一、深刻领会“观察员制度”改革的重要意义

近年来，全市深入推进选举改革创新，实施观察员制度有力推进了基层民主选举的规范化、程序化建设水平，推动了基层治理现代化。“观察员制度”改革有利于扩大人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，是提升广大人民群众在基层民主实践、城乡社区治理和基层公共事务中依法进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力的有益尝试。对于增强基层群众自治组织选举的民主性、公正性，优化村和社区班子结构，降低基层民主选举成本具有积极作用。因此，要从落实省、市深化改革决策部署、加强基层政权建设、增强基层民主活力的高度，充分认识深化“观察员制度”改革的重要性和紧迫性，把推进村民委员会换届选举制度创新，摆上全乡村民委员会组织建设的重要议事日程，加大推进“观察员制度”改革力度，加快构建权利平等、机会公平、规则公开的基层民主选举环境，加速推进全乡基层民主政治实践步伐。

二、准确把握“观察员制度”改革的总体要求

实施“观察员制度”改革，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持以下基本原则：

(一)坚持党的领导，公众参与。要充分发挥党组织在基层选举中总揽全局、协调各方的领导核心作用，积极引导群众参与社会改革的实践，努力形成推进改革的工作合力。

(二)坚持有序推进，确保稳定。要坚持实事求是，一切从实际出发，从条件和基础出发，有计划、有步骤地稳步推进改革。

(三)坚持大胆实践，勇于创新。要始终把改革创新精神贯彻到改革的各个环节，把实践作为改革的要务，在实践中总结经验，创新成果。

三、工作目标

根据市深化“观察员制度”改革试点工作总体要求，全乡开展观察员制度的村不少于40%，我乡拟定在永宁村和杨狮村推行观察员制度改革试点。开展改革试点的村要结合村委会换届选举工作统一安排，针对各自的实际情况制定专门的实施方案，并经村民代表会议通过后向村民公布，确保改革试点工作顺利推进。

四、主要内容

观察员应从具备一定政治素质和法律知识的人大代表、政协委员、离退休干部、专家、学者、大学生志愿者等社会各界人士中遴选，对本村换届选举进行观察，利用第三方及社会力量对村委会换届选举工作进行有效监督，以保证选举过程的公开、公正、公平。

一是经乡党委建议，确定以下4名同志组成南极乡第十届村民委员会换届观察员：汪文浩、洪川、朱五九、李杰。明确观察员的职责、做好观察员的培训等指导工作。

二是对确定的观察员应填写《观察员登记表》，并开展有针对性的业务培训，培训结束后应颁发聘书和观察证，坚持持证观察。

三是观察员应履行工作职责，掌握村民委员会选举的基本程序和法律法规要求，全程观察村民委员会换届选举过程，重点在推选选举委员会、登记参加选举的村民、候选人提名、选举日投票等几个环节进行观察。 真实客观地记录选举各项活动，填写观察日志，完成观察报告并报乡换届办。对于换届选举过程中暴露出来的突出问题，可随时向乡换届办反映。

五、有关要求

（一）广泛宣传发动。要将宣传工作贯穿于换届选举工作的始终，营造良好的舆论氛围，为改革工作消除思想顾虑。

（二）加强业务指导。要认真研究“观察员制度”改革过程中遇到的新情况、新问题，把握好“观察员制度”改革实施的原则、方法和程序。要制定工作预案，对可能出现的情况，及时作出分析和研判；对可能出现的问题，要采取积极有效的措施予以化解，把问题解决在基层，确保农村社会和谐稳定。

（三）严格依法办事。要根据有关法律法规和上级关于村“两委”换届选举的有关文件精神和要求，把握好选举环节，处理好细节问题，确保换届选举工作依法有序进行。

各村换届选举工作结束后，要对“观察员制度”改革情况进行认真总结，于2018年8月底前报乡党委。