市场监督管理局

(2019年6月)

今年以来，市场监管局积极贯彻落实市委市政府的要求，

坚持“深化改革、强化监管、服务发展、保障民生”的工作主基调，以服务高质量、保障高水平、监管高效率、队伍高素质为目标。不断解放思想，真抓实干，全面履行各项职能,认真落实各项任务，推动市场监管各项工作取得了良好成效。现将2019年上半年工作总结如下：

一、2019年上半年工作总结

（一）获得荣誉

1、2月荣获“征收征迁协保工作先进单位”；

2、2月荣获“质效动力变革年先进单位”；

3、2月荣获“全域旅游提速年先进单位”；

4、2月份荣获“开放合作深化年”先进单位；

5、4月份荣获“双拥模范单位”；

6、5月份荣获“安全生产先进单位”；

7、5月份荣获“社会治安综合治理先进单位”；

8、6月份荣获“综合治税先进单位”；

（二）重点工作

1、持续推进商事制度改革；

2、严守食品药品安全底线；

3、狠抓特种设备安全监管；

4、优化市场环境，稳定市场秩序；

5、多措施助企强企，服务企业发展。

（三）经验做法

1、紧扣服务发展主线，服务发展质效提升

一、持续深化商事制度改革，进一步优化我市营商环境。

（1）围绕打造“四最”营商环境，大力推进 “证照分离”、“简易注销”等各项改革举措；大力推行全程电子化登记。今年上半年，我市参与“证照分离”改革的企业已达91户，共办理简易注销登记427户。

（2）继续开展“双随机、一公开”监管工作。2019年，根据安徽省市场监管局《关于印发<安徽省市场监管局随机抽查事项清单（第一版）>及》（皖市监函【2019】205 号）文件要求，制定了《<宁国市市场监管局随机抽查事项清单>（第一版）及<2019年度宁国市市场监管局本级抽查工作计划>》。下一步，充分发挥牵头部门作用，及时加大培训力度，全面推动“双随机、一公开”全覆盖工作，加强跨部门抽查次数。

（3）全面推行企业年报公示制度，一是强化组织领导，把企业年报公示工作作为一项重要工作来抓；二是创新工作联系机制，通过微信等平台及时传达和转发相关文件，布置相关工作；三是开展广泛宣传，对办理联络员备案的企业短信群发公告开展点对点精确宣传。截止目前，内资年报率89.90%，外资年报率94.92% ，个体工商户年报率98.39%，农民专业合作社年报率91.78% 。连续三年未年报289户企业，被列入严重违法失信企业。各项年报率提前达到国家市场监管总局确定的85%基本目标。

二、实施质量、商标、标准、知识产权提升战略，品牌带动地方经济发展效应逐渐凸显。

（1）商标、品牌、质量、广告工作稳步推进。

1、2019年一季度商标申请量为320件，注册成功279件，有效注册商标总数为3199件（第二季度数据尚未公布），共查处商标侵权案件5件，罚没款4.453万元。驰名商标1个（裕华电器）正在申报中；商标质押已办理1件（安泽电工），民生纸业、佳乐手续正在办理中；积极组织华丰耐磨、宏宇铝业注册马德里商标，目前申报材料已经递交国家知识产权局。2、稳步推进质量强市工作：参加省局质量处举办的质量强市创建培训，根据《关于开展 2019 年安徽省质量强县（市、区）创建验收工作的通知》（皖市监办函【2019】319号）》，收集、整理及编写安徽省质量强市示范市申报验收及实证材料。组织完成2018年质量工作真抓实干成效明显地方典型县市申报，申报评审结果现已在省局网站公示中。完成2018年度质量提升奖扶兑现材料收集工作，拟兑现2018年度质量提升奖励资金481.56万元，共涉及品牌建设、诚信体系建设、标准化及卓越绩效等方面，相关情况正在公示中。组织6家企业参加安徽省品牌价值评价（民生纸业、兴宏标本、慧宏耐磨、生力农化、九鼎橡塑、丰华树脂），5家企业参加国家级品牌价值评价（东方碾磨、晨光精工、华普建材、瑞普、东波紧固件）；组织12家企业参加省卓越绩效准则实务培训；举办加强全面质量管理  推进质量强市建设培训班，开展“世界认可日”宣传活动工作。3、开展互联网广告、户外广告及其他广告整治工作，上半年共查处违法广告案件2件，罚没款2.5万元。

