宁国市人民政府行政复议决定书（宁复决字﹝2024﹞68号）
发布时间：2025-01-27 10:36
来源：宁国市司法局
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申请人：安徽XX科技有限公司，类型：有限责任公司（自然人投资或控股），统一社会信用代码：XX,住所（文书送达地址）：XX。
法定代表人：戴XX。
委托代理人：储XX，女，安徽XX科技有限公司综合办主任。（代理权限见授权委托书）
被申请人：宁国市人力资源和社会保障局，地址：宁国市西津街道人民路人社大楼。
法定代表人：何祖文，局长。
第三人：程XX，女，汉族，身份证号：XX，户籍地：XX，文书送达地址：XX。
申请人因不服被申请人对第三人作出的《认定工伤决定书》（宣城认定XX）（以下简称案涉《认定工伤决定书》），于2024年11月7日向本机关提出行政复议申请，本机关已依法受理并向被申请人送达了《行政复议答复通知书》。被申请人于法定期限内提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。2024年11月11日，本机关向第三人送达了《参加行政复议通知书》，第三人提交书面《情况说明书》一份。现本案已审理终结。
申请人请求：撤销被申请人作出的《认定工伤决定书》（宣城认定XX）。
申请人称：一、决定书认定第三人系上班途中受伤属于认定事实错误，适用法律亦有错误。首先，根据申请人与第三人签订的劳动合同事实证明，第三人的试用期为2024年1月29日至2024年3月29日，从事统计工作。合同约定试用期内申请人可随时对第三人进行考评，经考评不符合录用条件者，申请人可解除劳动合同。而第三人在试用期内经常出现报表上传错误、工人工资核算错误等问题，工作能力差，故申请人已于2024年3月27日与第三人就离职事宜达成一致，且第三人于2024年3月29日便完成了工作交接离职。因此双方劳动关系于当日便已终止,第三人2024年3月30日已经不属于我们公司人员，她自己在家驾驶电动自行车受伤与申请人无关。其次，《工伤保险条例》第十四条第(六)项规定:“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤: (六) 在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”。即依据该项规定认定工伤需具备两个要件:上下班途中、受到非本人主要责任的交通事故或伤害。本案中，申请人与第三人于2024年3月29日便终止了劳动关系，我们有劳动合同、工资表、交接记录等充分的证据证明不存在需要第三人于2024年3月30日上班一说，因此其受伤并非上班途中，应不予认定为工伤。综上，被申请人作出的案涉《认定工伤决定书》认定事实及适用法律错误，应当予以撤销。
被申请人答复称：被申请人作出的案涉《认定工伤决定书》事实清楚，程序合法，适用法律正确。2024年7月10日，第三人向被申请人提交工伤认定申请表，申请事项如下:职业、工种或工作岗位:文员;事故地点:宁国市金宁景秀小区;事故时间：2024年3月30日;受伤部位主要诊断情况: 1、右桡骨远端骨折，2、下尺桡关节脱位;用人单位:安徽XX科技有限公司。受伤害经过简述:“我是安徽XX科技有限公司员工。2024年3月30日早上7:30左右出门上班的时候，骑电动车行驶至小区10栋门前路段，被驾驶车牌为皖PXX2的卫XX撞倒，后被送到宁国市健民医院治疗。第三人申请工伤认定，提交以下证据:身份证复印件、门诊病历复印件、诊断证明、出院记录、居住证明和不动产权证、企业登记信息、在职期间工资银行流水信息、道路交通事故认定书。被申请人经审查认为第三人的申请符合工伤认定申请受理条件，于2024年7月25日作出工伤认定申请受理决定书和工伤认定举证通知书，并分别送达当事人。申请人在工伤认定举证期间内提供“情况说明”，认为因第三人不能胜任工作，双方协商于2024年3月29日完成工作交接，第三人于3月30日在家门口出现事故，与申请人没有任何关系。并提交证据: 、劳动合同、第三人考勤打卡表、职工考勤统计表。为查明案件事实，被申请人向申请人出具协助调查函，工作人员于2024年9月19日对申请人质量主管廖XX、统计员戴XX进行了工伤认定询问，并制作笔录。根据申请人、第三人提交的证据以及被申请人工作人员所作调查笔录，被申请人查明以下事实:程XX，女，汉族，身份证号:XX,户籍地:XX，居住在XX。