突出。当然，诸如宁国市人口发展未能实现40万人的目标，这对于宁国市未来的发展将产生较大的制约，包括产业发展需要的劳动力问题、消费市场扩展问题，等等。

第二章 当前经济社会发展面临的环境分析

  一、国际环境分析及经济形势预判
  （一）全球经济增长趋势放缓
  与2017 年主要经济体同步复苏相比，2018年上半年的全球经济逐渐显现出动能放缓的态势，贸易摩擦主导全球经济和金融市场，大宗商品出口增速放缓影响新兴市场，多因素拖累全球增长动力。2018年10月9日，国际货币基金组织（IMF）发布最新一期《世界经济展望》报告，预计今明两年世界经济增速为3.7%，低于7月预测的3.9%。IMF认为日益升级的贸易紧张局势是拖累世界经济增长的主要原因，各经济体应共同努力，捍卫以规则为基础的多边贸易体制，缓和并最终解决当前贸易争端，以维护世界经济增长。2018年6月世界银行预测全球经济增长率将从今年的3.1%下降到明年的3%，到2020年的2.9%。而一月份的时候，世界银行曾经预测到2020年全球增速将达到3%，而2018年将达到3.7%。从下图中全球制造业产出指数及新增出口订单指数显著下降的趋势也能显示出这一特征，如下图：

图1  全球制造业产出指数与新增出口订单指数

  （二）发达经济体经济分化明显
  美国经济表现突出，保持向上增长的发展态势。全球制造业主要经济体PMI 指数除美国外基本处于下降的趋势，美国也将会在下半年逐步受到影响（见表3）。而日本、欧盟及受脱欧影响的英国则开局不佳，导致日本及欧元区増势回落，经济分化现象突出。当然，美国也将会受到外围经济发展速度放缓的影响，长期增长的趋势会受到抑制。2018年10月，IMF将2018年美国经济预期维持2.9%不变，但2019年增长率由2.7%下调至2.5%。报告指出，下调美国2019年增长预期的原因在于美国最近加征关税的措施。此外，美国将在2020年开始取消财政刺激，货币紧缩周期预计将达到顶峰，经济增长率将开始下降。IMF还下调了欧元区、日本和英国的增长预期。预计受美国加征关税措施影响，德国未来两年的年增长率都不会超过1.9%，法国的年增长率均为1.6%，也是面临增速下滑的欧元区主要国家。世界银行在2018年6月份预测，由19个国家组成的欧元区将从今年的2.1%降至明年的1.7%，2020年的1.5%。

表3 世界主要经济体PMI指数

  （三）新兴市场和发展中经济体面临经济下行的风险
  新兴市场与发展中经济体尽管受到全球经济增长放缓的影响，但由于增长的惯性及成本等方面的优势，仍能保持相对高一点的增长趋势，IMF预测新兴市场与发展中经济体未来两年的增速预期均为4.7%，但也比原来的预测分别下调0.2和0.4个百分点。基本面较弱的新兴经济体资本流入出现逆转等一些经济下行风险已经出现
  （四）受国际贸易战影响一系列后续负面效应会逐步显现
  全球贸易形势严峻、贸易保护主义盛行再加上地缘政治等因素的影响，金融市场及能源市场将可能出现较大的波动，也会影响全球经济的复苏。今年4月以来，美国对多种进口产品加征了关税，其贸易伙伴已经或准备采取反制措施。贸易紧张局势加剧以及由此带来的政策不确定性上升可能挫伤商业和金融市场情绪，引发金融市场动荡，并导致投资和贸易减缓。IMF报告指出，当前经济增速放缓，这在一定程度上是由于过去一年里全球贸易政策不确定性急剧上升。贸易壁垒的增加会破坏全球供给链，阻碍新技术的传播，最终导致全球生产率和福利下降。IMF首席经济学家奥布斯特费尔德表示，越来越多的证据表明，如今的贸易紧张局势对企业造成了伤害。假如当前贸易紧张局势持续下去，2020年全球经济将会收缩约0.8%，企业信心下降、削减投资，将给全球经济造成严重损失。IMF总裁拉加德近日也表示，全球经济增长前景变得黯淡，尤其是贸易壁垒正成为新现实，“这不仅损害了贸易本身，而且随着不确定性持续上升，还损害了投资与制造业。” 由于贸易战引发的股市负面效应也在逐步显现，股市大跌所导致的财富效应将对消费市场产生很大的负面影响。
