一、出台的背景和依据

为深入贯彻落实宣城市、宁国市关于秸秆禁烧和综合利用工作的文件精神，切实做好我镇2017年秸秆禁烧和综合利用，进一步改善环境质量，防止大气污染，圆满完成2017年宁国市秸秆禁烧工作各项任务，结合我镇实际，特制订本工作方案。

二、主要内容

（一）认真落实秸秆禁烧职责

1、加强组织领导，强化网格管理。成立由行政主要领导为组长、分管领导为副组长，各职能部门、各村为成员的秸秆禁烧及综合利用领导组，按照部门及属地管理原则，及早研究部署禁烧工作，推动秸秆禁烧工作常态化。进一步完善“镇为主、村落实、组管片、户联防”的禁烧工作机制，结合《中溪镇“三位一体”网格化管理工作制度》，强化镇、村、组三级管理网格主体责任，将秸秆禁烧任务落实到人，确保秸秆禁烧“空间覆盖无空白、责任落实无盲点、监督管理无缝隙”。

2、加强巡查监管，实行区域联防。镇禁烧小分队组织流动巡查，在禁烧重点区域设置监控点，在农作物收割期间，加强日常巡查和现场检查，实行全天候驻守、巡查和值班制度，对重点区域实行24小时不间断巡查检查，及时发现并制止秸秆焚烧行为。

3、落实包保制度，强化帮扶服务。完善联村干部包村、村干部包组片的包保责任制。领导组办公室要履行好督查、指导、报告的职责，督促落实有关秸秆禁烧各项要求，深入田间地头开展巡查，及时发现和制止露天焚烧秸秆行为，帮助指导村落实网格管理，引导群众主动参与秸秆禁烧，推动秸秆综合利用。采取有效措施应对天气变化等问题，及时调度农作物收割播种，集中人力、物力、财力组织旋耕播种，化解秸秆禁烧与农民抢收抢种之间的矛盾。对农作物已收割，秸秆未及时粉碎还田的，迅速组织人员帮助农户清运秸秆。加强秸秆堆放管理，严防集中焚烧、水体污染及火灾隐患。

4、加强政策宣传，营造禁烧氛围。在农作物收割期间，要采取多种形式宣传秸秆禁烧，并适时公布秸秆焚烧火点情况，接受社会监督。农技中心要组织农技骨干深入田间地头，通过大户示范、重点推广、现场会、田间课堂等，普及推广秸秆综合利用技术。

（二）积极推进机械化秸秆还田

1、规范技术工艺流程，推进农机装备、农业技术、农业信息化在秸秆还田中的集成应用。科学采用秸秆粉碎还田、深翻深耕轮作等方式，提高耕地质量，提升利用效果，有条件的地方每2-3年要进行一次耕地深翻作业。鼓励秸秆生物质有机肥生产，实现资源循环利用。

2、推广免耕直播技术。加快推进以秸秆覆盖、少免耕播种为核心的保护性耕作技术，在小麦、油菜主产区推广免耕机播等成熟技术。因地制宜发展稻麦联合收割机加装秸秆粉碎装置、秸秆灭茬机、秸秆掩埋深翻犁等秸秆还田适用机械装备和大型少免耕直播设备。

3、加大农机装备扶持力度。农技中心牵头，在落实中央农机购置补贴基础上，要积极争取项目和资金，加大对80马力以上拖拉机和配套秸秆还田与离田等专业农机具的叠加补贴力度，鼓励购置大型复合机具，提升农机装备水平。

（三）加快推进秸秆综合化利用

1、加快秸秆能源化利用步伐。一是结合美丽乡村建设，积极推进以秸秆为原料的沼气工程。二是积极推进户用沼气池改造。大力推广以秸秆为原料制沼气技术，构建秸秆－沼气－沼肥还田等农业循环利用模式。三是积极推进秸秆固化成型燃料。

按照“政府扶持、企业主体、市场化运作”原则，加大对秸秆生物质燃料加工生产等秸秆能源化企业的扶持力度。支持社会资本投资秸秆固化或炭化项目，鼓励市场主体将秸秆固化成型燃料，推广高效低排生物质气化炉具，提高可再生资源在能源结构中的比例。

2、支持帮扶秸秆饲料加工利用。支持帮扶养殖企业利用秸秆加工生产畜禽饲料。

（四）加大秸秆禁烧及综合利用奖补力度

1、明确奖补对象。奖补资金专项用于秸秆综合利用支出，重点用于农作物秸秆还田农机具购置和农机具作业、秸秆发电财政奖补，对秸秆肥料化、饲料化、基料化、成型燃料利用和归集收储体系建设等也可适当奖补。

2、严格资金清算。按照相关规定，财政奖补资金实行当年预拨、次年清算制度。财政年初按照上年度小麦、油菜、玉米、水稻种植面积和补助比例，通过一般性转移支付的方式预拨奖补资金，年底根据实际种植面积和焚烧火点数进行清算。农作物种植面积以农业部门上报的年度数据为依据，火点数以日常督察巡查结果为依据。

3、加强资金监管。财政、环保、农业部门要对奖补资金使用管理情况加强监督检查。