为了推动档案事业与宁国经济和社会全面协调、可持续发展，使档案工作在全省率先全面建成小康社会的进程中发挥更加积极的作用，依据《中华人民共和国档案法》、《安徽省档案条例》及《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》（中办发〔2014〕15号），结合宁国档案事业发展实际，特制定“十三五”（2016～2020）期间档案事业发展规划。

第一部分：“十二五”工作回顾

“十二五”期间，在市委、市政府的领导和省、宣城市档案局的指导下，全市档案部门深入贯彻实施《中华人民共和国档案法》和《安徽省档案条例》，积极进取，开拓创新，档案事业取得了长足的发展，为我市经济社会发展做出了重要贡献。档案事业发展环境明显改善，档案干部队伍建设取得成效，档案经费逐年增加；档案工作服务能力明显提升，健全手工和机读检索手段，完善目录和全文检索方式，为领导决策、社会管理、企业经营和服务民生等各项工作提供档案服务， “十二五”共接待档案利用19655人次，提供档案38243卷次；档案馆建设卓有成效，2012年完成改扩建任务，档案馆布局合理、功能齐全，2013年被命名为宣城市“爱国主义教育基地”，2014年成功创建为“国家一级综合档案馆”；档案资源文化建设成果丰硕，馆藏资源不断丰富，馆藏档案达24万卷、资料2万余册，举办展览、媒体开设专栏、制作专题片等形式，积极开发档案文化产品；依法治档措施有力，制订了10多件规范性文件，组织开展了《档案法》落实执行情况执法检查活动，积极开展档案年检和安全督查工作；档案信息化建设稳步推进，建成“宁国市电子文件中心统一平台”，实现了电子文件的在线收集、管理、存储、利用，开展馆藏档案数字化工作，建立了馆藏档案目录数据库、全文数据库、多媒体档案数据库。

第二部分：“十三五”工作规划

一、指导思想  

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以改革创新为动力，以构建“三个体系”为主线，以提升档案公共服务能力为立足点，不断夯实档案业务基础；不断提高档案馆的安全保障能力；不断增强档案服务的主动性、开放性和有效性，提升档案工作管理和服务水平，促进档案事业与经济、社会协调发展，为实现全市经济社会发展目标提供更加全面系统的档案信息资源和服务。

二、总体目标

全面贯彻“四个全面”战略布局，以建成“三个体系”为目标，推进档案工作转型升级，促进档案工作安全发展、协调发展和可持续发展，更好地为市委、市政府各项事业服务；着力实现“两个转变”，加快推进向社会公共档案馆和数字档案馆转型的步伐，在服务宁国科学发展上取得新进展，在提高档案行政管理水平上取得新突破，在加强档案资源建设上取得新成效，在推进档案信息化建设上取得新成绩，在提升全市档案干部素质上取得新进展，努力把档案馆建设成为档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件中心“五位一体”的公共档案馆，实现全市档案事业的跨越式发展。

三、主要任务

（一）档案资源建设

档案资源是档案工作的基础，进一步丰富档案资源，优化馆藏结构，建立覆盖人民群众的档案资源体系。坚决贯彻以人为本的科学发展观，按照建立覆盖人民群众的档案资源体系要求，下大力气抓好馆藏建设。

1. 档案的接收工作

（1）加大档案接收力度。按照《各级各类档案馆收集档案范围的规定》（国家档案局第9号令）要求，各级机关单位2010年以前形成的档案要全部接收进馆；加强对各类有参考和凭证价值档案、地方特色档案的收集，有重点、有计划地征集散失在国内外的珍贵档案，进一步丰富和优化馆藏，形成基本满足社会各方面利用需求的档案资源。“十三五”末，宁国市档案馆馆藏总量达到40万卷(件)。（2）以服务民生为重点，丰富馆藏档案门类。要建立地方名人、重大活动(重大事件)、荣誉实物等专题档案库，建立专门档案不少于20种，其中涉及人民群众权益的婚姻档案、土地承包、医疗保险、林权制度改革档案等专门档案不低于75％。

