一、“十三五”规划

“十三五”期间，全镇经济社会发展的指导思想和总体思路是：全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和中央、省、市经济工作会议精神，紧紧围绕“打造西部中心镇，建设美丽新甲路”的战略目标，坚持以建设“生态优镇、旅游重镇、经济强镇、和谐新镇”的努力方向，全面加强基层党的建设，以“调转促”和项目建设为总抓手，主动适应经济新常态，强化“创新、绿色、协调、开放、共享”的发展理念，努力把甲路打造成经济发展、社会和谐、人民幸福的新型城镇化示范镇。

同志们，今后五年的总体思路既突出了建设西部中心集镇的基本要求，又体现了发展与转型、富民与强镇的有机统一。围绕今后五年的发展目标，“十三五”期间，我们必须重点抓好以下几个方面的工作：

    （一）围绕“调转促”，加快经济转型发展

一是巩固提升工业转型发展。巩固发展车辆制造和矿业两大传统优势产业，力促鑫马公司在市经济技术开发区项目建成投产，做好庄村矿业公司复工投产，力争沪宁选矿厂技改项目建成投产。进一步加大招商引资力度，围绕旅游、车辆制造转型升级进行有针对性的招商，打好资源特色牌，加强与市经济技术开发区合作，通过异地办工业，大力发展飞地经济，借地生财，实现工业经济在巩固传统优势产业的基础上稳步提高。

二是转变农业发展方式。在巩固以山核桃为主的农产品结构的基础上，大力发展香榧、白茶、毛竹等潜力与基础较好的产业，依托“源林”、“钱丰”、“喜乐林”、“康乐源”、“金木竹制品”等农产品加工企业，打造宁国西部的“林特产加工基地”。培育一批新型食品加工企业、农业龙头企业，通过多样化经营，提高农产品抵御市场风险的能力。采取龙头培育、技术改造、品牌创建等手段，促使农业企业“下带基地，上接市场”，延伸产业链条，提高原产地资源加工利用率，推动农业产业化发展，多渠道增加农民收入。加大对青龙湾上游畜禽养殖业的监管力度，强制推行污染排放综合治理，同时推广无害化处理技术，严格防治水污染。

三是旅游服务破题起步。依托宁绩高速青龙湾生态旅游度假区交通主入口优势，打造“青龙湾门户”，建设青龙湾生态旅游度假区的服务业集聚地，积极配合青龙湾管委会做好“云门码头”、“水文化主题公园”等项目建设。因地制宜，主动融入青龙湾，挖掘旅游项目新亮点，打造集镇入口“千亩荷花观光园”；汲取“老庄”文化，结合安徽合旺香榧公司天然香榧林休闲“氧吧”建设，打造“庄村连天目山旅游养生度假区”；以高标准规划，规范化管理，打造甲路镇“农家乐集群”；发掘一到两条乡村旅游精品路线，使旅游服务业成为甲路镇经济发展的新亮点。做好休闲农业与旅游业的融合发展，以乡村旅游带动休闲农业加速发展，鼓励“家庭农场”建设，发展经营垂钓、采摘等休闲旅游项目；依托盆景产业和生态农林产业，打造盆景苗木产业园，真正实现“以农促旅、农旅结合”的发展模式。

（二）围绕新型城镇化，统筹城乡一体发展

一是扎实推进美丽乡村建设。以提升农民生活品质为核心，以村庄建设、环境整治为突破口，继续深入开展“三线四边”环境整治、村旁屋边整治、“十星清洁户”创评工作，全面巩固农村环境治理成果，实现农村环境卫生整治常态化。继续深入推进美丽乡村建设，同时进一步探索各村差异化发展模式，将甲路村定位为集镇型乡村、枫山村为旅游服务型乡村、庄村村为生态度假型乡村、石门村为生态农业型乡村，四种发展理念打造“美丽乡村”。

二是夯实农村发展基础。扎实推进农村道路“通畅工程”建设，进一步健全镇、村、组三级道路网络，进一步建立健全“以奖代补”机制，加大林区道路建设力度，同时做好环青龙湖道路建设的保障工作，提升青龙湾周边基础设施建设水平。强化水利基础设施建设和安全饮水工作，加快推进小型水利提升改造工程，建立健全水利工程监管长效机制。以优化农村环境、构建和谐甲路为宗旨，加大对农村滥建乱葬行为的管控。加大农村文化队伍和阵地建设投入，进一步满足人民群众不断增长的精神文化需求。

