各位代表：

现在，我代表镇十六届人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾和2016年工作情况

镇十六届人大一次会议以来的五年，是经济新常态下宏观环境复杂多变、改革发展稳定任务十分艰巨的五年，也是霞西发展极不平凡、富有成效的五年。五年来，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府团结和带领全镇人民，紧紧围绕“全面转型、跨越崛起、富民强镇”战略目标，经济社会发展取得可喜成绩。

过去的五年，综合实力稳步提升。财政收入由2011年的435万元增加到2016年的870万元，增长100%；全社会固定资产投资由2011年的1.53亿元增加到2016年的3.05亿元，增长99.3%；城乡居民人均可支配收入达到2.55万元。五年来，招商引资共协议引进资金14.9亿元，实际到位资金 5.67亿元。

过去的五年，现代农业蓬勃发展。我们始终坚持“依托优势、搞好服务、突出特色”思路，大力发展现代农业，不断提升农业产业化水平。毛竹、山核桃、苗木花卉、中药材等优势产业规模不断扩大，詹氏、众利等新型经营主体创办了示范基地。新增宣城市级农业产业化龙头企业3家，宁国市级农业产业化龙头企业2家，省级农民专业合作社1家，宁国市农民专业合作社1家，三品认证8个，家庭农场53家。建成5个“淘宝村”，实现网货下乡。完成千万亩森林增长工程任务，松树线虫病“除治拔点”工作顺利通过国家林业局验收。依托“公司+农户”模式，畜禽规模养殖户数量位居全市首列。渔业生态资源保护意识不断增强，保护力度持续加大。

    过去的五年，民生福祉持续改善。我们始终坚持把保障和改善民生作为政府工作的着力点，认真落实各项惠农和社会保障政策。投入近600万元，高标准建成霞西敬老院，并同步改建虹龙分院。完成集镇自来水厂和竹虹路建设，新建杨门口大桥。5年来共完成村村通路建设47.75公里，危房改造454户，地质灾害户搬迁 55 户。完成重点水利工程4处，扩挖大塘十口，实施茶村、牛角桐、红光、裤子丘等水库大塘除险加固和高潮泵站工程。完成石柱、石河两村的灌溉水渠修建及河床改道工作，切实增强了农业发展能力。

过去的五年，乡村旅游异军突起。我们始终坚持把旅游发展作为经济发展的驱动器，大力发展生态游、休闲游，开展灵山秀水大美霞西等系列宣传营销活动,推进旅游与文化、体育深度结合，打响霞西乡村旅游品牌。完善旅游基础设施建设，加大生态环境保护力度，提升旅游发展硬环境。成功获评省级特色旅游景观名镇，白茂自然村成功入选第四批中国传统古村落保护名录，汤氏祠堂获批宣城市文保单位。

过去的五年，镇村面貌日新月异。我们始终坚持“规划引领、品质提升、建管并重”思路，重新修编集镇总体规划。卫生院建成搬迁，温馨家园一期、二期工程建成入住，集镇规模不断扩大。对集镇主干道路、人行道、排水进行了新建和改建，开展了杆线梳理、沿街乱搭乱建拆除等综合整治工程和节点绿化工程，实现集镇品味的提升。建成石柱省级美好乡村示范点和虹龙荣村宣城市级美好乡村示范点。完成朱村蒋村、石河塔里等一批宁国市级美好乡村示范点整治，有效改善了人居环境。

过去的五年，社会文明和谐共进。我们始终以提高群众幸福指数为己任。坚持依法行政，开展“六五”普法宣传和创建平安乡镇，社会形势稳定，连续5年荣获宁国市群众信访工作先进单位。圆满完成宁绩高速公路霞西段21.5公里征地拆迁和施工环境保障工作。强化安全生产监管，连续五年被评为宁国市安全生产先进单位；教育事业蓬勃发展，先后多次获得国家级、省级优质课表彰。不断强化人防组织力量并完善人防应急避难场所建设，2015年荣获安徽省基层人防工作先进单位；精神文明建设持续深入，身边好人不断涌现，陈仕梅等4人荣获宣城好人荣誉称号，吴立军等3人荣获宁国好人荣誉称号，中国好人提名1人。成功举办霞西镇农民文化活动周暨“霞西杯”篮球赛、广场舞系列活动。认真落实计划生育“村为主”工作机制和利益导向机制，计生主要效果指标运行正常。

