【文字解读】关于《关于进一步规范分布式光伏项目建设管理的通知》的解读
发布时间：2025-07-28 10:59
来源：宁国市发改委（市粮储局）
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2025年7月25日，宁国市发展和改革委员会制定并发布了《关于进一步规范分布式光伏项目建设管理的通知》（发改办〔2025〕26号，以下简称《通知》）。为便于社会各界更好地理解《通知》内容，现就政策有关情况解读如下：
一、为什么要印发这份《通知》？
答：近年来，随着国家“双碳”战略的深入实施，我市分布式光伏发电项目快速发展。但在快速推进过程中，也暴露出一些问题。部分项目选址不当影响城乡风貌，违规建设存在较大安全隐患，投资企业与群众之间合同纠纷增多，局部区域电网承载压力持续加大等问题日益凸显。为此，市发改委联合多部门制定本《通知》，旨在通过建立健全管理制度，明确各方责任，规范项目建设流程，推动我市分布式光伏发电从“量”的扩张向“质”的转变，实现绿色能源健康可持续发展。
二、《通知》适用于哪些项目？
答：根据《通知》要求，本市行政区域内所有分布式光伏项目均需按照本规定执行。具体涵盖自然人户用分布式光伏、非自然人户用分布式光伏以及一般工商业分布式光伏项目。简而言之，就是不管是居民个人在自家屋顶安装光伏设施，还是企业单位利用厂房、商业建筑等屋顶资源建设光伏项目，都需要严格遵守本通知的各项管理规定。
三、分布式光伏项目选址需要满足哪些基本条件？
答：首先必须符合国土空间规划，与周边环境相协调；建筑物需权属清晰、产权合法；项目建设所在建筑物及其附属场所应当位于同一用地红线范围内；需避让耕地、生态保护区、历史文化保护区等敏感区域；与公路边沟外缘的间距，高速不少于30 米，国道不少于20米，省道不少于 15 米，县道不少于 10 米，乡道不少于5 米。
四、《通知》回应了群众哪些关注的问题？需如何防范这些风险？
答：《通知》针对当前分布式光伏项目建设中群众反映集中的问题，提出了明确的规范要求。群众在参与分布式光伏项目时，需要重点关注以下风险：
一是投资运营风险。部分安装企业存在资质不全、恶性竞争等情况，可能在宣传推广中夸大发电收益或隐瞒关键合同条款；后期运维责任界定不清，设备维护、房屋渗漏维修等责任未在合同中明确约定，易引发纠纷；宣传的“高收益”存在不确定性，实际收益受屋顶条件、设备性能、租金标准、发电效率及政策变动等多重因素影响。二是房屋安全风险。按照国家建筑安全规范，严禁在土墙、木质结构等承重能力不足的老旧房屋上安装光伏设备。这类房屋结构稳定性差，安装光伏设备可能引发安全隐患。
为防范上述风险，建议广大群众，在签约前认真核查企业资质证照，了解企业信誉状况；仔细审阅合同条款，特别关注租金支付方式、运维责任划分、设备所有权归属、违约责任等核心内容；如有疑问应及时向发改、住建、市场监管等部门或法律专业人士咨询。如确需安装，务必要求企业出具专业机构提供的房屋结构安全鉴定报告，并在施工过程中加强监督，确保施工规范，切实维护自身合法权益。
五、企业在投资建设分布式光伏项目过程中需要注意什么？
答：分布式光伏投资建设企业在项目实施中，必须严格遵守以下规定。在权益保障方面，应充分尊重建筑物产权人的自主选择权，确保各方知情并同意，涉及利害关系人时必须事先获得其书面同意。建设规范上，须严格按批准方案施工，严禁借光伏建设之名违规搭建采光房、钢棚等附属物，不得非法占用公共空间资源。结构安全是重中之重，施工前必须提供由有资质机构出具的屋面荷载评估报告，并据此科学设计安装方案。施工管理方面，施工单位需具备相应资质，严格执行安全规范，落实防护措施。所有特种作业人员必须持证上岗，严格按照规程作业。企业须采用符合国家标准的设备和材料，并明确设备质保期限与运维责任。同时，应制定详尽的应急预案，配备必要的安全防护设备。企业还应建立健全内部管理制度，主动接受相关部门监管，共同促进行业健康有序发展。
六、在项目监管方面，各相关单位是如何分工？
答：各相关部门按照职责分工实施协同监管。市发改委负责统筹协调和审核备案工作；市自然资源规划局负责规划约束和政策解释；市住建局负责房屋质量和结构安全审查；市城管局负责违规搭建行为的执法监督；市应急局负责突发事件应急救援协调；市市场监管局负责查处相关违法行为；市供电公司负责并网验收和电网承载力评估；各属地单位负责日常监管和现场核查工作。通过明确分工，形成监管合力。
七、《通知》制定的主要依据有哪些？
1. 《国家能源局关于印发〈分布式光伏发电开发建设管理办法〉的通知》（国能发新能规〔2025〕7号）
2.《安徽省能源局关于进一步推进分布式光伏规范有序发展的通知》（皖能源新能〔2023〕33号）
3.《建筑光伏系统应用技术标准》(GB/T51368-2019)
4.《建筑节能与可再生能源利用通用规范》(GB55015-2021)
5.《中华人民共和国公路管理条例》
八、《通知》在哪里可以查得到?
《通知》及相关附件已在宁国市人民政府政务网（https://www.ningguo.gov.cn/）宁国市发改委部门网站上发布。各部门、单位、企业或个人如有异议或需政策咨询，可拨打咨询电话：0563—4016253。
九、解读机关与联系人
解读机关：宁国市发展和改革委员会
解读人：环资科科员 黄雪敏
联系电话：0563—4016253
宁国市发改委（市粮储局）
皖公网安备34188102000030号
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