2024年1月29日，申请人与第三人签订劳动合同，在统计岗位。2024年3月30日07时37分，案外人卫XX驾驶电动自行车，由宁国市龙潭路金宁景秀小区10幢门前驶入小区辅路时，与第三人驾驶电动自行车由西向东行驶到同一路段发生交通事故，致第三人倒地受伤，被送到宁国健民医院就诊，诊断为:1、右桡骨远端骨折; 2、下尺桡关节脱位。事故经公安交通管理机关认定，第三人负次要责任。另查明，申请人提供的劳动合同期限未填写具体时间，仅有试用期限“2024年1月29日至3月29日”，交接证明系事故发生后非证明人自己书写，且签字证人称对证明内容相关事实不清楚，申请人未提供由交接人签字的相关凭证，考勤表反映3月29日即之前第三人正常上下班。申请人于2024年2月29日、3月31日、4月30日通过建行个人活期账户向第三人发放工资。依据以上事实，被申请人认为:第三人因在上班途中发生非本人负主要责任的交通事故受伤，依据《工伤保险条例》第十四条(六)规定，被申请人作出宣城认定202481267号《工伤认定决定书》，认定第三人为工伤，事实清楚，证据充分，法律适用正确，程序合法。二、申请人复议申请书请求无事实和法律依据，不能成立。申请人在行政复议申请书称其与第三人就离职事宜达成一致，双方劳动关系于2024年3月27日达成一致，于3月29日完成工作交接。但申请人提供的证据材料不能证明所主张的事实，且第三人也不予认可，故申请人复议申请理由不能成立。三、法律依据:《工伤保险条例》第十四条职工有 下列情形之一的，应当认定为工伤:(六)在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的;第十九条第二款:职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。综上，被申请人作出的认定工伤决定事实清楚、程序合法，适用法律正确，依法应驳回申请人的复议请求。
第三人参加行政复议称：1、第三人是2024年1月29日与申请人人事向XX签订的劳动合同，着重说明试用期三个月，从2024年1月29日至2024年4月29日，讲明过年期间放假的时间也算在内，合同一式两份但没有给第三人，很多单位都是两份合同都收走的，第三人也没当回事。2、合同有好几页，这次的新人事发给第三人的合同是改过试用日期后的合同，只有最后那页有第三人签字的才是原件，也就是说这个合同前面部分是造假的。3、第三人在2024年3月30日早上出门上班途中，还未出小区就发生交通事故，受伤去医院以后第一时间先联系了生产部经理莫XX，因为他每天会在9点多以后把前道日报表发给第三人统计。2024年3月30日7:53微信莫经理，说上午去不了了，被车撞了，叫另外一个小姑娘把报表拿了，然后莫经理还微信电话第三人沟通了一下工作情况。4、随后第三人联系了人事，因为申请人没有食堂，第三人还负责统计员工订餐工作，和人事说第三人在医院，要晚点才能去厂里，人事还让第三人把2024年1月30日的订餐报一下。5、厂里提供的交接证明，第三人并不认同，如果第三人是在2024年3月29日工作交接完，交接完以后肯定会在交接单上签名，这个交接证明明显是为了行政复议补的，没有第三人签字。被申请人查明实情后给第三人下的工伤认定书合理合法，申请人为逃避责任知法犯法，制造假证明，篡改劳动合同，请求复议机关查明实情，维护第三人应有权益。
本机关依法查明：申请人系宁国市金宁景秀家园XX栋XX室业主。2024年3月30日07时30分许，第三人驾驶皖PXX号的电动自行车在宁国市龙潭路金宁景秀小区10幢门前路段与案外人卫XX驾驶的皖PXX2号电动自行车发生碰撞受伤。事故发生时案外人徐XX驾驶的皖PXX3号小型轿车停放于事发路段，经宁国市公安局交通管理大队认定，第三人承担事故的次要责任。经宁国市健民医院诊断，申请人右桡骨远端骨折及下尺桡骨关节脱位，进行住院治疗并于2024年4月4日出院。2024年7月10日，申请人向被申请人提出工伤认定申请，称第三人系申请人公司员工，于2024年3月30日早上7:30左右出门上班的时候骑电动车行至小区10栋门前路段时被驾驶车牌为皖PXX2的卫XX撞倒，后被送到宁国市健民医院治疗，现已出院，并提交《工伤认定申请表》及《道路交通事故认定书（简易程序）》、门（急）诊病历、诊断证明书、出院记录、居住证明、不动产权证书等材料。2024年7月25日，被申请人作出《工伤认定申请受理决定书》向第三人送达。同日，被申请人作出《工伤认定举证通知书》并于2024年8月1日通过邮寄方式向申请人送达，第三人于2024年8月2日签收。后申请人向被申请人提交《劳动合同》《情况说明》、交接证明及申请人考勤打卡表、职员考核统计表。2024年9月19日，被申请人向申请人员工廖XX和戴XX进行询问，并制作询问笔录。2024年9月25日，被申请人作出案涉《认定工伤决定书》，并分别于2024年10月17日和2024年11月6日向申请人和第三人送达。申请人不服该工伤认定决定，向本机关申请行政复议。
