根据宣城市委、市政府《关于印发〈落实“五大发展行动计划”打造“四个特色之城”任务分解方案〉的通知》（办〔2017〕6号）要求，结合宁国实际，现就我市贯彻落实“五大发展行动计划”打造“四个特色之城”构建“四地四优”提出如下任务分解方案。

一、实施创新发展行动

1、持续推进基地建设。加快形成国家级开发区、港口生态工业园、东津特色产业园“一区两园”发展格局。推进以石墨烯产业园、高效电机产业园、聚隆第四代洗衣机、金安国纪池窑拉丝等为重点的一批“大新专”项目。突出密封元器件核心基础，协同推进机械基础件、电子元器件配套发展，努力向军工、高铁、航空航天等高端领域拓展，寻求龙头企业、关键产品、产业集聚新突破，打造具有国际核心竞争力的产业发展集群。力争到2020年，基地产值达到800亿元、冲刺1000亿元。（牵头领导：张永强，牵头单位：开发区、港口园区、中溪镇、梅林镇、宁墩镇）

2、加快创新平台、科技成果转化基地建设。整合赛宝研究院、密封件实验室、省级耐磨材料检测中心、可穿戴材料实验室、院士工作站等平台智力资源和创新要素，打造全省县域一流的创新创业孵化平台。在临安青山湖科技城设立合作窗口，扩大知识产权强市示范市、质量强市示范市等知名度，探索建设“创新飞地”，加快推进“双创基地”、孵化器、加速器、创业园等平台建设，完善创业辅导、政策服务、孵化培育等一体化的创新创业综合服务体系，努力把宁国建成苏浙沪科技成果转化的重要基地。（牵头领导：张永强，牵头单位：开发区、港口园区、科技局）

3、不断推动产业升级。着力打造以中鼎为龙头的核心基础零部件千亿首位产业，加快发展司尔特循环经济、耐磨铸件、电子元器件、新材料新能源、生物医药及食品等5个百亿主导产业，大力培育电子信息、通用航空等一批战略性新兴产业，构建“1+5+N”产业发展新体系。深入落实《中国制造2025》，以高端化、集群化、智能化发展为基本方向，淘汰落后产能，加快“腾笼换鸟”，推进节能减排，发展循环经济，着力提高资源产出率。（牵头领导：张永强，牵头单位：开发区、港口园区、经信委）

4、建设创新人才集聚高地。充分发挥英才苑、学士苑、驻外人才工作站等平台优势，实施“三津英才”行动计划，积极引进“高精尖缺”人才。加强与苏浙沪地区党校和高等院校合作，建立干部、企业家教育培训基地。积极引进科创团队和开展产学研合作。力争到2020年，招引高层次科创团队20个以上。以石墨烯柔性储能材料、二代精准医疗等落户团队为重点，努力形成一个科创团队催生一个领军企业、一个领军企业带动一个新兴产业的生动局面。鼓励本土企业与苏浙沪高校、院所、企业共建研发机构、创新联盟和产学研合作示范基地。定期组织企业家到苏浙沪开展科技合作对接，鼓励以联合开发、委托开发、相互参股、共建实体等形式，共同推进核心技术攻关和关键共性技术研究。（牵头领导：梅长春、张永强，牵头单位：组织部、市委党校、开发区、港口园区、科技局）

5、做大做强企业主体。不断完善创新成果转化体系，努力构建特色化、高端化、系列化的“1+N”核心产品新体系。力争到2020年，省级以上创新型（试点）企业超过18家，高新技术企业突破100家。加快推进上市带动工程，按照“四个一批”要求，建设多层次资本市场体系，努力形成“10+30+50+X”企业上市格局，做大做强资本市场“宁国板块”。推进“两化融合”、“网+换新”，全面推行“机器换人”示范工程，加快互联网融合应用发展智能制造、智能管理，引导中小企业走“专精特新”之路，鼓励大众创业、万众创新。力争“十三五”期末，培育百亿企业3家、50亿企业3-4家、10亿企业15家以上。（牵头领导：张永强，牵头单位：开发区、港口园区、经信委、科技局、金融办）