刚刚过去的2016年，是“十三五”的开局之年。一年来，镇政府紧紧围绕打造生态农业旅游强镇，构建幸福和谐霞西这一目标，开拓进取，狠抓落实，较好地完成了镇十六届人大五次会议确定的目标任务。

初步预测，全镇实现财政收入870万元，较上年增长64.2%；完成全社会固定资产投资3.05亿元，较上年增长13.6%;招商引资到位资金1.5亿元，较上年增长36.4%；城乡居民人均可支配收入增长10%。

一年来，我们重点做好以下五个方面的工作：

（一）突出开放发展，实现实力提升新作为

一是突出招商引资，壮大实体经济。加大招商引资力度，积极走出去，请进来。成功引进黄山森源林业有限公司和三叶青农林开发有限公司落户，分别在宁国开发区和霞西注册公司。二是突出招商引税，实现借力发展。大力发展总部经济，总部招商项目杰翔建筑实现税收新突破。新引进宁国银证汇通控股公司上海巨铬金融信息服务有限公司落户宁国。三是突出项目建设，提升发展动力。集镇建成区整治提升工程按时间节点有序推进。霞西卫生院建成搬迁，霞西加油站主体即将完工。完成灵韶线800千伏高压线霞西段工程和70亩土地增减挂项目。完成宁虹公路可行研究报告编制和施工设计，在全市率先完成电信全光网覆盖工程。

（二）突出绿色发展，实现调转促新突破

一是大力发展生态农业。深化农村集体资产产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权颁证工作，依法有序推进土地经营权流转，鼓励规模经营，大力扶持农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体规范化发展。一年来，新增宁国市家庭农场31家，芳茂、快活林等4家家庭农场获“六化”示范家庭农场称号。众利专业合作社获评宁国市规范化合作社。新增有机食品认证4个。二是大力发展乡村旅游。完成镇域旅游资源普查、宣传片拍摄和“老三线”主题公园的设计评审。石柱山3A级景区成功复核，完成了白坑坞--景区道路路基拓宽，有效改善景区进入性。快活林农庄获评宁国市休闲农业和乡村旅游示范点，芳茂农庄正式对外营业，新增农家乐8家，申报星级农家乐5家。镇域休闲旅游元素正在孕育形成，游客接待量日益增加。

（三）突出统筹发展，实现全面进步新成效

一是集镇整治提升成效显著。突出规划引领，高标准、全方位开展集镇整治提升，引导街道经营户和居民主动参与集镇管理。集镇外环路建成通车，完成雨、污水地下管网和污水集中处理工程建设，实施了集镇主干道路拓宽和人行道铺设。拆除沿街经营户乱搭乱建雨棚30余处并进行了统一规划和安装。电信、移动、联通、有线电视等弱电下地工程基本完工。完成集镇主干道路白改黑工程招标和公厕、停车场、集贸市场的规划设计，年后进行施工。二是村庄整治提升亮点纷呈。以全国文明城市创建为抓手，启动国家级生态文明示范镇规划编制。深入推进“三线四边”环境治理，完成高潮、杨门口、长岭等绿化节点建设，着力打造精品线路。实施上门茶花坪、虹龙民主、朱村龙胜等自然村的村庄整治提升，有效改善群众生活环境。