  二、国内经济形势预判
  （一）中国经济仍旧能够保持中高速的增长态势
  尽管受国际大环境与中美贸易战的影响及国内高质量发展的内在需求，中国经济仍旧可以通过新旧动能转换、结构升级及创新等等方式保持中高速的增长态势。2018年10月9号IMF发表的最新《世界经济展望》表示，中国今年经济增速预期维持在6.6％不变。同样，世界银行预测中国今年的经济增长率预计为6.5%，但对十三五后期增长的预测将会逐步降低，2019年为6.3%，2020年为6.2%。国际货币基金组织对2019年及2020年的预测也是下降的。国内诸如交通银行、中国银行等等单位的研究机构也基本预测中国的经济增长在6.7%左右.作为仅次于美国的世界第二大经济体，中国正努力实现经济的转型，从基于经常出现的浪费性投资的高速增长，转向基于中国消费者支出的更缓慢、更稳定的增长。如中国交通银行预计2018年下半年中国经济增速略有放缓，二、三、四季度经济增速分别为6.7%、6.6%、6.6%，全年增速维持在6.7%左右。经济增速虽然会缓中趋稳，但仍可关注经济结构改善及质量提升带来的机会。

  （二）中美贸易问题对中国经济影响深远
  12月1日中美两国领导人在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯举行了一次历史性的晚宴会晤，双方决定停止升级关税等贸易措施，给中美双方的经贸关系回归正常渠道提供了战略机遇，为中国外贸及经济的稳定增长创造了有利条件。但不可否认的是贸易战的后续影响将会在一段时间内持续保持，中美贸易战将会产生持续影响及连带效应，并带来较多的不确定性，特别是心理方面的影响，使得企业担心各种不确定性带来的风险。预测下半年出口增速可能低于上半年，全年经常项目顺差可能大幅收窄甚至出现逆差，净出口对增长的拉动作用可能减弱。根据情景模拟，第一种情景： 贸易战局限在美国已经宣布的针对500亿美元中国出口商品加征25%关税，以及对另外2000亿美元的中国出口商品征收10%关税的范围内。这种情况对中国GDP增长的影响在0.1-0.2个百分点之间。第二种情景：中美贸易战全面升级，美国对中国出口美国的全部商品加征25%的关税，这种情况对中国GDP增长的影响大概在0.4-0.5个百分点左右。第三种情景：全球所有国家都卷入贸易战，届时全球关税可能上升到超过40%，这将导致全球贸易额下降70%，回到上世纪50年代的水平。在这种极端情况下中国受到的损失可能会成倍增加。
  以上影响分析只计算了对贸易领域的影响，如果贸易战持续进行下去，贸易战的影响会扩散到就业、企业盈利、股市、消费等等问题，连带负面效应将逐步现象。尽管前两种情况是中国经济能够承受的范围，但还是应该尽量将贸易战控制在这两种情景之内，避免发展成全球性的贸易战，中美领导人这次历史性的晚宴会晤也确认了这一点，但后续的效果还要看谈判成果，不确定性因素还是较多，而且这种心理因素的影响或持续一段时间，中美之间贸易也将会受到持续影响，这对中国经济的对外开放及经济增长都会产生较大影响。
  （三）消费将成为中国经济增长的关键
  在贸易受到国际环境打压、投资保持较慢增长幅度的情况下，中国经济增长的最主要的马车将落在消费身上。中美两国贸易冲突的升级，给下半年出口带来较大不确定性。下半年出口增速可能低于上半年。全年经常项目顺差可能大幅收窄甚至出现逆差，净出口对增长的拉动作用可能减弱。资金来源承压下，投资增速仍将低位运行。下半年基建投资增速触底回升，但整体增速低于上年。制造业投资可能有所加快。而下半年房地产开发投资增速将会回落。如下图所示：