6、深化重点领域改革。深化行政审批制度改革，优化集中审批、网上审批流程，切实提高行政审批效率。深化清单制度建设，实行权力清单、责任清单和涉企收费清单动态调整，建立并推行公共服务和行政权力中介服务清单制度，建成“中介超市”。深化投融资方式创新，大力推广运用PPP模式，撬动社会资本参与产业培育和公共服务项目建设，积极争创国家PPP模式创新试点市。深化城市执法体制改革，进一步提升城市管理和公共服务水平。深化农村土地制度改革，强化农村土地承包经营权确权登记颁证成果运用，全面落实农村“三项补贴”政策。扎实推进金融支持林业试点，积极创建国家集体林业综合改革试验示范区。深化供销合作社综合改革。全面完成胡乐国有林场改制任务。（牵头领导：侯正茂，牵头单位：政务服务中心、发改委、城管局、国土局、金融办、农委、林业局、供销社）

二、实施协调发展行动

7、统筹推进城市建设。以“东改西提”为统揽，以“金廊玉带”为轴线，持续推进征收征迁，大力实施组团开发。全力推进河沥溪老街改造，打造河沥特色新区；依托开发区产城融合发展，打造城南产业新区；加快高铁新区和农批商城建设，打造城西商贸新区；提升城市滨河精品景观带，打造城北品质新区。突出抓好“四水八岸”城市滨水景观、教育卫生提升、城北新城综合开发、城西片区整体推进、河沥片区整体改造提升、凤形片区“三馆”建设、城市绿地公园建设、城市夜景设计、交通道路建设、港口片区配套提升“十大工程”，完善城市功能，提升城市品位。（牵头领导：侯正茂、王方、张永强，牵头单位：发改委、港口园区、财政局、住建委、规划局、国土局、教体局）

8、大力推进各项城市创建。以创建全国县级文明城市为统揽，统筹推进国家生态文明建设示范市、国家生态园林城市、国家森林城市、国家水生态文明城市、国家湿地公园、国家地质公园等创建工作，以创建促城建、以创建补功能、以创建强管理，全面提升城市生态、生产、生活空间。（牵头领导：侯正茂、金庆文、许立勋，牵头单位：文明办、住建委、水务局、林业局、国土局）

9、推进特色小镇建设。立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，推进以中德智造、司尔特循环经济、亚夏汽车文化、千年龙窑、树木博览等为重点的一批特色小镇项目。力争到2020年，培育1个国家级，5个省级、10个宣城市级特色小镇。（牵头领导：侯正茂，牵头单位：发改委）

10、提升建设美丽乡村。支持乡镇编制控制性详细规划。坚持规划引领、对标建设，整合涉农资金1.2亿元，建成省级中心村5个、市级中心村7个、县级中心村9个、乡级中心村11个，完成6个集镇建成区整治，提升农村环境卫生综合整治成效。全面推行“河长制”，建立水环境保护联动长效机制，力争顺利通过省水生态文明城市建设试点验收。探索建立青龙湾行政区划调整和综合执法机制，持续强化青龙湾水资源及周边环境综合整治。强化畜禽养殖企业排放监管，建立禁养区养殖企业退出机制。大力发展林下经济，推进生态修复，加强山核桃蒲、秸秆等农业废弃物综合利用。深入推进墓葬改革，加快生态公墓建设。（牵头领导：许立勋，牵头单位：美好办、农委、水务局、林业局）

11、完善农村基础设施。推进以抽水蓄能电站、万家水库等为重点的大水利项目。积极推进小农水项目县、水土保持治理重点县建设，推进农村安全饮水工程改造提升。启动国道小汪村-殷白段、平兴-梅林段“二改一”，完成新港宁路、宁泾公路、宁虹公路等建设，大力实施国省干道路面改善工程和农村公路畅通工程。每年新建林区作业道路100公里，建成皖南航空护林站。市财政安排1000万元用于农村集中安置点滚动建设，完成34处地质灾害点治理和搬迁。（牵头领导：侯正茂、许立勋、何琳，牵头单位：水务局、林业局、国土局、交通运输局）