三是加强集镇规划与建设。坚持规划先行，编制集镇详规，构建科学合理的城镇体系，打造新型城镇化示范镇。加大集镇改造力度，完善公共基础设施配套建设，加快路网、水网、电网、通信网络等基础设施改造。启动集镇拓展区建设，做好高速公路互通附近的规划建设，迎接“高速经济”的辐射，不断强化中心集镇成为区域经济社会发展核心的作用。严格控制和及时处理农民违法建房行为，加强农民新建房屋的审批，严禁在集镇规划区、道路沿线、景区周边违法建设。

四是以文明创建助力集镇管理。全力推进甲路集镇环境综合治理工作，助力全国文明城市创建。大力弘扬志愿服务精神，鼓励干部群众积极参与志愿服务活动，倡导社会文明新风尚。对群众反映强烈的乱泼乱倒、乱停乱放等问题，适时开展专项治理。探索建立长效机制，提升集贸市场、镇容镇貌，改善集镇面貌。

（三）围绕社会事业发展，全力促进社会和谐稳定

一是全面提升民生工程水平。认真落实省市保障和改善民生的要求，拓宽群众受益面，精心组织实施好各项民生工程。强化工程项目的“建、管、养”，健全并完善长效管养机制，力求发挥实效。千方百计扩大就业，提供就业途径和渠道。继续扩大社会保险覆盖面，提高敬老院社会化功能，鼓励社会能人办敬老养老事业。做好大病保险再补偿工作，提升城乡居民合作医疗保险水平。高度关注退伍军人、残疾人、移民等特殊群体的生产生活，扎实实施移民后扶项目建设。大力做好低保、慈善、救助等工作。继续全面落实农村危房改造工作和农村住房保险工作，继续加大对各个地灾隐患点的巡查与监控，有计划地进行治理与搬迁。

二是积极推进社会治理创新。强化社会治安综合治理工作，严厉打击各类违法犯罪行为，营造稳定的社会治安环境。继续开展“七五”普法和“法治甲路”创建工作。加大食品药品安全、公共安全等安全生产领域的监管力度，保障人民的生命财产安全。切实做好信访工作，严厉打击邪教，努力建设“平安甲路”。

三是统筹发展各项社会事业。进一步繁荣和发展先进文化，积极开展群众喜闻乐见的农村文化活动，丰富人民群众精神文化生活。进一步改善中小学教学条件，提升学校办学质量，打造品牌学校。加快甲路卫生院“120”急救中心建设，提高医疗卫生服务水平，为群众提供更加优质的医疗卫生服务。认真贯彻计划生育新政，落实“全面二孩”政策，不断提高优生优育水平。进一步加强民政、就业和社会保障等工作。做好爱国卫生工作，争创“省级卫生示范镇”。加强气象防灾减灾工作，争创“全国气象减灾示范乡镇”。做好第十届村两委换届工作。切实发挥好人大、工会、武装、共青团、妇联、关工委等群团组织的积极作用，促进社会和谐发展。

（四）围绕服务保障，全力加强项目工作

一是强化项目储备。加强项目帮扶，全力推进项目实施，形成“谋划一批、推进一批、实施一批”的良性循环，跟进做好项目的谋划、包装、申报、帮扶等工作，简化企业办理各种审批、备案、核准、政策支持等手续，配合做好土地征用、规划设计、施工招标等前期准备工作，及时帮助企业解决土地、资金、用工“瓶颈”问题，全力打造“全程保姆式、无缝对接式”帮办服务高地。

二是健全项目工作机制。全面实施重点项目推进“八项制度”，认真落实“四督四保”工作机制，建立“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”的项目推进机制，细化项目年度目标计划和季度节点任务，实行“联系领导月调度、工作协调季调度、党委政府半年调度”机制。严格落实问题交办和销号制，及时解决项目建设中的难题。

三是注重项目软环境保障。加强社会信用体系建设，防范和化解金融风险，严厉打击非法集资，促进农村商业银行、天目山资金互助社等金融机构健康发展。规范市场秩序，严厉打击不法行为，营造公平公正的市场环境，构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系。创新举措，在维护好群众利益的基础上，举全镇之力，聚全镇之智，利用好一切社会资源，齐心协力，戮力攻坚,全力做好项目保障。

                                  二、全面加强党的自身建设

未来五年，党建工作的重要地位日益凸显，加强党的自身建设至关重要。我们要紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，对标“四个自觉”、践行“三严三实”要求，落实党建责任，抓实工作载体，夯实基层基础，提振党员干部精神状态，凝聚干事创业合力，为实现“打造西部中心镇、建设美丽新甲路”的目标提供坚强保证。