图2 我国各类投资增长示意图

  今年促进开放、增加进口、提高消费者福利的政策频繁出台并不断释放效力，将对消费起到提振作用。今年初下调和取消部分消费品进口关税，前不久拟对整车和零部件进口关税大幅调降，通过扩大进口把消费端留在国内。随着个税改革的推出，可能会对下半年的消费产生一定的影响。下半年消费有望平稳运行，增速略高于上半年，全年增长9.7%左右。由于投资和出口对经济增长的拉动作用下降更明显，消费对经济增长的拉动作用却显上升，预计全年消费对经济增长的贡献率将超过60%。
  （四）产业转型、结构升级将成为中国经济增长的内在动力
  一方面，中国产业结构逐步实现高级化，第二产业与第三产业逐步成为中国经济增长的主要来源。而供给侧改革使得传统产业的过剩产能已经逐步消化。新兴产业将成为未来中国经济增长的产业支柱。自2014年以来，高新技术行业，如人工智能、机器人、新能源、通信设备、物联网、大数据等行业高速发展，业已初具规模。从投资角度来看，高新技术投资贡献制造业投资达到15%左右。从生产角度来看，我国高新技术行业对经济贡献率达20%至30%。而且，高新技术行业在自身发展的同时，也不断与成熟行业融合，大大改进了我国企业传统的生产方式，使得经济结构向越来越信息化、自动化、智能化方向转变，这些都带动了整个经济生产效率的提升。经过测算，我国全要素生产率将一改前几年不断下滑局面，转而开始回升。预计，未来几年经济全要素生产率持续改善。按照“十三五”规划，我国研发支出占GDP比重在2020年将达到2.5%，当前只有2.1%。随着落实“十三五”规划的要求，以及各地积极开展产业引导基金的投入，我国新兴行业发展势必在未来3年保持高速发展，并最终主导经济。

第三章 宁国市所面临的重要发展机遇与 政策建议

  一、宁国市所面临的重要发展机遇
  （一）落实中央“六稳”政策的机遇
  以“六稳”为目标的更积极的财政政策及稳健中性的货币政策将使宁国交通基础设施短板获得有效解决的大好机遇，投资对经济增长的作用将会在下半年开始有所提升与加强，特别是交通基础设施的短板（高铁、高速公路等等）将会获得较好的发展机遇。对此，国家发改委2018年09月18日专门发文要加大基础设施补短板力度，稳定有效投资，并将精准聚焦基础设施、农业、脱贫攻坚、生态环保等重点补短板领域，推动项目尽早开工建设。宣绩铁路、既有线西迁取直工程、宁宣杭高速浙江於潜段、申嘉湖高速西延宁国段，等等影响到宁国未来发展机遇及潜力的基础设施建设将会提速。
  （二）实施鼓励消费升级措施的机遇
  2018年9月24号国务院办公厅印发的《完善促进消费体制机制实施方案（2018-2020年）》（简称《方案》），将重点解决制约消费升级的关键性问题，进一步激发居民消费潜力，强调要积极培育重点消费领域细分市场，进一步激发居民消费潜力。当前我国城镇居民人均消费性支出占人均可支配收入的比重为67％，远远低于美国93％的水平。而2018年同时出台了一系列增加收入促进消费的一系列政策，如9月18日，国常会提出基建补短板、降低社保税率方案，9月20日，国务院印发《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》，提振消费领域。9月21日，财政部、税务总局、科技部联合发文，提高研发费用税前加计扣除比例；鼓励企业加大研发创新力度，增强竞争力。中国人大决定在10月起增加税收抵扣额到5000元，等等。今年3月，中央宣布了多项刺激消费的政策，比如降低宽带使用、移动网络流量、景区门票等的价格，延长新能源汽车购置税优惠等。这些政策实施的效应将逐步显现，有利于信息、网购、新能源汽车、旅游等消费增长。从7月1日开始，我国还大范围降低进口汽车以及服装、家电、食品、化妆品、药品等日用消费品的关税，同样将有力地促进消费较快增长。同时，政府简政、减税、降费等促进实体经济发展的措施仍在持续推进，工业企业发展环境不断优化。这将有利于宁国服务业的发展，特别是旅游服务产业的发展。