（2）标准化工作成绩良好。举办全面质量管理推进质量强市建设培训班，邀请省标院专家为我市企业讲解企业标准化体系建设及标准化良好行为创建有关知识；完成2018年标准制修订、诚信计量等奖励政策兑现审核工作，此次涉及企业14家，共兑现奖励资金320万元；积极引导我市企业参与国家、行业标准制修订；对凤形公司创建全国节能标准化示范项目进行现场推进，目前第一阶段任务基本完成；鼓励我市企业积极创建标准化良好行为企业，组织2家企业参加省质量促进会标准化良好企业知识培训。

（3）计量工作有序开展。做好“诚信计量示范单位”培育、申报工作；上半年完成对我市定量包装商品监督抽查，共抽查样品33组，其中定量包装商品25组，过度包装商品8组。不合格6组，并按相关规定处理；联合供电公司做好市民所反映电费异常的网络舆情应对工作；做好宁国水务公司计量标准复查考核前期准备工作。

（4）知识产权工作高效推进。开展了知识产权教育示范（试点）学校评选工作，评定宁国市第二初级中学为“宁国市知识产权教育示范学校”，宁国市津南中心小学、宁国市港口镇中心小学为“宁国市知识产权教育试点学校”；开展电子元器件产业知识产权评议调研工作和全国专利权人调查网上填报问卷调查工作；开展专利质押贷款企业走访活动，目前，有意向进行专利质押贷款的企业有十余家，预计完成贷款约5000万元；开展专利宣传周活动，围绕“严格知识产权保护、营造一流营商环境”的主题开展“知识产权宣传周”系列活动；组织完成第二十一届中国专利奖推荐工作，经严格的程序审核 ，推荐安徽安泽电工有限公司、安徽江南化工股份有限公司两家企业2项专利参加第二十一届中国专利奖评选。

三是助企强企措施有力。

（1）积极开展中小企业帮扶工作。通过动产抵押等方式，帮扶中小企业解决融资难问题。共办理动产抵押登记33起，抵押金额8497.9万元；办理注销登记18起。根据宣城市局要求，所有动产抵押全部实现网络登记，提高了企业动产抵押登记效率。

（2）全面开展“四送一服”活动，深入企业走访调研，加强与企业的沟通联系，与企业建立联系互动、和谐共赢的互助关系。坚持班子带头，以带着政策访需求、带着服务访发展、带着问题访意见为抓手，通过与推进质量强市相结合、与提升标准引领相结合、与品牌创建相结合、与助企融资相结合、与监督特种设备使用安全相结合、与加强非公党建指导相结合，全面共走访企业170余家，摸排问题100余件,均得到解决。

2、守牢监管底线，全力保障三大安全

一、加强食品安全监管。

（一）、加强综合协调，着力落实食品安全党政同责。起草我市《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，并于市委常委会通过；配合市委市政府成立食品安全委员会，市委书记和市长共同担任食品安全委员会主任；

（二）、加强源头监管，逐步推进食品生产企业建立追溯体系建设。开展以食用植物油、肉制品、糕点、酒类为重点食品生产单位的监管检查，截至到目前，我局出动执法人员142人次，检查食品生产企业 48 家，小作坊28家 。督促企业建立食品安全追溯体系，上半年我局督促7家企业完成食品安全追溯体系建设。

（三）、加强食品销售监管，切实履行食品安全监管职能。一是进一步推进食品和食用农产品批发市场监管，并按照时序开展食用农产品抽检工作。同时，加强食品和食用农产品经营者底数信息统计和快速检测工作力度。全市12个食品安全快检室截止目前共上传检验数据26580个，涵盖农药残留、非法添加、兽药残留等35个检测项目。二是扎实开展各类食品安全专项整治工作。开展 “五毛食品”、节日市场、旅游市场食品安全专项检查和监督抽检。督促经营者落实主体责任，及时发现和解决源头性问题。三是进一步加强防控非洲猪瘟监管，组织各监管所开展全市猪肉市场巡查工作，加强对冷鲜肉、冷冻肉产品的市场监管，持续开展农贸市场消毒灭源工作，降低疫病发生风险，确保我市群众食肉安全。

（四）、进一步推进餐饮服务单位“明厨亮灶”建设，提升餐饮行业质量水平。全市“明厨亮灶”工作以示范创建为抓手，以学校食堂、养老机构食堂和高速公路服务区餐饮单位为关键，以透明厨房和视频厨房为切入点，全力实施“明厨亮灶”工程。2019年上半年共建设视频厨房、透明厨房21家。制定我市2019年《建设餐饮质量安全街区和餐饮质量安全店实施方案》，明确了整治验收标准。强化对餐饮食品安全日常监管。目前，全市持证餐饮服务单位2990家，量化等级评定2392家，其中：A级154户，B级1412户，C级826户。大力推行风险分级管理，消除监管空白。全市餐饮一般风险单位1694家，中等风险单位6家。