（四）突出和谐发展，实现人民幸福新变化

一是加大民生改善。实施农村道路畅通工程6.05公里，“八小”水利工程13处，农村危房改造90户。实现霞西中小学合并，公办幼儿园改建工程稳步推进。制定实施水利工程管护改革试点方案，管护成效明显。完成石河村青龙山、石柱山里阳和后坑坞人饮改造工程，解决700余人安全饮水问题。霞西、虹龙敬老院消防工程建成验收，上门幸福苑顺利开院，部分空巢困难老人入院颐养天年。认真落实人口与计划生育工作“村为主”长效管理机制，有序开展城乡居民合作医疗、养老保险、五保、低保、优抚安置等工作，发放粮食综合补贴、退耕还林补贴等各项惠农资金近980万元。二是实现统筹发展。完善各类应急预案，成立应急队伍，严格落实应急值守，应急装备和物资保障有力。扎实做好科普、气象防灾减灾、扶贫开发、粮食安全、社会管理和滥建乱葬等工作。严格债务风险管理，完善规范政府和财政档案，积极开展政务公开示范乡镇创建。三是维护社会稳定。积极应对自然灾害，努力做好灾后重建，保障群众正常的生产生活秩序，完成倒房重建3户。深化平安霞西、法治霞西建设，司法调解、综治信访维稳工作成效显著，较好地解决了一批群众反映的热点、难点问题，社会治安综合治理水平持续提升。严格落实安全生产责任制，强化安全隐患治理排查。完成人防疏散地域建设。顺利完成镇妇联换届工作，工会、共青团、关心下一代等工作也取得了新进展，文明创建不断深入。

（五）突出自身发展，实现廉洁高效新气象。

一是坚持依法行政。加强法治政府建设，将全镇各项事业工作纳入依法行政轨道，做到依法科学决策、依法依规办事。扎实开展“六五”普法活动，组织机关干部学法，不断强化全体干部的法治意识。二是坚持廉洁从政。进一步规范行政权力运行，坚持“一岗双责”，全面落实廉政建设责任制，严格执行重大事项报告制度。认真贯彻执行两准则、三条例和中央八项规定、省市委三十条规定精神，努力建设为民、务实、清廉的干部队伍，着力营造风清气正的政治生态。三是坚持转变作风。强化宗旨意识和服务意识，健全改进作风长效机制，严格执行中央改进工作作风八项规定，推进作风建设常态化、长效化。

各位代表！五年成就来之不易，这是市委、市政府以及镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是历届镇政府班子接力奋斗的结果，更是全镇人民齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府向各位代表和同志们，并通过你们向全镇人民以及关心、支持霞西经济社会发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

    总结五年来的工作，我们深刻体会到：做好政府工作，必须解放思想、更新观念。要有与加快发展相适应的思维方式，增强工作的预见性和主动性，力争用超前的思维谋划全面，用务实的态度狠抓落实，不断创新工作思路、工作方法和领导方法，用创新的精神谋大事、干大事、成大事，走出一条科学清晰、符合霞西实际的发展路子。做好政府工作，必须求真务实、苦干实干。要始终立足霞西实际，抓住关键环节，从镇情民意出发，多做打基础利长远的工作，以经济建设为总抓手，实施主题年活动，认准方向，明确目标，盯着干、算着干、比着干、争着干，全力以赴，以过硬的本领攻坚克难，以崭新的业绩实现目标。做好政府工作，必须强化责任、恪尽职守。牢固树立无功即是过的责任意识，要有时不我待、只争朝夕的紧迫感和使命感，真正把所有心思凝聚到干事业上，把最大功夫下到抓落实上，把全部本领用在促发展上，切实增强责任意识，勇敢负起责任，敢于承担责任，认真履行职责，抓好工作落实。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，一些长期困扰我镇经济社会发展的矛盾和问题还没有得到根本解决，例如经济总量偏小，发展缺乏动力；基础设施薄弱，存在较多欠账；干部创新意识不强，服务能力水平不高，攻坚克难毅力不够，团结协作精神不足等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决，不辜负全镇人民的期望。

二、未来五年发展目标和2017年重点工作

根据镇四届一次党代会的总体部署，未来五年我镇经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，全力推进转型升级、加快发展，大力推进“经济强镇、旅游重镇、生态优镇、和谐新镇”建设，努力实现山川秀美、镇靓村美、生活和美新霞西的奋斗目标。