  （三）国家支持出口企业发展的机遇
  中美贸易战对于出口市场主要在美国及北美市场的企业来讲将面临重大的挑战，一是关税提高而导致的成本增加问题；二是可能会产生的关于技术等非关税壁垒的威胁；三是从美国进口相关技术及产品成本提升问题。对此，国家相关部委及各省份都积极应对这样的局势而逐步采取一些诸如增加出口退税力度等方式来促进这些外向型企业的稳定发展，以确保这些企业能够顺利避免受到较大影响。同时也鼓励企业积极拓展新的市场空间，如通过“一带一路”国际市场降低对北美市场的依赖性，当然这里面也有诸如政治稳定、法律、财务、民族风俗等等市场风险问题。
  （四）长三角一体化高质量发展的机遇
  2018年11月4号，国家主席习近平在进博会上宣布长三角一体化上升为国家战略，2018年6月1号长三角地区主要领导座谈会在上海举行，由三省一市共同研究制定的《长江三角洲一体化发展三年行动计划（2018-2020）》内容正式发布，明确到2020年，长三角地区要基本形成世界级城市群框架，基本建成枢纽型、功能性、网络化的基础设施体系，基本形成创新引领的区域产业体系和协同创新体系，绿色美丽长三角建设取得重大进展，区域公共服务供给便利化程度明显提升，全国新一轮改革开放排头兵地位更加凸显，更加有效的区域协调发展新机制基本建立。在此基础上，再经过一段时间的努力，把长三角地区建设成为全国贯彻新发展理念的引领示范区，成为全球资源配置的亚太门户，成为具有全球竞争力的世界级城市群。其中涉及打造世界级产业集群和全国首位的新技术应用示范引领区，加快布局城际轨道交通、优化长三角机场群，5G协同布局先行试用等多项具体内容；围绕着交通互联互通、能源互保互济、产业创新协同、信息网络高速泛在、环境整治联防联控、公共服务普惠便利、市场开放有序等七个主要领域。这将有利于区域资源的有效配置、世界级产业集群的诞生、区域分工及创新水平的提高、区域合作制度成本的降低，为中心及边缘区域的发展都带来了好的机遇。
  （五）创新驱动促进产业升级的机遇
  我国经济发展从依赖要素投入到创新驱动的发展阶段，随着长三角地区向更高质量一体化发展战略及方案的提出，对于区域产业集群建设、区域创新及区域合作来讲是一个很好的发展机遇，特别对于处于边缘区域的地区及企业来讲，更有机会进入区域性的世界级产业集群建设、，并通过分工获得专业化的行业集聚与创新，而G60科创走廊的建设就是长三角地区更高质量一体化发展及区域创新的一个重要平台，2018年6月1日，长三角地区主要领导座谈会召开期间，我市作为G60科创走廊新成员，与上海市松江区，浙江省嘉兴市、杭州市、金华市、湖州市，江苏省苏州市，安徽省合肥市、宣城市签订战略合作协议，共同发布了《G60科创走廊松江宣言》G60科创走廊包括：上海、嘉兴、杭州、金华、苏州、湖州、宣城、芜湖、合肥等9个城市，覆盖面积约7.62万平方公里。G60科创走廊将在深化产业集群布局、加强基础设施互联互通、推进协同创新、推动品牌园区深度合作和产融结合、推广科创走廊“零距离”综合审批制度改革成果等方面发力，建成长三角地区具有独特品牌优势的协同融合发展平台。从更高层面看，G60科创走廊将扮演长三角更高质量一体化“引擎”的角色，成为区域内“中国制造”迈向“中国创造”的主阵地。而作为长三角地区建设汽车制造业世界级产业集群的目标来讲宁国市汽车零部件产业的发展提高更好的创新平台。
  （六）城乡一体化及乡村振兴的机遇