（五）、加大宣传力度，着力构建社会共治格局

结合“3.15”、食品安全宣传周等活动，开展食品安全宣传活动，累计发放宣传资料5000余份。召开获证食品生产企业食品安全培训班，参训人员达100余人次。通过“食药安全监管”微信公众号适时发布食品安全信息，提高市民食品安全意识，引导安全健康消费。

二、严守特种设备安全底线。

2019年上半年，我局共出动特种设备安全监察人员312人/次，检查特种设备使用单位167家，发现隐患238处，现场下达《特种设备安全监察指令书》74份，立案查处14起，罚没入库金额33万元。截止6月底，我局共办理使用登记502份，其中锅炉9份、压力容器76份、起重机械78份、电梯120份、场内机动车辆229份。

（一）开展冬季特种设备安全生产大检查，做好岁末年初安全防范工作。重点对加气站、供气点、危化企业、大型商场的特种设备进行了安全检查，共检查19家企业，

（二）、以危险化学品相关单位特种设备为重点，开展“1+6+N”特种设备安全生产隐患排查治理和专项执法行动。共检查危险化学品及相关企业54家，发现隐患23起，现已全部整改到位。依据“1+6+N”安全生产隐患集中排查治理工作的要求，继续加强对高风险承压类特种设备和机电类特种设备的隐患排查整治。

（三）、认真落实特种设备使用单位日常监督检查计划，严格按照要求开展特种设备使用单位检查。上半年，我局对被列入日常监督检查计划名单的64家特种设备使用单位中的52家进行了检查。共发现隐患3起，整改到位3起。

（四）、开展燃煤锅炉专项整治行动，落实蓝天保卫战工作。结合《安徽省打赢蓝天保卫战行动三年计划实施方案》的要求，我局配合环保部门开展了燃煤锅炉专项整治工作。

（五）、开展“五一”期间及夏季安全生产大检查，做好特殊时段特种设备安全监管。共对6个旅游景点的28台观光车,2条滑索,1台锅炉，2台电梯进行了安全检查。并检查农家乐液化石油气瓶安全使用情况。发现隐患2处，下达指令书2份。

（六）、开展餐饮场所电梯、气瓶排查，确保公众聚集场所安全。我局对城区内的餐饮场所电梯、气瓶使用情况进行了专项检查，共检查餐饮单位23家，检查杂物电梯12台，乘客电梯6台，气瓶42只。

（七）、落实“一单四制”制度，推进隐患排查整治。2019年，继续严格落实“一单四制”工作制度，推进特种设备安全隐患及时整改。对宣城市局下发的2起和我局检查发现的2起特种设备严重事故隐患，督促企业消除隐患。

（八）、积极抓好安全生产月活动系列活动。以突出“防风险、除隐患、遏事故”主题，积极开展安全月咨询和宣传，推进特种设备安全知识“七进”活动。积极开展应急救援演练。

三、构筑药品安全屏障。

（一）、进一步规范行政许可行为：在政府网站上公示7起相关行政许可上报材料，对执业药师信息进行公示,约谈相关企业及质量负责人60人次。积极认真对待宣城市局委托交代办理药品、医疗器械生产、经营企业开办及变更等现场验收核查工作。截至目前审查药械行政许可23件，主要是医疗器械许可备案15件。

（二）、履行监管职能,扎实开展专项整治活动。完成药品生产和特药检查工作，按月上报药械监督检查和处罚情况；联合卫计委疾控开展基层接种点疫苗检查，并先后开展了2019年药品安全春风行动,中药饮片专项整治活动,执业药师挂证及处方药销售管理专项整治，无菌的植入性医疗器械专项整治，开展非药品冒充药品专项整治工作,规范药房创建工作。紧急核查了上海新兴医药股份有限公司部分产品及停止销售使用含呋喃唑酮复方制剂等工作。共检查药械经营使用单位65家，下达责令改正19家。风险分级开展情况：开展风险分级评定工作,提高分类管理水平。2019年开年来完成药品经营企业52家、医疗器械生产企业2家，医疗器械经营单位47家风险分级评定工作。

