市林业事业发展中心2023年度建议办理工作总结-宁国市人民政府

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索引号：	113418976356562392/202309-00009	组配分类：	人大代表建议办理
发布机构：	宁国市林业事业发展中心	主题分类：	农业、林业、水利
名称：	市林业事业发展中心2023年度建议办理工作总结	文号：	无
成文日期：	2023-09-28	发布日期：	2023-09-28

索引号：	113418976356562392/202309-00009
组配分类：	人大代表建议办理
发布机构：	宁国市林业事业发展中心
主题分类：	农业、林业、水利
名称：	市林业事业发展中心2023年度建议办理工作总结
文号：	无
成文日期：	2023-09-28
发布日期：	2023-09-28

市林业事业发展中心2023年度建议办理工作总结

发布时间：2023-09-28 11:46 来源：宁国市林业事业发展中心浏览次数：字体：[大中小]

2023年林业中心共承办人大建议8件，其中主办建议4件，协办建议4件。我们严格落实人大议案建议“办前、办中、办后三沟通”的工作要求，坚持线上办理与线下沟通相结合，答复办理与解决问题同部署，加强与代表的联系沟通，深入谋划推动落实问题。4月底前完成了与提议代表见面和沟通工作并形成初步答复函，5月底前将正式答复函送达各位代表。现将承办的市人大代表议案、建议办理情况汇报如下：
一、主办建议办理情况
（一）关于推动仙霞镇笋制品产业高质量发展的建议
我市是“中国元竹之乡”，中小径笋用竹资源丰富，现有面积15万亩，主要品种有雷竹、早竹、红壳竹、燕竹等。根据程顺华代表的建议，通过走访笋用竹加工企业、经销商、笋农，了解生产、加工、销售、废弃物处理等情况。主要从四个方面答复。
1.关于给予笋用竹林资源培育管理基金的建议
我市中小径笋用竹重点分布东南部乡镇，分布范围有限。目前农村劳动力缺乏，上市鲜笋收购价持续走低等方面原因，广大笋农经营竹林动能不足，因此即使建立笋用竹林资源培育管理基金，也难以从根本上调动笋农集约经营竹林积极性。
2.关于给予企业设备购置、产业升级方面的政策扶持的建议
我市现有竹笋加工企业9家，其它均为家庭作坊式加工。大多竹笋加工企业整体效益不佳，同时面临环保压力，因此添加设备、转型升级、扩大生产规模意愿不高。企业最为缺乏的是污水处理设施，投入大，运营成本高，大多企业难以承受，需要政策扶持予以解决。
3.关于加大对竹笋加工废弃物高效资源化利用的建议
竹笋加工废弃物主要包括笋壳、笋兜、蒸煮废水等。笋壳、笋兜主要用于农作物覆盖、养殖伺料、生产肥料等，目前暂未得到大量高效利用。可利用本地企业或招商引资，建设养殖伺料加工企业等方式，实现竹笋废弃物资源高效化利用；针对蒸煮废水，建议政府部门在竹笋加工的集中区域（如仙霞）建设一定规模的污水处理厂，方便企业就近集中处理或通过转运处理。
4.关于在仙霞镇建立笋制品专业市场的建议
仙霞镇比邻浙江，交通便利，商贸发达，同时我市的笋制品企业大多集聚在仙霞，建设笋制品专业市场，利用市场的集聚效应，优化资源配置，能够带动笋制品销售，促进笋用竹产业高质量发展。
（二）关于对采伐毛竹实行补贴的建议
竹产业是我市农村传统主导产业。根据金友成代表的建议，以及前期对毛竹市场和毛竹重点产区的调研，就如何破解毛竹发展瓶颈，切实解决广大竹农生产生活中的切实问题，我们拟从以下方面着手解决。
1.面向山上可采资源，多渠道组织货源。“面向山上，激活存量，面向山下，用好余量”。面向上山，就是聚焦山上可采资源，通过多种方式，想方设法把可采的存量资源拉下山，以这部分资源作为项目原材料的主要供给来源。