2. 加强档案鉴定，加快档案开放步伐。“十三五”末，市档案馆依法完成对馆藏应开放档案的鉴定。

3. 档案的征集工作要通过征集、主动记录等方式，继续加快对散存在民间的具有保存价值的重要档案资料的征集步伐。鼓励个人向档案馆捐赠或寄存档案；以“十三五”期间大事为线索，开展各种主题征集活动；主动拍摄、记录全市的重大活动、重要事件，城乡发展的重大变迁等资料；主动采集宁国新闻资料内容，以丰富馆藏声像档案资源。积极尝试开展“口述”档案的建档采集工作。“十三五”期间，每年安排征集一批民生、专题、珍贵档案进馆。

（二）档案安全建设

1. 加快档案馆舍建设。结合国家发改委、国家档案局出台的《中西部地区县级综合档案馆建设规划》，紧抓国家政策扶持机遇，积极争取立项，按照《档案馆设计规范》和《档案馆建设标准》的要求，把档案馆建设成具备“五位一体”（档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案信息利用中心、政府公开信息查阅中心和电子文件管理中心）功能，体现地方文化特色，符合国家标准规范，满足未来30—50年保管档案和提供公共服务要求的现代化档案馆。配备相应的安保、消毒等设施设备，以满足档案安全保管的需要。

2. 建立健全档案安全规章制度，加强应急管理，明确应急处置的责任和措施，建立重要档案异地备份保存制度。“十三五”末，要完成馆藏重要和珍贵档案的异地备份工作。

3. 加强对馆藏档案的保护工作，抓紧对濒危重点档案实施抢救。对国家档案局、财政部下达的全国重点档案抢救项目，要严格实行专款专用，确保抢救档案的质量和数量。对珍贵档案建立特藏室保管。要利用计算机、网络等现代管理技术提供档案利用，原则上不提供利用档案原件。

（三）档案法制建设 

1. 坚持依法开展档案工作，依法做好档案服务，依法管理档案事业；进一步完善档案法律法规和各项规章制度，构建法制统一、依法行政、有效监督、高效服务的档案法制工作体系；进一步加大档案行政执法的力度，加强档案行政执法干部队伍建设，做到有法必依、执法必严、违法必究。

2. 档案法制宣传工作要以“七五”普法为基础，根据工作实际，每年至少组织一次档案法制宣传活动，利用电视、报刊、网络等媒体手段开展档案法律法规和专业知识宣传，增强社会档案法制意识。

3. 每年开展一次档案行政执法检查，结合全市重点工作，适时开展专项档案行政执法检查，加大监督整改力度，依法查处各种违法案件，推动档案行政执法检查的可持续性发展。

（四）档案服务工作

1. 进一步加强对各乡镇、机关、企事业单位档案工作的监督和指导，督促其按时完成年度归档任务，指导各单位编制本单位的归档范围及保管期限表，编写组织机构沿革、全宗介绍、大事记、档案利用事例汇编等材料，不断规范机关档案室建设。“十三五”末，机关档案室规范化标准要达到100%。

2. 进一步加大馆藏满30年档案的鉴定工作，依法做到应开放的档案资料全部开放。不断完善档案开放、利用制度，改善利用设施，创新服务形式，把档案利用服务向基层延伸、向群众倾斜，突出服务主题，从全市实际出发，积极主动、扎实稳妥地做好档案服务工作。

3. 进一步完善馆藏民生档案信息的开发利用工作。积极做好涉及民生的婚姻、招工、林权发证等档案专题数据库的建设。

4. 进一步创新编研形式，拓宽编研领域，提升编研质量。在“十三五”期间，要编辑出版《宁国市档案馆指南》、《宁国市“十三五”档案利用效果汇编》及其它汇编材料，不断提升工作质量。

5. 加强农业农村档案工作，为美好乡村建设服务。全市村委会建档率达到100％，村委会（社区）档案室规范化创建达20个。

6. 加强重点建设项目、开发区、民营企业、社会保险、合作医疗、社会救助、环保等档案的管理、指导工作，推动档案服务水平进一步提高。

7. 加强现行文件利用中心的建设，认真做好文件的收集、整理、保管工作，把已公开现行文件中心利用工作做细、做深、做实，切实把市档案馆建设成为政府指定的公开信息利用场所，充分发挥桥梁和窗口作用。