（三）、药械不良反应监测工作：现共监测到药品不良反应报告260例，其中新的、严重的165例；器械不良事件报告38例，严重6例；化妆品18例。

（四）、积极帮扶企业，推进行业健康发展。进一步推动药品生产经营企业做大做强做规范，积极跟进康宁医药与高瓴资本对接工作，国药与华宁医药的合作，恒达活性炭建立的蒋剑春院士工作站。

3、优化市场环境，规范稳定市场秩序

一是大力推进执法办案工作。强化日常执法，加大行政处罚案件查办力度。截至目前，全局各办案机构共立案92件；全局共办结案件57件，案卷归档18件；全局万元以上案件14件，其中五万元以上3件。全局累计完成罚没款数额210万元。

二是加强网络市场监管。根据宣城市局要求，印发电商市场大走访相关文件，开展电商市场走访，征求电商企业意见，普及相关法律知识，引导电商产业更好的发展。

三是开展“两节”打假专项行动和 “保健”市场乱象百日行动。上半年，以侵犯驰名商标、著名商标、涉外商标和地理标志商标专用权等为重点环节，分阶段有重点的开展“双打”专项整治行动，查处各类双打案件10件。“保健”市场乱象百日行动开展期间，共立案14件，结案11件，取缔保健品经营户4户。

四是认真做好市场主体经营异常名录和严重违法失信企业登记事宜。根据《企业信息公示暂行条例》、《企业经营异常名录管理暂行办法》和《安徽省工商行政管理局企业经营异常名录管理实施细则（暂行）》文件精神，因企业未按规定报送2018年度报告并向社会公示的668户市场主体被列入经营异常名录；因被列入经营异常名录的企业自列入之日起3年内依照《条例》规定履行公示义务的26户企业申请移出经营异常名录；因被列入经营异常名录，届满3年仍未履行相关义务的289户企业被列入严重违法失信企业。

4、聚焦民生，积极维护消费者合法权益

一、切实做好消费维权工作。启动“3.15”国际消费者权益日纪念大会暨“放心消费”创建仪式，并组织动员全市消费维权工作人员，在市政府广场及当地主要城镇、街道开展了“3.15”现场宣传咨询服务活动。发放宣传资料达80余种类，发放数额约10000份，接受咨询：500多人次，3月15日当天现场受理消费投诉案件2起，解决2起。2019年“3•15”晚会，我局开发区、西津、南山、河沥监管所均派人值班，保消科值守12315互联网平台和12315电话投诉，受理件数6件，均办结，挽回经济损失金额8100元。认真贯彻落实消费者申诉举报工作，至2019年5月份我局共受理消费投诉举报175件。其中12315平台163件，12331平台受理12件，均未超期。新进热线12358未接到投诉，12330、12365热线与宁国市12345市长热线合并。

二、加强流通领域商品质量抽检工作。加强对市场的流通商品抽检工作，其中纺织品9组，合格6组，不合格3组。洗涤用品2组，合格2组。小家电13组，合格7组。为配合消除我市住宅小区消防隐患，确保人民群众生命财产安全，我局在流通领域电器商品整治工作基础上，对市场的小家电进行抽检。

三、持续强化集贸市场长效管理。组织开展了元旦、春节、五一等节日市场的专项检查，各基层市场监管所共检查集贸市场100余处次、各类市场经营户1000余家，积极引导市场主办方落实各项经营管理制度，有效规范了节日市场交易秩序，维护了消费者权益。

四、积极推进“放心消费”创建工作。继续开展“放心消费”创建工作，制定了《宁国市放心消费创建工作实施方案》，明确了主要任务和创建内容，提出工作要求。市消保委召开放心消费创建动员暨参创单位培训会。并对全市52家“放心消费”参创单位指定专人担任培育指导责任人，上门培育指导和检查并建立台账。检查过程中要求参创单位统一张贴参创标志、“五个放心”公开承诺和四项制度，并对“放心消费”参创单位进行动态管理。自2018年底至今，陆续开展“诚信单位”评比准备工作，对已申请的52家单位，进行实地查看考评，择优选取符合条件的单位，再进一步考查。

五、开展老年消费教育活动。针对老年消费者消费知识欠缺、风险防范意识差，维权意识淡薄，开展了老年消费教育活动，联合老干局在宁国市老年大学挂牌成立了“老年消费教育示范点”。3.15期间在示范点组织了180余名老人就老年如何安全用药开展了知识讲座，现场还发放了《老年消费教育指导手册》等宣传材料，进一步提高老年消费者的消费知识和鉴别能力。