  城乡一体化发展成为了未来中国经济发展的一个重要命题，缩小城乡收入、公共服务、基础设施建设等等方面的差距将成为区域发展战略的重要组成部门，区域发展的重心也逐步从以城市为中心向以城乡协调发展转变，三农问题将始终贯穿于经济建设的主线中。按照国外发展的一般规律，在人均GDP超过1万美元时都会针对三农问题进行专门的政策制定，甚至出台专门的法律来促进农村地区及农业问题的发展，以确保产业之间、区域之间的均衡协调，保证农村农业农民的切身利益。如美国、英国、德国、法国、日本、韩国等国家都制定了相应的政策，主要涉及农村建设、农业发展、农民养老金发放，等等。现在我国已经逐步迈进这个门槛，并已经采取了一些促进城乡协调发展及乡村振兴的一系列举措，如我国现在进行的特色小镇及新农村建设、农村医疗保障、农民养老金发放等等就是这方面的一些具体举措。
  二、推动宁国市经济社会稳定发展的政策建议 
  根据当前国际国内经济形势判断、宁国市十三五规划目标实现情况比较、宁国面临的机遇与挑战分析，课题组认为，为实现宁国市十三五规划目标，宁国应该在“六稳”及高质量发展等等宏观背景下，结合自身产业发展的特点及问题之症结所在寻找政策的突破点，并提出如下政策建议：
  （一）加快促进重点行业健康发展
  深入研究贸易战对宁国市三大主导产业发展的深远影响，结合国家相关政策，保持重点产业稳定发展。可针对宁国市三大产业分别建立以市长或分管市长牵头、包含政府部门、企业部门、咨询部门组成的战略应对小组，仔细分析各个行业及企业受到的影响程度及关键问题，制定相应的应对方案，包括产业发展趋势、产业升级、技术创新、新市场开拓，等等。如汽车产业已经被确定为长三角地区世界级产业集群的主要产业，日后长三角地区汽车产业的空间集聚、技术创新、产业分工将进一步深化，宁国如何在这个大趋势下寻求自身的产业定位及产业内分工，并与整车企业如何实现更好的合作，将会影响到宁国汽车零部件产业的发展前景。
  （二）推进长三角一体化高质量发展
  随着长三角一体化战略上升为国家战略、长三角高质量一体化的逐步实施、G60科创走廊联盟的建立，这为宁国外向型经济的发展提供了很好的机遇。随之而来的就是交通基础设施的逐步完善、知识及创新的空间溢出效应、人才的区域内部流动，产业分工的进一步深入，等等。宁国市的交通将得到较好的改善，宁国要充分利用原有的产业基础与技术水平加强与长三角地区之间的各种联系，并借道上海等国际大都市的对外窗口发展对外贸易及对外联系，通过建立友好城市等等方式实现外向型经济的快速发展。十三五前半段宁国外向经济发展没有达到预期的目标，不论是进出口、引进外省资金方面还有很大的差距，因此，宁国市要在十三五后半段要加强对外交流，鼓励企业走出去引进来，结合产业链条招商、新兴产业招商，促进进出口、引进外部资金等出现大的突破，招商重点在注重长三角地区的同时，结合自身的产业特点及未来新兴产业战略，有目的的进行全球及全国相关产业重点地区寻找合作目标。加强相关园区（特别是长三角地区的各类园区）之间的合作，通过园区代理等等方式实现利益共享。具体包括：一是加强对外交流，积极吸引外资进入，同时鼓励企业走出去，以吸引外资及促进本市企业对外直接投资促外贸发展。进一步鼓励企业走出去引进来，通过直接投资并结合产业链条招商、新兴产业招商，实现以投资促进进出口贸易发展的战略。二是根据国家空间拓展战略寻求合作空间。根据本市重点企业外向经济发展特点与区域特征，并结合国家对外空间发展战略（如“一带一路”沿线国家产业发展特色），加强与外商投资国及本地企业投资国之间的经济往来，从而促进外贸发展。三是依托本地优势行业寻找国内该行业重点发展区域的合作主体。依托宁国市现有的汽车零部件优势产业及生产基地吸引汽车产业重点区域，如长三角地区、珠三角、京津冀、东北地区汽车行业资本的进入，以期在引进省外资金方面出现大的突破；四是创优“四最”营商环境，深度对接沪苏浙。招商环境建设不仅仅体现在招商服务、项目追踪、土地供应、生态环境及安全保障等等方面，还要在医疗保障、劳动力教育培训、劳动力市场培育与劳动力供给等等方面提供保障。五是创新招商引资方式。加强相关园区（特别是长三角地区的各类园区）之间的合作，通过园区代理、企业代理等方式实现利益共享。 