未来五年发展的主要目标是：

——综合实力更强。主要经济指标增幅与全市水平、财政收入增长与经济发展速度保持同步；到2020年，经济社会发展水平同类乡镇领先，实现全面小康。

——产业结构更优。以“调转促”行动计划为抓手，补齐短板、做足优势，力争到2021年，全镇三次产业更加合理。推进生态农业规模化、品牌化、标准化发展。支持工业企业做优做强，提振内生动力。主动融入全市全域旅游的发展阵营，打响霞西品牌，推动绿色发展方式和生活方式。

——生态环境更佳。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，不越生态“红线”，守住发展“绿线”，森林覆盖率、水环境、空气质量和土壤环境质量继续保持全市领先水平，积极构建生态安全屏障，让霞西的天更蓝、地更净、水更清、山更绿。

——农民家园更美。强化集镇辐射带动作用，全力推进美好乡村建设。将集镇与农村作为一个有机整体进行统筹谋划，促进镇村在规划布局、基础设施、公共服务、生态保护等方面有机融合，共同发展，打造宜居宜业宜游的最优环境。

——人民生活更好。坚持富民与安民共同推进，做好社会保障，加强和创新社会管理方式，进一步完善社会公共服务设施，提高基本公共服务水平，让全镇人民共建共享幸福美好新生活。

未来五年发展的主要任务是：

第一、围绕打造物阜民丰幸福地，加大转型升级，构筑跨越发展最优环境。始终坚持农业基础地位不动摇，以增加农民收入为核心，实现农村经济快速发展。坚持把发展现代高效特色农业、优质服务业作为“调转促”主攻方向，加大农业基础设施建设力度，加快农业转型升级，优化农业产业结构。积极发挥新型农业经营主体作用，做好农民专业合作社、家庭农场的晋级和规范化建设，探索农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。全面落实各项惠农政策，大力推进农业扶贫开发进程。充分依托我镇文化生态旅游资源优势，完善全民招商机制，加大招商引资力度。努力在资源招商、民间招商、文化招商上取得新突破，形成全镇上下参与招商引资，服务项目建设的良好格局。 

第二、围绕打造生态休闲快乐地，加强环境保护，构筑乡村旅游最强动力。找准定位，充分结合霞西的区位优势、丰富的旅游文化资源、良好的政治人文生态，编制霞西旅游发展规划，为霞西旅游发展、功能定位、配套设施建设等提供纲领性的文件；加大生态文化资源开发与保护，做好“三山”文章。实施旅游兴镇战略，以旅游经济发展带动农业产业化和城镇化，实现互促互融互动。进一步加大白茂古村落、怀安古城、“老三线”文化资源的挖掘、整理和保护，大力发展乡村旅游，积极开发旅游产品。加大旅游招商宣传力度，打响“安徽省特色旅游景观名镇”品牌。

第三、围绕打造安居乐业和谐地，加大民生投入，构筑文明幸福最美家园。切实维护社会稳定，完善社会矛盾排查预警机制和多元化解矛盾机制。深入实施普法宣传，积极引导和妥善应对网络舆情，推进信访法治化，及时解决群众合理诉求。深化安全生产“铸安”行动，坚决遏制安全事故发生。加强食品药品监管，让群众生活更健康、更安全。深入推进美好乡村建设，完善集镇基础设施和公共配套服务，健全长效管养机制，让群众喝上干净水、走上平坦路、住上安全房、过上现代生活。

2017年是新一届政府的开局之年，是实现“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年，做好今年的各项工作，意义深远，至关重要。我们将认真落实镇党委的各项决策部署，坚持以科学发展为主题，以调转促为总基调，扎实开展“集镇建设巩固提升年、乡村旅游提速提质年、生态农业提标提效年”活动，进一步夯实经济社会持续发展基础，确保完成各项目标任务。

综合考虑各项因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：财政收入增长6%左右；全社会固定资产投资增长  10%左右；城乡居民人均可支配收入增幅高于经济发展水平。围绕目标，重点做好六个方面的工作：