8. 加强档案馆爱国主义教育基地建设，拓展档案馆服务功能，配合形势和社会需要，突出时代精神、地方特色和文化品味，举办各种形式的档案展览、陈列。

9. 加强中小学档案教育社会实践基地建设，充分发挥档案教育社会实践基地的育人作用，着力培养中小学生爱祖国、爱家乡情怀，充实和丰富青少年传统文化知识和传统美德教育的内容，以引导、熏陶、感染中小学生，使档案馆成为广大青少年的校外课堂和接受传统文化教育的公益性文化活动中心。

（五）档案信息化建设

1. 积极推进档案信息化与宁国市信息化建设同步和可持续发展。加强多形式、多层次共享平台建设，加快档案信息资源的公开、共享和再利用，促进档案资源信息开发利用水平和能力的全面提升。

2.积极开展馆藏档案数字化。按照“存量数字化”的要求，大力推进传统载体档案数字化。（1）加强档案目录数据库建设。“十三五”末，馆藏档案的案卷级、文件级及各类专题档案目录的数字化完成率达100%，馆藏档案目录全部实现计算机检索；（2）积极推进档案全文数据库和多媒体数据库建设。“十三五”末，馆藏纸质档案的全文数字化（除涉密档案）率达80%，积极建设相关的全文数据库和多媒体数据库，逐步实现档案的全文信息查询，不断提高服务效率和质量，满足利用者对档案的不同需求。

3. 加快电子文件中心建设。依托宁国市电子文件中心统一平台（电子政务内（外）网平台），发挥综合档案馆接收档案的优势，按照“增量电子化”的要求，及时全面开展原生电子文件和电子档案的归档、接收工作。

4. 加快机关、团体、企事业单位档案资源信息化建设。机关、团体、企事业单位负责加强对所产生的电子文件进行采集、积累、鉴定、著录、归档，保证各单位产生的有保存价值的电子文件真实、完整、有效地收集并向档案馆移交。在向市档案馆移交纸质档案时，要做到同时移交文件级机读目录。

5. 积极做好档案信息网的更新与维护，使之成为向社会各界提供查询服务、宣传档案工作、开展档案信息服务、交流档案工作经验的窗口。

（六）档案队伍建设

进一步加强档案干部队伍建设，强化档案教育培训，建立一支学习型、实干型、创新型的档案专业队伍。

1. 创造机会让档案人员参加继续教育、岗位培训、档案学会的学术交流活动，提高档案业务水平和操作技能。确保每人每年参加培训学习一次以上。

2.优化人才结构，引进和培养优秀人才，从政治上、工作上、生活上关心爱护档案人员，充分调动工作积极性和创造性，造就一支忠于职守、爱岗敬业、专业素质高、综合能力强的复合型档案专业队伍。

3. 各乡镇、街道，市级各机关、企事业单位要配备档案工作人员，明确职责，做好档案收集、整理等有关工作。

四、保障措施

（一）加强领导，加大投入。依照《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》（中办发〔2014〕15号），把档案事业发展列入全市国民经济和社会发展“十三五”专项规划，加强对档案事业人、财、物的投入，使档案事业经费随着档案总量的增长和现代化管理的需求不断增加。

（二）依法治档，科学管档。一是加强档案执法检查与业务指导服务的协调，强化服务功能；二是建立档案工作的年度考核机制，促进业务建设的均衡发展；三是有针对性地加强对部分单位及重点工程、重点领域的档案工作的引导和服务；四是将机关档案室目标管理认定列入年度工作计划和档案年检考核目标。

（三）加大宣传力度，营造良好环境。主动争取省、宣城市和市委、市政府的重视支持，营造良好的外部环境。一是把档案事业发展规划列入市国民经济和社会发展“十三五”规划；二是争取把档案工作列入市人大或市政协视察及执法检查；三是争取把档案工作列入每年全市目标考核内容，并安排每三年召开一次全市档案工作会议。

（四）强化责任，确保落实。进一步加强档案人员的思想、作风和业务能力建设，增强责任感和使命感，调动大家的积极性和主动性，形成团结、民主、和谐的氛围，把目标和任务分解到人，建立落实机制，确保“十三五”规划工作的全面落实。