2.搭建公司化平台，推进市场化运行管理。指导国有林投公司，与项目投资方签订毛竹原材料供应协议或合作组建公司。一是以公司+经纪人模式，组织竹材收购，做好毛竹收购全过程成本核算，加强与当地竹材初级产品加工经纪人的合作，通过联合经营，利益共享，保障项目原材料和加工半成品的供应；二是以公司+集体经济合作组织模式，推进整组竹林收储，结合农村“三权分置”改革，超前谋划建立竹林收储基地，保障稳定的原材料供应渠道；三是以竹林收储+项目开发模式，整体开发运作，单一组织保障项目原材料供应链。引导乡投林业开发公司加强整体谋划，以毛竹林收储为基础，通过建立一定规模的竹林收储基地，找准生物质能源项目、国家储备林项目、林业碳汇开发项目的交集点，稳步推进国家储备林高效竹林培育项目，辐射带动全市竹产业持续健康发展。
目前正是我市高质量发展阶段，市级财政非常紧张，经与财政局沟通，竹林财政补贴暂时还无法列入市级年度财政预算。
（三）关于深化“小山变大山”改革，推进山核桃产业高质量发展的建议
“小山变大山”是我市为破解高价值经济林林权改革，突破当前现代林业发展瓶颈的一次艰苦探索。根据洪忠斐代表的建议，接下来我们将在巩固第一轮“小山变大山”的改革成果的基础上继续深化“小山变大山”改革，推进山核桃产业高质量发展。
2023年我市在山核桃产区积极加大宣传力度，扩大宣传范围，制定宁国市2023年山核桃产业振兴行动（一产）实施细则。具体举措：一是深化推进“小山变大山”改革。设立南极乡改革示范先行区，全市（其它产区）完成8个村民组以上山场整合工作，目前南极乡杨狮村茶厂组已经开展第二轮的“小山变大山”山场整合工作。二是深入推进山核桃全程托管工作。新增托管主体不低于9个，每个主体托管面积大于150亩，涉及5户以上林农所有山场。对托管经营主体在本乡镇范围内或跨乡镇托管的有明确标准，对符合标准的进行专项补贴。三是建设现代山核桃科技示范基地。将完成“小山变大山”作为山核桃现代科技示范基地立项前置条件，对于完成“小山变大山”村民组奖补5万元工作经费。整合县乡两级多个项目，形成合力和叠加效益，推进道路建设、张网采收、村庄整治等进程，激励试点组林农。四是提升基础设施建设。加大对山核桃林道及林间作业道路的建设投入力度，鼓励在山核桃林区建设轨道运输车、雨水收集池等设施，补齐林业生产短板，改善山核桃生产条件。五是发展高质量山核桃品牌。我市始终坚持生态安全、绿色发展的理念，结合山核桃产业振兴五年行动计划落实，注重标准化种植，科学化经营，生态化治理，相信我市产区山核桃种植管理水平将得到进一步提升，逐步改善山核桃产区生态环境，进而提升山核桃品质。通过品牌发布、新媒体宣传、山核桃采收节活动、高峰论坛、专题片记录等多种形式来宣传推广宁国山核桃品牌，扩大山核桃市场影响力。
（四）关于为我市山核桃产业健康发展提供人才支撑的建议
就刘青松代表关于人才的问题制约了山核桃产业的健康发展提出的建议，林业中心深入思考，并结合市农业农村局、市商务局等单位协办意见从以下三方面给予答复。
1.开展种植者大讲堂，培育新农人。乡村振兴的关键是产业和人才的振兴。广大小农户的转变是产业振兴的关键。当前山核桃产业发展面临生态安全、林分退化、技术推广艰难等突出问题。为有效解决因大面积使用除草剂和化肥从而制约了山核桃产业的健康发展的问题，我中心自2018年以来持续开展林业技术培训班暨山核桃种植者大讲堂共56期。一是培育托管经营。山核桃全程托管经营是我市山核桃产区推行的主要经营形式。托管经营是在不改变林地林木权属的条件下，在当前农村青壮年劳动力缺乏，山核桃林管理跟不上的条件下的一种有效经营形式，在产区林农中有较大的现实需求，也是今后山核桃林等经济树种经营管理的发展方向。目前，培育山核桃全程托管经营主体33个，经营面积超3万亩。二是提升种植大户经营水平。培训产区林农5万人次，引导林农不断转变经营观念，提升山核桃种植大户经营水平，有利于推广生态化经营，不断修复改善林地生态。三是推广新技术、培育新农人。组织开设山核桃种植者公益大讲堂，推广土壤施药防治花蕾蛆、包膜法防治溃疡病、林木复壮、采收网、无人机、单轨运输机等新技术、新机械20项以上，覆盖面积超过30万亩。发现并培育覆盖主产区有带动能力“新农人”200名以上。通过动态筛选，组建200人左右山核桃种植者精英微信群。