（一）狠抓招商引资引税，增强经济发展的持续动力。

一是优化思路狠抓招商。牢固树立敏锐的招商意识，努力形成全民招商的良好氛围，拓展招商引资外延，力争在文化旅游、电子商务、总部经济、农产品加工等领域实现突破。二是健全招商奖惩机制。出台招商引资考核奖励办法，把招商引资工作作为全体机关干部绩效考核重要指标，实行招商任务认领制度，加强信息互联共享，提升全员招商氛围。对提供招商信息并成功进行招商的按照实绩进行奖励，对超额完成招商引资任务、工作成绩突出的个人优先提拔使用。三是强化征管保挖税源。强化税收征管和税源管理，提高税收管理精细化水平。重点抓好税收支撑点，加强对重点税源、重点行业、重点税种的跟踪服务，做到应收尽收。其次是深挖税收增长点，做好个体转企业、微企升规企工作。同时做好总部经济的招引和交通运输业税源的挖掘。四是全力保障项目服务。实行领导联系招商引资项目和重点项目定期调度制度，强化职能部门协作和服务支持，及时解决招商项目洽谈和项目建设过程中存在的问题，力求项目尽快落地建设，尽快实现投产达效。

（二）狠抓人居环境改善，建设宜居宜游的美丽家园。

以创建国家级生态文明示范镇为载体，积极融入我市“三城创建”活动，切实改善群众生活环境。一是完善集镇公共配套设施。重点做好集镇道路两侧绿化以及集镇公厕、集贸市场、停车场建设，实施集镇主干道路“白改黑”工程。二是建立长效管理机制。坚持建管结合，成立集镇管理执法队伍，加强日常巡查，杜绝乱搭乱建，乱停乱放、占道经营现象。三是做好村庄整治提升。高标准实施好朱村宣城市级美好乡村点的整治工作。出台村庄整治以奖代补实施办法，打造3个宁国市级美好乡村点。四是实施面上环境整治。巩固提升农村环境卫生常态化整治成果，强化三线四边和河道整治。加强村庄公共空间治理，规范农民建房，加强对乱搭乱建、乱种乱养等现象的监管，有效推进农村土地节约集约使用。着力转变丧葬观念，大力整治滥建乱葬，实施村级公益性公墓建设。积极宣传秸秆禁烧，引导农民开展秸秆还田和秸秆养畜。继续做好农村危房改造工作，完成7户地灾点搬迁，争取重点地质灾害点工程防治项目。五是提升群众文明素养。持续有效地开展精神文明创建工作，深入发掘好人线索，积极开展好人评选和好人交流活动。挖掘整理好家风、好家训，广泛宣传，做到深入人心。继续深化“十星清洁户”创评，积极营造人人参与的良好氛围。

（三）狠抓生态环境保护，不断促进乡村旅游健康发展。

充分发挥霞西生态旅游资源优势，以创建国家级生态文明示范镇、省优秀旅游乡镇、省市级旅游示范村为契机，编制我镇旅游产业发展总体规划以及白茂传统古村落保护与发展规划。加快推进“老三线主题公园”项目推介，做好白茂古村落保护发展前期工作，宣传推广非物质文化遗产。出台《乡村旅游发展扶持办法》，鼓励石柱山风景区、杨门口生态观光园、芳茂农庄等项目健康发展，进一步整合霞西旅游资源，串点成线，深入推进生态旅游与观光农业、户外活动、休闲养老等产业深度融合。积极培育特色小镇，支持快活林农庄争创省级休闲农业和乡村旅游示范点。依托石柱山景区，鼓励发展农家乐集群，带动提升旅游经济辐射效应。

（四）狠抓农业结构调整，打造规模品牌高效农业。

培育新型农业经营主体，引导农业产业走规模化、标准化、品牌化经营之路，为积极争创省级农业产业化示范乡镇奠定基础。一是促进规模化经营，在农村土地承包经营权确权登记颁证的基础上，深化农村集体资产产权制度改革，依法有序推进土地经营权流转。引导优质水稻等种养植户“抱团取暖”，积极打造农业产业化联合体，提高抵御市场风险的能力。二是促进品牌化、标准化经营，鼓励龙头企业、专业合作社以及特色种养殖经营户实施品牌战略，进行标准化生产，实现产品增值增效。力争新增家庭农场20个，六化家庭农场4个，“三品认证”产品4个。

