一、出台背景

牛羊禽屠宰作为连接养殖和产品消费的重要环节，承担着促进牛羊禽产业兴旺、保障肉品稳定安全供给和民生等重要功能，人民群众期望值大、社会关注度高。2023年3月1日起施行的《中华人民共和国畜牧法》专设畜禽屠宰一章，全国2/3省份对牛羊禽实行定点屠宰或集中屠宰管理，1/3省份出台畜禽、牛羊禽或牛羊屠宰法规规章，我省出台了生猪屠宰规章，也在大力实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划，鼓励畜禽就地屠宰，引导畜禽屠宰企业向养殖主产区转移，支持畜禽产品加工、储存、运输冷链体系建设。2023年4月至8月，在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育中，针对我省牛羊禽屠宰行业布局不平衡、规模较小、机械化水平不高、本省养殖牛羊就地屠宰率低等发展现状和短板，将牛羊屠宰作为调研课题，深入基层调研，提出2023年12月底前联合省生态环境厅、省市场监督管理局出台《关于进一步加强牛羊禽屠宰行业管理的指导意见》（以下简称《意见》）的整改措施和目标任务。

二、制定意义

《意见》的制定是贯彻落实《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国动物防疫法》《安徽省人民政府办公厅关于实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划的意见》《皖政办〔2023〕11号》的必然要求，是推动社会经济发展、服务三农工作的现实需要，是推进牛羊禽屠宰行业持续健康发展的重要保障。《意见》的实施对我省牛羊禽屠宰行业发展有着重大意义，标志着我省牛羊禽规范化集中屠宰迈入新的阶段，有力于推动屠宰行业提质增效和畜牧业高质量发展，做好“畜头肉尾”“农头工尾”增值大文章。

三、起草过程

4－6月，先后赴合肥市肥东县、滁州市天长市、蚌埠市五河县等地实地调研，与市县主管部门、基层工作人员、屠宰企业代表等座谈交流，对照其他省份特别是苏浙屠宰行业管理经验做法，形成调研报告，提出措施建议。7－9月，围绕实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划，起草《意见（征求意见稿）》并征求省生态环境厅、省市场监管局和市县农业农村部门意见，进行修改完善。9－10月，在省农业农村厅官网向社会公开征求意见30天。11月21－23日，邀请省生态环境厅、省市场监督管理局相关处室同志赴滁州和安庆两市调研，召开了基层部门、部分牛羊禽屠宰场负责人参加的座谈会，听取意见建议，进行修改完善。11月24日，邀请了合肥工业大学食品与生物工程学院、安徽农业大学动物科技学院和茶与食品科技学院、安徽省农业科学院畜牧兽医研究所等专家，对《意见》进行论证。根据多方征求意见和专家论证意见进行修改完善，形成最终送审稿。12月4日，《意见》（送审稿）经厅法规处重大事项决策合法性审查，送审稿依据及权限合法，程序合法，内容合法，不违反公平竞争原则要求，并采纳了审查建议。12月17日，《意见》（送审稿）经厅长办公会审议通过。12月29日，《意见》经会签省生态环境厅、省市场监管局，正式印发实施。

四、主要内容

（一）主要目标。到2027年，全省牛羊屠宰企业达到50家左右、家禽屠宰企业达到100家左右，肉牛年屠宰能力达到120万头以上，规模以上屠宰加工企业占比达到80%以上，落后产能有序压减，落后生产工艺加快淘汰，标准化、规范化、智能化水平进一步提升；新增牛羊禽养、宰、加、销一体化企业5家以上，“畜头肉尾”补链延链强链增值明显，产品质量安全有效保障。

（二）重点任务。一是加强规划制定，推进集中屠宰。制定完善牛羊禽屠宰厂（场）规划布局方案。全面摸底排查，依法依规开展审核清理。鼓励、引导升级改造和转型发展，提升标准化、规范化、智能化水平。二是加强过程监管，强化责任落实。依据《畜牧法》等法律法规规定，明确设立条件，规范审核备案程序。加强检疫检验监管，督促全面落实质量安全主体责任。三是严把市场准入，形成监管合力。市场监管部门督促食用农产品集中交易市场开办者严格市场准入管理，督促牛羊禽产品经营及加工使用者严格落实进货查验制度。农业农村、生态环境、市场监督管理部门强化协调配合，依法查处违法违规行为。

（三）工作要求。一是强化组织领导。要求各地结合实际，出台完善规划布局方案，明确年度工作计划，确定专人负责，强化日常调度，确保各项目标和任务落到实处。二是强化宣传调度。要求各地加大法律法规宣传和知识普及力度，普及肉品健康消费理念，增强公众质量安全意识。

五、创新举措

《意见》紧密结合我省工作实际，在贯彻落实《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国动物防疫法》的基础上，将国家和省里相关政策吸收到《意见》里，推动牛羊禽屠宰行业发展。如：就规划制定，结合实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划科学布局肉牛屠宰产能，依据2022年各市肉羊、家禽出栏量统筹布局肉羊、家禽屠宰产能，引导屠宰产能向养殖主产区转移；就产业发展，提出各地可通过政府投资控股、企业新建运营等方式，新建或改扩建畜禽综合屠宰加工中心（园区），指导推动牛羊禽屠宰厂（场）自建养殖基地或与养殖基地建立稳定供应合作关系，开展自营自销和肉品分割配送业务；就信息化建设和应用，提出加快完善屠宰智慧化建设，实现屠宰关键环节实时监控和全程质量安全追溯。

六、保障措施

为保障《意见》有效实施，从政策支持、人员配备等方面规定了保障措施。一是落实“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划扶持政策和牛羊禽屠宰支持政策，充分发挥财政资金引导作用，通过股权投资基金、信贷担保、贴息等方式，支持牛羊禽集中屠宰、标准化建设和屠宰质量安全追溯体系建设。二是按照农业农村部、中央编办《关于加强基层动植物疫病防控体系建设的意见》和省农业农村厅、省委编办《安徽省加强基层动植物疫病防控体系建设工作方案》要求，健全动物卫生监督队伍，落实官方兽医派驻（出）制度，做到定人、定岗、定责“三定”管理。

七、下一步工作安排

一是全面宣贯，营造良好社会氛围。采取门户网站、微信公众号、现场咨询、发放明白纸等多种形式，利用“食品安全宣传周”“中国农民丰收节”等重要时间节点，加大宣传力度，形成全社会理解和支持牛羊禽屠宰工作、共同维护牛羊禽屠宰秩序的良好氛围。二是狠抓落实，依法履行牛羊禽屠宰监管职责。严格按照法定要求和程序履行牛羊禽屠宰职责，加强监督检查，推动牛羊禽屠宰行业高质量发展，保障人民群众“舌尖上的安全”。三是深化合作，形成牛羊禽屠宰监管工作合力。农业农村部门将认真贯彻执行《意见》，积极协调公安、生态环境、市场监督管理等有关部门，在各自职责范围内做好牛羊禽屠宰监管等相关工作，确保《意见》落实落细。