另查明：申请人提交的其与第三人签订的《劳动合同》载明试用期自2024年1月29日起至2024年3月29日止，但合同期限处为空白，该《劳动合同》未加盖骑缝章，填写试用期的页面无第三人签字。
再查明：2024年3月30日也即案涉交通事故发生当日7点53分，第三人通过微信联系申请人员工莫XX，告知第三人被车撞了上午来不了，并请莫XX通知“那个小姑娘”把包装报表拿了，后莫XX与第三人通过微信进行语音通话。同日9点32分，申请人公司员工储XX通过微信联系第三人，要求第三人将其和戴XX拉到公司订餐群并要求第三人将当天的订餐报一下。
以上事实有《行政复议申请书》《工伤认定申请表》、中国建设银行个人活期账户工资交易明细、《道路交通事故认定书（简易程序）》（第XX号）、门（急）诊病历、诊断证明书、出院记录、居住证明、不动产权证书、工伤认定询问笔录、工伤认定申请受理决定书（存根）、工伤认定举证通知书（存根）、《劳动合同》、情况说明、职员考核统计表、《认定工伤决定书》（宣城认定XX）、微信聊天记录及送达凭证等证据资料证实。
本机关认为：根据《工伤保险条例》第五条之规定，被申请人具有作出本案工伤认定决定的法定职权。《工伤保险条例》第十四条规定“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……(六)在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的……”。本案中，申请人主张其与第三人约定的适用期为两个月，即2024年1月29日至2024年3月29日，与第三人主张的试用期为三个月，即2024年1月29日至至2024年4月29日相矛盾，但申请人提交的《劳动合同》未加盖申请人骑缝章，填写试用期页面也无第三人签字，该《劳动合同》真实性和完整性无法确定。且申请人提交的《交接证明》亦无第三人签字，不能证明第三人已于2024年3月29日就结束与申请人的劳动关系。但第三人提交的微信聊天记录能够证明第三人于2024年3月30日仍在与申请人其他员工对接工作及订餐事宜，申请人认为其与第三人于2024年3月29日便终止了劳动关系的主张，本机关不予采纳。第三人于2024年3月30日上班途中发生非本人主要责任的交通事故，被申请人根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，作出案涉认定工伤决定，认定事实清楚，适用法律正确。《工伤认定办法》第十八条规定“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定决定，出具《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》。”及第二十二条规定“社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受害职工（或者其近亲属）和用人单位，并抄送社会保险经办机构。”本案中，被申请人于2024年7月25日受理工伤认定申请，于2024年9月25日作出案涉《认定工伤决定书》并分别于2024年10月17日和2024年11月6日向申请人和第三人送达，违反《工伤认定办法》第十八条及第二十二条之规定的法定办理期限，但该程序瑕疵并未对申请人和第三人的权利产生实际影响。
综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十五条第一款第（二）项之规定，本机关决定：
不撤销《认定工伤决定书》（宣城认定202481267），仅确认被申请人超过法定期限作出和送达《认定工伤决定书》违法。
如不服本决定，可以自接到本决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。
2024年12月24日
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