（五）狠抓基础设施建设，构筑持续发展要素保障。

实施宁虹公路建设和庄虹路、虹玉路拓宽改造工程，构建霞西“两主两支”最优交通网络。继续实施农村道路畅通工程项目和石柱等老村村通公路拓宽改造工程，逐步改善群众出行条件和解决旅游景区道路交通瓶颈问题。完成小农水重点项目后续工程，继续实施农村水利“八小”项目，进一步改善农业生产条件。实施朱村村自来水管网延伸工程，积极争取虹龙荣村、范坞自来水管网延伸项目，切实解决部分群众饮水困难。完成霞西加油站建设，合理规划布局公共停车场，完善集镇功能。

（六）狠抓社会事业发展，构建共享幸福和谐社会。

加大文化体育事业投入，持续开展农民文化活动周等群众喜闻乐见的文娱活动。加快推进霞西幼儿园建设，确保如期投入使用。依法实施全面两孩政策和人口计生利益导向机制，结合省级卫生乡镇、卫生村创建活动，助推卫计工作再上新台阶。继续扩大城乡居民养老保险和新型农村合作医疗覆盖面，推进城乡低保工作的规范化、透明化，提升敬老院管理服务水平。切实抓好特困群众、特殊群体的社会救济、救助工作，支持上门村幸福苑建设，提升管理和服务水平。加强公共就业服务能力建设，完善服务平台和信息网络，实施劳动技能培训，鼓励在外务工人员回乡创业。扎实开展“七五”普法工作，发挥法律顾问职能作用，落实依法行政。创建活动载体，积极开展信访“三无乡镇”创建活动。健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设，加大社会临时救助、医疗救助和困难家庭保障力度。扎实做好国防动员和双拥工作。

三、 切实加强和创新政府自身建设

各位代表，做好政府各项工作，关键要真干、敢干、实干、苦干、巧干。我们将切实加强作风建设，以学习激发创新力，以落实强化执行力，以自律提升免疫力，营造创新、务实、法治、廉洁的政务软环境，努力打造人民满意政府。

第一，努力科学施政。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，深化运用“讲看齐、见行动”学习讨论成果。主动践行新发展理念，深入学习对接苏浙沪，实现思想观念、机制体制、政策制度等高对接。运用改革创新的办法，善于研究新情况、解决新问题、总结新经验，及时调整、完善发展规划和工作思路，采取并落实好相应政策和措施，多做打基础、利长远、益民众的事。

第二，强力依法行政。加强法治政府建设，完善重大决策合法性审查机制和法律顾问制度，将全镇各项事业纳入依法行政轨道，做到依法科学决策、依法依规办事、依法解决问题。扎实开展“七五”普法，不断强化全体干部的法治意识，恪守合法行政、合理行政、高效便民、权责统一等依法行政基本要求。注重发挥人大代表作用，支持和保证人大行使依法监督权、民主决策权。

第三，着力高效理政。坚决贯彻上级各项决策部署，确保政令畅通、步调一致，杜绝“为官不为”现象。坚持立说立行、马上就办的行政作风。创新政务公开工作机制，及时受理、办结市长热线、政民互动平台案件，推动问政向问效转变。

第四，聚力廉洁从政。带头遵守“三条例、两准则”，坚持把纪律和规矩挺在前面，细化落实政府系统党风廉政建设主体责任。严格执行重大事项报告和政府投资项目审计制度，进一步规范政府采购程序。牢固树立长期过紧日子思想，坚持厉行节约，进一步压缩“六项”经费，切实把有限资金用在加快发展和改善民生上。

各位代表，前进的号角已经吹响，奋进的脚步已经迈起！让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全镇人民，不畏艰难，奋勇前行，为加快推进霞西科学发展、跨越发展而努力奋斗！