  （三）积极促进消费市场平稳增长
  一是增人口基数扩消费规模。大力吸引外来人口的流入是促消费的基础。一个地区的发展最终依赖的是劳动力要素，不论是普通劳动力还是高素质的劳动力，而不是单纯偏向高素质的劳动力，因为，不同素质劳动力之间需要匹配，尽管高素质劳动力的外部效应更大。近几年，宁国市人口基本保持不变甚至减少的状况，这必将影响到本地劳动力的供给与未来经济增长的潜力。所以，通过成立高校（或分校）、建设省域一流的高中（学生的流入也会引发家庭的流入及劳动力的流入）、鼓励外省人口流入、构建与发达地区的医疗联合体（医疗资源同教育资源一样也具有吸引力，与上海等地高水平医院建立转诊制度，等等）等等方式千方百计来吸引外来劳动力的流入及愿意留在本地，从而保证地方经济的劳动力需求及消费市场规模。这一点通过前段时期各省会城市出台各种优惠政策吸引大学生流入就是很好的例证，作为一个县级市来说，如果能够成功吸引各种劳动力的大量流入，就会形成良好的正向反馈效应。二是提高居民收入水平及居民消费意愿，实现消费规模提升。收入水平的提升才是消费意愿提高、通过消费实现经济增长的关键。通过了解当地各类人员的收入水平，发现当地的收入水平与宁国市的经济发展水平并不十分相符，而且十三五规划中人均可支配收入水平的指标完成尚具有一定的难度，因此，如何在财政能够支撑的情况下提升公务员、事业单位等人员的工资水平是一个可以值得政府考虑的命题。而这也与提高企业产出效率、提升工人工资水平等密切相关，并且是相互关联的，所以，提高企业劳动生产率非常关键，而不是单纯依赖投资。三是补齐消费场所、消费产品及服务能级短板、促进当地消费水平升级，同时避免当地消费外流。当地消费市场增长水平较低，一方面与收入水平有关，另外一个方面也与提供的消费产品不能满足当地人的消费需求有关，这也是消费服务的短板。如相对高水平的消费及休闲场所、提供各种服务的商业综合体等等。通过补齐服务水平短板，来提升大家的边际消费倾向，挖掘消费潜力，同时避免当地收入的消费外流。四是加快推进青龙湾景区旅游资源开发，提升旅游品牌。作为宁国市最重要的自然旅游资源，自十一五开始设想青龙湾的旅游开发，但如今仍然没有将自然资源转化为经济资源，就会影响到地区旅游业的整体发展，以及产业结构的调整。所以，建议要加快推进青龙湾地区的旅游资源开发，高标准制定开发要求，也是消费服务升级及提高消费总体水平的主要路径，这不仅带来本地消费水平的提升，也会吸引外来消费，以增加消费总体规模。
  （四）全力确保财政收入稳定增长
  从经济增长与财政收入的匹配上看，宁国市经济增长的财政收入效应确实不强，而且除传统几个重点企业外，其余企业规模较小，对当地的财政贡献也不高，而引进的投资规模大的项目比较少，而且受到减税降费、增加值率降低、市场竞争等等因素的影响，使得本地的财政收入增长存在一定问题。所以建议：一是积极寻找新的税源产业、税源企业、大型企业与项目进入。在引进外资及市外资金时，深入分析所在行业及相应企业的税收贡献能力，积极引进具有较强税收贡献能力的企业及项目。对于引进税源企业及项目也要有相应的激励措施，特别是大企业大项目的落地。二是创新区域合作模式，拓展税源空间。通过园区招商代理及园区合作（分园、飞地）等模式，拓展区域对外合作模式，协议税收分配方式，拓展税源空间。三是发展总部经济。