天湖街道是1998年安徽省重点水利工程宁国港口湾水库修建外迁移民集中安置区， 2000年12月建镇，2006年4月撤镇改设街道。街道占地26平方公里，下辖4个行政村，总人口5000多人。街道人工委目前设专职人大主席1名，兼职人大秘书1名。天湖街道作为市一级人大常委会的派出机构，没有本级人大代表，只有市一级人大代表4名。

一、街道人工委2014年度履职情况

认真贯彻《监督法》，紧紧围绕街道党工委中心工作、重点工作以及群众反映的焦点、难点问题，加大监督力度，提高监督水平，最大程度实施有效监督。一年来，我们主要针对以下4项工作进行了重点关注和监督。

1、全程跟踪督促移民库区山场确权发证工作。移民库区山场确权发证工作是目前移民最为关注的问题，自2012年开始的试点工作已经于2013年10月份结束，并取得一定成效，一年多来，库区山场确权发证工作本应全面推开，但由于种种原因制约，进展并不明显，移民群众对此又开始表现出强烈的不满，相关诉求越来越多。对此，我们曾分别向市委、市政府主要负责同志和分管副市长汇报情况，力求有所突破，快速推进。在我们的强烈呼吁下，库区山场确权发证工作已全面启动，进展也比较顺利。

２、深入开展重点民生工程建设的监督检查。天湖学校、马钱路提升改造、集镇防洪排涝环境综合整治工程是我街道今年的重点民生工程，备受天湖人民关心和关注，为确保资金用得好，工程质量过得硬，工程进度不拖拉，街道人工委经常组织辖区人大代表和部分老党员、离任村干部开展实地走访巡视活动，并邀请相关专业技术人员深入勘察工程质量，核实工程资金管理使用情况，全面掌握关键信息，帮助解决施工过程中的矛盾纠纷，做到有问题及时发现、及时通报、限期整改，为街道民生工程建设保驾护航。

3、认真监督各项惠民资金的使用情况。目前农村除了粮食直补、农机补贴、计生奖扶、退耕还林、合作医疗等惠民政策外，天湖移民每年还能享受到移民专项补助资金和移民后扶项目资金。对于打卡发放的惠民资金，我们着重监督资金发放的及时性和准确性，要求财政、农经等相关部门必须在规定的工作日内核准发放对象，并完成发放准备工作，及时将钱款发放到位；对于移民后扶项目资金，我们坚持从源头抓起，严格把关项目申报、理事会成立、工程进度、工程质量、资金支付等关键环节，同时组织群众开展座谈评议，确保各项惠民政策的落实不打折扣。

4、积极参与集镇文明创建、美好乡村示范点创建的监督和管理。集镇文明创建和美好乡村示范点创建是天湖街道本年度的两项重点工作，是改善群众生活环境，提升集镇文明程度的民生工程，同时也涉及到上级的多项考核评比。为避免出现面子工程和走过场现象，街道人工委积极参与建设前规划工作，实地走访调查，因地制宜提出合理规划建议，在保证创建效果的同时，增强了两项创建工作的合理性和实用性，同时为办事处和村节约了大量资金成本。

二、闭会期间代表工作开展情况

代表工作是人大工作的基础，在2014年度闭会期间，天湖街道人工委主要通过以下三个方面加强代表工作。

1、加强代表阵地建设，规范代表办公、活动条件。按照市人大统一要求，结合天湖办事处现有的办公条件，建成了一个22平米的代表活动室，并添置了桌椅设备，完善了人大工作档案，为代表开展工作、活动营造了一个良好的环境。同时，进一步规范和完善了人大代表联系选民、办理代表建议、调查研究、来访接待等十余项工作制度，切实推进人大工作制度化、法制化、规范化。

2、加强学习培训，提高代表履职能力。按要求参加市人大组织的各种培训活动，积极倡导代表自学常态化，坚持每季度组织辖区代表开展一次集中学习或座谈交流，要求做到学习有记载、有内容、有效果，努力提高代表履职的理论水平和业务能力。本年度，结合党的群众路线教育实践活动，我们还重点组织学习了中央、省、市委各级重要文件精神和相关制度规定，在学习过程中，以切实改进代表工作作风重点，牢固树立务实为民、密切联系群众的良好形象，不断增强代表履职的责任感和使命感。

3、重视开展调研走访活动，强化代表联系群众工作。天湖街道只有市一级人大代表4名，且代表们居住地较分散，日常工作繁忙，开展长时间的集中调研活动具有很大困难。考虑实情，街道人工委积极倡导代表们要针对群众关注的焦点问题，立足本职岗位，结合具体工作，灵活机动开展走访调研，在工作实践中完成调研，坚决杜绝形式化调研活动。一年来，天湖街道人大代表们先后针对移民库区山场确权发证、农业产业化发展、集镇防洪排涝工程建设、境内牛车河治理等群众最为关注的工作，开展了一系列深入有效的调研。通过调研，我们准确地了解了群众的真实的诉求和想法，并形成了相关文字材料。经过充分酝酿，我们在宁国市人大十五届四次会议上提交了《关于请求治理牛车河的建议案》。

三、存在的主要问题

1、街道人工委是在街道党工委领导下开展工作，同时我们也参与了党工委、办事处的工作分工，既是工作参与者，又是监督者，不能有效发挥监督作用。

2、从支持街道党工委、办事处工作，促进班子团结和谐角度来看，自我认为，监督过多、过严，难免有不支持政府工作的嫌疑。

3、由于街道人工委只是市人大常委会的派出机构，只有市级代表，而且代表少而分散，管理上没有一般乡镇规范，致使街道人工委组织开展学习、调研等活动难度较大。

四、思考与建议

1、乡镇街道党（工）委在安排工作时，人大不要参与政府工作分工，应从具体事务中脱离出来，专心依法履行人大职能。

2、政府在依法行政过程中，涉及到重大事项、应事先与人大沟通联系，征求意见后报党（工）委研究实施，人大参与决策实施全过程。

3、为了进一步提高人大代表的履职能力，充分发挥人大代表作用，市人大应对市、乡两级人大代表开展必要的业务培训，提升代表素质能力。

4、市人大应定期组织乡镇人大主席、街道人工委主任异地学习交流活动。