三、实施绿色发展行动

12、深入推进“山水融城”工程。深入实施生态主体功能区划，完善生态利益激励机制，着力在构建产权清晰、多元参与、激励约束并重的生态文明制度体系上打造样板。以国家公园的理念规划建设管理城乡，强化城市设计和特色塑造，着力打造集约高效、宜居适度、山清水秀、特色鲜明的现代化中小城市。（牵头领导：侯正茂、许立勋，牵头单位：规划局、住建委、城管局、水务局、文旅委、美好办）

13、大力推进全域旅游。加快编制全域旅游发展规划，制定出台加快全域旅游发展的实施意见。深度融入皖南国际文化旅游示范区，加快旅游基础设施建设和功能配套，完善“两圈三龙三带”旅游发展格局，打响“山水田园、自在宁国”旅游品牌，把宁国打造成为苏浙沪居民首选的休闲度假目的地。（牵头领导：侯正茂、江政义、方莉，牵头单位：青龙湾管委会、规划局、文旅委）

14、大力发展文化旅游产业。以全省唯一特色风貌试点为契机，推进以红楼梦文化大观园、东方卢浮宫等为重点的大文化项目、推进以青龙湾综合开发、河沥溪老街保护性开发等为重点的大旅游项目、推进以农资公司与恩龙公司战略合作的健康养生基地等为重点的大健康项目。探索旅游组团式发展新路径，加快打造一批旅游精品景区、精品路线、旅游新业态、特色旅游商品，力争青龙湾成功创建国家5A景区。（牵头领导：许立勋、江政义、方莉，牵头单位：青龙湾管委会、文旅委、文联）

15、积极发展新兴业态。积极争创国家级农业可持续发展示范区。推进以紫燕食品、“三只松鼠”加工基地、特色农产品精深加工等为重点的大食品项目。依托农村淘宝，推进“网货下乡”和“农产品进城”双向流通。力争新培育电商20家，实现电子商务交易额3亿元。引进互联网金融、金融服务外包等各类新型金融业态，打造省级金融机构集聚区。积极引进股份制银行和城市商业银行来宁设立分支机构。积极发展总部型楼宇经济。强力推进划行归市管理，改造提升中心农贸市场，开业运营国际农批一期。积极培育健康养老、文化体育、教育培训、创意体验等领域消费热点。扎实推进商品住宅去库存，保持房地产市场健康稳定。（牵头领导：侯正茂、许立勋、张永强；牵头单位：开发区、住建委、农委、林业局、商务局、金融办）

四、实施开放发展行动。

16、学习对接苏浙沪。加快融入杭州都市圈，与临安、安吉建立交通、产业、科技、旅游等领域的合作机制，创新区域合作平台，主动承接杭州都市圈资金流、技术流、信息流等优势资源。坚持融入苏浙沪经济圈，大力推进七大聚焦对接行动，全面参与长三角以及省内沿江经济带分工合作，寻求产业发展的新空间。抢抓“一带一路”建设等机遇，着眼国际国内两个市场、两种资源，不断寻求外贸、技术、市场新优势，着力提升对外开放的内涵和层次。（牵头领导：梅长春、侯正茂、金庆文，牵头单位：组织部、宣传部、发改委）

17、构建大交通。打造皖东南对接苏浙沪的综合性区域交通枢纽地。推进以宁广高速、申嘉湖高速西延至宁国段、宁宣杭高速临安於潜段、皖赣铁路扩能改造、既有线城区段西迁取直等为重点的大交通项目。积极推进国省道升级改造。超前谋划合芜宣杭城际铁路项目前期工作。拓展青龙湾通用机场服务功能，着力打造航空产业园和华东地区低空飞行体验区。（牵头领导：侯正茂、何琳，牵头单位：发改委、交通运输局、铁路办）