发展总部经济，使得企业税收落地，以增加税收收入，但对于地理区位不具优势的宁国来说，总部经济发展除了原有企业外，吸引其它企业总部的进入具有一定难度。四是提高企业准入门槛并提升地均产出效率要求，从而提升企业增加值率，进而增加税收收入效应。提升企业的投入产出效率评判标准，促进企业效益提升，增加地方税源收入，从关注项目数量规模向关注效率方面转变。当然，对于联动效应大、本身收益不一定高的平台服务类等项目可以考虑其带动效应而不是单纯考虑其经济效应，实施分类管理的目标。五是通过创新能力提升促进企业利税能力提升。高附加值的创新产品具有较高的利税能力，鼓励企业通过创新获得较高的附加值，进而增强企业的获利能力及提高企业税收水平。六是鼓励消费及其它交易行为的奖励，扩大税收来源。现在大量市场交易行为未能纳入到税收征管的范围，尽量能通过奖励制度等等来扩大税收来源，提高税收收入。
  （五）扎实推进创新型城市建设
  未来经济发展的核心动力在于创新，包括产品、技术、工艺及管理制度等等方面，宁国市在技术创新方面具有很好的产业、服务、平台基础，十三五后半段宁国市仍要坚持创新是区域经济发展的核心动力思想，大力鼓励企业、研发平台、技术中心等等通过各种方式为本地的各种类型的创新提供条件，包括结合本地产业发展的产学研合作、引进工作室、引进创新人才团队等方式，来促进本地经济发展模式的改变及产业结构的调整，对于产生的收益在分配方面进行倾向性的人才倾斜，但也要避免为追求专利数量而没经济效益而进行的名义上的科技创新。
  （六）培育壮大乡村振兴新动能
  城乡一体化发展既是经济发展达到一定阶段的必然举措，也是和谐安市战略的内涵之所在。宁国市十三五前期已经在农村基础设施建设、环境改善、教育及医疗水平、乡村特色产业及旅游发展、特色小镇及中心村建设、收入水平提升等等方面取得了一定成绩，但城乡之间仍旧存在一定的差距，农村人均纯收入水平达到规划目标仍旧有一定难度，因此，宁国市在十三五后半段要根据国家乡村振兴战略的要求，深入推进“三变”改革和“五维共治”基层治理体系，以乡村振兴总体战略和整体规划为引领，以提高农村居民收入水平为目标，以特色小镇及中心村建设为抓手，以特色产业及旅游服务业发展等为依托，进一步加大农村道路水电信息等基础设施、生态环境保障、医疗教育文化等公共服务建设，切实促进农村居民收入水平提升、生活环境质量改善、居民生活幸福指数提高，以实现经济与社会发展的共享。
  （七）稳步推进各项事业全面发展
  宁国市社会事业发展总体较好，在十三五后期，要进一步大力发展各项社会事业，在发展中保障和改善民生，要确实保证市级教育、卫生、文化等民生方面的财政投入。教育方面，坚持教育优先发展，统筹从学前教育、小学、初中、高中的空间布局及均衡化发展，以实现高质量教育为核心，推进宁国市教育现代化建设。医疗卫生方面，在扎实推进医药卫生体制改革的基础上，合理设置医院、卫生院、社区卫生服务中心、村级卫生室的空间布局，推广家庭医生签约，通过紧密型医共体的建设为居民提供较好的医疗卫生服务体系及医疗保障与优质服务。进一步加强民生保障工作，全面完成各项民生工程，深入推进“全民参保登记计划” ，通过各种方式提供就业岗位，并鼓励大众创业，以创业促就业，落实创业相关政策。加强饮用水源地保护工作，以及农村生活环境治理。积极开展文化活动，坚持实施文化下乡。加强居民生活最低保障管理，确保低保资金的支出及最低保障家庭及人员的应享尽享，大力推进城乡医疗救助，并促进社会福利事业稳定发展。坚持“绿水青山”与“金山银山”的协同发展之路，大力推进生态城市发展战略，打好蓝天白云保卫战。进一步提升平安宁国先进县的建设水平，抓好城市建设及城市品牌提升活动，以创促建，推动宁国城市名片知名度不断提升。同时推动民族团结、老龄、工会、气象、红十字会等各项社会事业蓬勃发展。