（一）加强干部队伍建设，提高战斗力

一是加强领导班子自身建设。坚持民主集中制，健全完善班子内部的议事、决策规则和程序，使党委的决策更加科学化、民主化。开展“学经典、讲经典、考经典”活动，比成绩、找差距、抓重点。开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，以党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定理想信念、保持对党忠诚、树立清风正气、勇于担当作为。

二是加强机关干部队伍建设。重视理论武装，严格落实乡镇干部住乡值班制度和“夜学夜访夜谈”制度。通过干部周会、夜学、专题会议学习等方式，加强对马列原著、中国特色社会主义理论、习近平总书记重要讲话精神、上级重要政策文件、法律等方面知识的学习，提升素质。

三是加强村居干部队伍建设。规范村级民主决策程序，大力推行“四议两公开”工作法，落实好重大事项“一事一议”决策制度，推进村级民主决策的经常化、制度化，充分发挥村务监督委员会的作用。

（二）加强基层组织建设，筑牢执政基础

一是把握重点，推进各领域党建工作。以服务型党组织建设为引领，注重通过开展党员承诺、领岗、定责等形式，发挥农村党员在带民致富、美丽乡村建设中的作用，提升村级组织战斗力；强化矛盾纠纷调处、拓展服务功能、延伸服务触角，提升党组织为民服务能力；注重深化作风建设、提升工作效能，广泛开展“三亮三评三比”等活动，充分激发干部干事创业的精气神；非公企业和社会组织深入开展党群共建，有效推进党的组织和工作覆盖面。

二是攻破难点，夯实基层工作基础。严格落实党建保障各项规定要求，抓牢抓实党组织带头人队伍建设、村干部报酬、基层服务阵地、工作运转经费、服务群众专项经费等保障问题，使各基层党组织有条件、有能力为群众服务。积极推进清牌减负工作，建立村级“小微权力清单”，规范村级运行，加强村级村务、党务、财务公开，规范村务监督内容、权限和程序，做到“凡是群众关心的、凡是群众想知道的、凡是群众有疑虑的”都要公开，村级重大项目、重大决策都要让村民参与，真正实现监督看得见、权力管得住。充分发挥村级组织主体作用，从村级经济基础、区位特点、资源条件等实际情况出发，深入调研谋划，因村制宜，选准产业、项目和载体，实行一村一策，探索村级集体经济多种发展模式和实现形式。

三是打造亮点，强化党建工作创新。坚持项目化运行机制，全面建立党建工作问题清单、任务清单、责任清单，落实党建创新项目，抓好重点任务落实和突出问题整改，真正做到落细落小。扎实开展建设“创优晋级”行动，打造党建工作品牌。立足“抓两头，带中间”，在整顿提升软弱涣散村的同时，重点在美丽乡村中心村、集镇所在村开展示范点创建。深化智慧党建平台功能拓展，进一步优化党员教育管理，创新党员联系服务群众载体设计和项目建设，进一步发挥党员先锋模范作用。切实关心老干部工作，充分发挥老干部在加快经济社会发展中的积极作用。

（三）加强党风廉政建设，树立良好形象

一是切实落实两个责任。推进党风廉政建设，落实党委主体责任是“牛鼻子”，党委书记是第一责任人，强化班子成员“一岗双责”，强化纪委监督责任，确保把党风廉政建设责任制落到实处。

二是扎实开展专项整治。紧盯“四风”新动向，把落实厉行节约反对铺张浪费、公务接待、公车管理、差旅费管理等系列规定情况作为监督检查的重点，切实加大对群众身边腐败问题的查处力度，特别是涉及征地拆迁、工程建设、低保等重点领域的违纪违法案件，从严从重处置，以实际行动赢得群众的信任和支持。

三是从严从实惩治腐败。坚持抓早抓小，对苗头性、倾向性问题，要早发现、早处置，治病救人；建立健全案件分析、案情通报等制度，发挥惩治腐败综合效果；规范“用权、理财、管人”行为，严肃查处镇村干部在工作和项目服务中的各项违纪违规行为，从源头上防止和杜绝腐败现象。

四是严肃处置不合格党员。对超过6个月未与党组织联系的党员、党组织虽能联系，但本人无正当理由连续6个月不参加组织生活、不交纳党费、不做党分配工作、不遵守组织原则的“四不”党员等不合格党员进行严肃处置。