18、发展大物流。加快建设汪溪现代物流产业园、港口工业物流产业园，积极引进苏浙沪大型物流企业来宁投资合作，支持本土物流企业与苏浙沪物流巨头合作，实施 “天网地网”工程，统筹大数据、云计算、物联网产业布局发展，加快发展平台经济、分享经济。加快物流特殊监管区建设，建成中鼎公用型进口保税仓库和出口监管仓库，积极争取海关、商检等机构在我市设立办事机构。引进外贸综合服务平台企业，推进跨境电子商务平台建设，支持企业自建海外运营中心、海外营销渠道或并购销售网络，力争孵化具有国际竞争力的进出口企业集团。（牵头领导：张永强，牵头单位：商务局）

19、强化大招商。鼓励内生企业加强与央企、外企等大企业大集团的合作。积极推进“中德产业园”落户宁国。提升宁国经济技术开发区与上海淞江产业园合作水平，鼓励港口园区、中溪镇、梅林镇、宁墩镇与苏浙沪产业园区、工业强镇建立合作关系，实现产业联动、优势互补、共享共赢。加快中鼎、亚夏、司尔特、凤形、聚隆、江南化工等上市企业走出去步伐。（牵头领导：侯正茂、张永强，牵头单位：开发区、港口园区、金融办、中溪镇、梅林镇、宁墩镇）

五、实施共享发展行动。

20、提升社会保障水平。实施好33项省定民生工程，推进以棚户区改造、保障房建设、污水处理、供水、供气等为重点的大民生项目。争创全省民生工程绩效评价先进县。继续推进“五险一金”扩面征缴。扩大城乡居民医疗保险药品目录，提高大病保险报销比例。认真实施移民后扶项目，精准帮扶移民发展。高度关注退伍军人、独双女户、空巢老人、留守儿童、失独家庭、残疾人等特殊群体生产生活。大力发展红十字和慈善事业，做好各项社会救助工作。（牵头领导：侯正茂、王方，牵头单位：人社局、卫计委、住建委、民政局、红十字会）

21、统筹发展社会事业。加快推进宁中高中部、安徽材料工程学校迁扩建项目，建成城西教育园区，优化教育布局调整，深化普通高中课程改革，提升职业教育内涵。扎实推进国家学前教育改革发展试验区建设，以民办公助形式提高幼儿园办学质量。推动全民健身和全民健康深度融合，开展“医保健身一卡通”试点。积极引进社会资本兴办体育场馆。深化医药卫生体制综合改革，加快建立分级诊疗制度，推广家庭医生签约服务模式，争创国家级慢性非传染疾病综合防控示范区。支持市医院改革发展，完成骨科医院迁扩建。强化全面两孩政策服务，争创全国计划生育优质服务先进市。（牵头领导：王方，牵头单位：教体局、安材学校、卫计委）

22、创新社会治理方式。完善社会管理中心平台建设和运营机制，推进政府服务管理方式创新，建设“市民之家”。加大社区建设管理改革力度，开展“邻里中心”建设试点。深入推进“铸安行动”，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，建成全省区域性食品检验检测中心，积极争创省级食品安全示范县。纵深推进“平安宁国”、“法治宁国”建设，争取再次跻身全国平安建设先进县，成功争创“长安杯”。（牵头领导：侯正茂、江政义、何琳，牵头单位：政法委、公安局、政务服务中心、民政局、安监局）

六、保障措施

23、强化组织领导。市委、市政府成立贯彻落实“五大发展行动计划”打造“四个特色之城”加快构建“四地四优”工作领导小组，由市委、市政府主要负责同志任组长，相关市领导任副组长。领导小组办公室设在市发改委，承担领导小组日常工作。各地各部门要切实加强对工作推进、任务落实、发展成效的跟踪检查、督促督办。每季度末将工作开展情况报送领导小组办公室，每年末前报送全年工作落实情况。（牵头领导：侯正茂，牵头单位：市委办、政府办、发改委）

24、严格督查考核。在本方案的基础上，各乡镇街道、市直各局以上单位加快制定具体实施方案和配套举措，强化工作责任，跟踪责任事项，确保各项工作高效、有序推进。市委、市政府把推进五大发展行动落实情况纳入对各乡镇、街道和市直各单位年度目标管理绩效考核。市委督查室、市政府督办室加强跟踪落实，半年组织开展专项督查，并通报进展情况。（牵头领导：侯正茂，牵头单位：市委办、政府办、目标办）