  （八）不断提升城市建设管理水平
  积极创建国家生态文明示范区（市县）、县级全国文明城市、国家森林城市、国家卫生城市、国家农产品质量安全县、国家科技创新百强县等，推动宁国经济发展、科技创新、生态文明、城市管理、美丽乡村等等各方面取得优异成绩，构建富裕、文明、和谐、美丽宁国，努力实现“进军五十强、率先现代化”的奋斗目标。

第四章 关于调整《纲要》相关指标的建议

  一、充实完善《纲要》指导思想
  为适应时代发展的需要、新精神指导思想的确立及新形势的要求，建议将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神等有关内容充实到《纲要》指导思想中，建议重新表述为：“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，践行“五大发展”理念，坚持开放兴市、工业强市、生态立市、创新活市、和谐安市发展战略不动摇，紧紧围绕“进军五十强，率先现代化”奋斗目标，以供给侧结构性改革为主线，全力打造战略性新兴产业集聚地、生态性休闲旅游目的地、综合性区域交通枢纽地、示范性文明建设先行地，着力构筑产业新优势、生态新优势、区位新优势、环境新优势，深入对接沪苏浙，争当长三角一体化高质量发展安徽县域排头兵，为建设生态文明的现代化中小城市奠定坚实基础。”
  二、调整《纲要》部分指标
  （一）进出口方面
  自2016年开始，海关部门加强了对调度数据的监管，经市领导同意，我市从2016年开始逐渐剔除了调度数据，其中2016年和2017年我市进出口总额分别下降18%和27%。受中美贸易战影响，企业未来对美出口形势异常严峻。由于我市出口美国总额占全市比重超过30%，下一步必将对我市进出口总额造成影响，2019年-2020年增幅预计为5%。建议将进出口总额目标调整为：2020年进出口总额目标由7.6亿美元调整为5.5亿美元。
  （二）消费方面
  2016年社会消费品零售总额完成91.99亿元，增长12.7%；2017年完成102.89亿元，增长11.9%；2018年一季度增长9.0%、二季度增长8.3%、三季度增长9.5%，高于宣城市平均水平0.4个百分点、预计全年增长率在9.5%左右，均未达到十三五规划预期增长13%的目标。受国内经济形势、居民收入、物价水平、人口基数、政策性等因素影响，社会消费品零售总额指标呈逐年下滑态势。社会消费品零售总额指标实现2020年150亿元的目标异常困难。建议将社会消费品零售总额目标调整为：年均增长由13%以上调整为10.5%左右，2020年社会消费品零售总额目标由150亿元调整为135亿元。
  （三）实际利用省外资金方面
  由于土地、人工等要素资源越来越紧缺，我市招商引资工作需步入严控项目准入、提升项目质量的招商选资阶段，加之受中美贸易摩擦影响和国务院打赢蓝天保卫战文件影响，预计未来两年我市利用省外资金指标将呈现总量下降、质量提升的趋势。建议将实际利用省外资金目标调整为：2020年实际利用省外资金目标由300亿元调整为150亿元。
  （四）战略性新兴产业方面
  由于统计口径调整，战略性新兴产业增加值指标已调整为战略性新兴产业产值。为确保我市“十三五”规划主要指标科学合理，根据现有统计口径，建议将战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重调整为战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重。2016年、2017年我市战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重分别为33.7%、39%，建议该项指标2020年目标为40%。