六、做好价格监管工作，保障群众合法权益。加强对重要公用事业、公益性服务、民生商品服务价格的监管，持续开展元旦、春节、五一等重要节假日期间市场价格监管，维护公平竞争市场环境，共办理价格信访案件1件、投诉举报和市长热线价格案件7件。

5、围绕重点工作，合力攻坚促提升。

一、扎实开展“扫黑除恶”专项斗争工作。拟定我局“扫黑除恶”2019年度工作要点和宣传方案及我局“菜霸”专项整治文件，结合日常监管、走访摸排、普法宣传等，通过电子显示屏、宣传栏、横幅、一封信等方式向公众普及“扫黑除恶”法律法规。中央扫黑除恶第14督导组与安徽省委省政府三次对接移交问题整改方案下达后，积极拟定我局整改方案。并在规定时间内向市扫黑办和宣城市局报送整改小结、工作动态和工作简报。开展线索摸排，在日常监管中集中摸排搜集“砂霸”、“地霸”、“工程霸”、“地霸”、“菜霸”涉黑涉恶线索。对无照经营砂石案件中发现的一起线索也第一时间报送至市扫黑办。

二、稳步推进争创质量强市示范市。稳步推进质量强市工作。一是参加省局质量处举办的质量强市创建培训。二是根据《关于开展 2019 年安徽省质量强县（市、区）创建验收工作的通知》（皖市监办函【2019】319号）》，收集、整理及编写安徽省质量强市示范市申报验收及实证材料。

三、全局合力推进招商引资工作。全局上下齐心协力共抓招商引资工作。上半年，共外出招商3次，发现招商引资线索6条，目前正在对接有效项目5个。成功引进宁国市恒达活性炭有限公司安徽省院士工作站。牵头联系组织上海檀溪集团有限公司、红星美凯龙控股集团股份有限公司等企业联合考察团来宁国考察。

6、狠抓干部队伍建设，切实提高履职保障能力

一是队伍建设水平不断提高。组织多场次丰富多样的业务培训、专题讲座以及市场监管大讲堂活动，提高了干部队伍的理论知识水平和实践能力。通过岗位交流、规范管理，有效提升了干部的工作积极性和工作效能。

二是党风廉政与作风效能建设水平不断提高。局党委认真履行“一岗双责”，始终把党风廉政建设工作记在心上，抓在手上，落实在行动上，与市场监管各项工作同部署、同检查、同考核。年初层层签订党风廉政建设责任书，分解细化任务，加强日常教育和检查考核，形成压力层层传导、责任人人明晰的工作机制。组织开展效能作风季度督查工作，对全局贯彻落实中央八项规定、廉洁自律各项规定以及窗口规范服务情况等方面进行巡查，并对检查情况在全局范围内进行通报；对财务收支、固定资产使用等情况进行监督检查。

三是依法行政水平不断提高。强化法治监督。落实案件核审机制，稳步推进行政处罚公示，抓好行政处罚案件核审听证、行政执法案卷评查等工作。上半年核审重大执法决定案件71，召开案审会6次。加强沟通协调，积极应对行政争议。上半年我局共有4起被复议案件和0起诉讼案件。我局认真做好诉讼案件的答辩、举证工作，并积极履行行政机关负责人出庭应诉制度。强化法治宣传。落实好“谁执法谁普法”责任，以“3.15”、“3.31”、“12.4”等专题法制宣传日为契机，开展形式多样的普法宣传活动。强化法制培训。健全党委中心组学法制度和强化执法人员培训。积极推进“两法衔接”工作，审核上报“两法衔接”录入案件76件。

二、存在问题及原因

我局虽然在强化市场监管、牢守安全底线等方面取得了一定的工作成效，但也存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：

一是工作上缺乏创新意识。个别工作人员为民服务的思想有待提高，创新意识不够，五位一体发展手段不够多，工作思路不清晰。同时干部出口不畅，工作积极性有待提高。

二是基层执法力量薄弱。各基层市场监管所普遍存在人员少、年龄偏大、知识结构不合理等问题，虽然逐年招录，但与全面履行市场监管职能的要求相距甚远，解决起来有一个长期的过程。

三是经费保障有待加强。一方面限于地方财力，加上商事制度改革、经济整体下行等因素的影响，非税收入大幅降低，另一方面证照登记、食品检测、行政执法、法律宣传等日常监管成本大幅提升，两者矛盾导致工作推进受到影响。