2.强化专业培训，引进专业人才。自2018年以来市农业农村局在职业农民培训项目中每年均开设了电商专业培训班，推动山核桃等农特产品的宣传、造势和营销；2022年的高素质农民培训班专门开设了山核桃种植培训；2023年3月份开设了山核桃种植大户、家庭农场、合作社高质量发展培训班；2022年开展社会化服务，全程托管山核桃主体21家，服务面积达2.27万亩；2022年山核桃专班出台了支持山核桃加工经营主体开展促销宣传和线上销售奖补政策，对符合条件的电商直播带货的山核桃加工经营主体给予每个企业10万元奖补。2023年将继续实施此项奖补政策；同时积极与市委编办、市人社局、市教体局、市财政局、市林业发展中心等部门会商，向省申报了农技专业人才定向培养计划，待省相关部门审核后纳入2023年的提前批次招生，此项工作将持续推进5年。
3.培养电商人才，提升山核桃销售。直播电商作为一种新业态新模式，在乡村振兴、助农增收、促进产业转型升级、拓宽产品销售渠道等方面发挥着越来越重要的作用。今年，市商务局将在定期组织开展电商人才培训，为电商人才储备力量，在课程设置上加强直播、短视频等内容授课。同时，我市电子商务公共服务中心已与安徽材料工程学校达成校企合作，定向培育我市特需的实践型电商人才。
三、协办建议办理情况
（一）关于持续推广“宁国山核桃”地域品牌、做大做强宁国山核桃产业的建议
协办意见如下：
根据宁国市山核桃产业振兴行动年度方案，结合部门工作职责，安排并组织实施好产业振兴年度重点工作任务（一产），推动生态经营，实施生态修复，不断提升宁国山核桃品质，奠定“宁国山核桃”地域品牌基础，一是倡导绿色发展理念，深入开展除草剂禁用，计划2023年禁用面积超过20万亩；二是林下套种油菜、萝卜、红花草等乡土绿肥，黄精、前胡、白芨等林下经济，丰富物种多样性，促进退化林修复；推广使用有机肥，改善土壤结构，提高林地地力；三是利用生物防控技术试点防治山核桃病虫害5000亩，倡导绿色防控；四是2023年建设15个现代山核桃科技示范基地，加大示范引领。
（二）关于山核桃产业健康发展的相关建议
协办意见如下：
一是深化推进“小山变大山”改革。2022年在县乡村三级共同努力下，宁国市已陆续完成南极乡杨狮村茶厂组、甲路镇庄村村龙塘组等9个村民组整合工作。2023年设立南极乡改革示范先行区，先行区完成第一轮改革村民组不低于7个，南极乡杨狮村茶厂组已经开展第二轮的“小山变大山”山场整合工作，并安排南极乡改革示范先行区55万元资金。全市其它产区每个最低完成1个村民组山场整合工作。二是通过倡议产区党员和体制内工作人员带头签订禁用除草剂承诺书和表彰奖励在禁用除草剂、小山变大山改革和基地建设中涌现的优秀林农和部分村干部深入推进禁用除草剂工作。三是深入推进山核桃全程托管工作。新增托管主体不低于9个，每个主体托管面积大于150亩，涉及5户以上林农所有山场。对托管经营主体在本乡镇范围内或跨乡镇托管的有明确标准，对符合标准的进行专项补贴。四是建设现代山核桃科技示范基地。将完成“小山变大山”作为山核桃现代科技示范基地立项前置条件，对于完成“小山变大山”村民组奖补5万元工作经费。整合县乡两级多个项目，形成合力和叠加效益，推进道路建设、张网采收、村庄整治等进程，激励试点组林农。
（三）关于扎实推动乡村产业振兴促进全面乡村振兴的建议
协办意见如下：
1.山核桃产业既是我市林业传统产业，又是我市特色和优势产业。为产区林农收入的重要来源，因此市委政府十分重视山核桃产业的转型发展。2022年成立了以市级山核桃产业振兴工作领导组，组建工作专班，出台《宁国市2022年山核桃产业振兴行动方案》。2022年市财政投入1500万元支持山核桃产业发展。林业部门围绕职责及时出台了《宁国市山核桃产业振兴行动（一产）2022年实施细则》。通过强力推进，取得了明显成效。2022年农民自发禁用除草剂面积达20万亩，累计推广张网采收面积达2万亩。建成18个现代山核桃科技示范基地，总面积达3万亩。建设单轨运输机线路13条长度5600米。修建林间作业道20条14余公里，新建、维护林区道路19条24公里。增施有机肥423吨。“小山变大山”改革初显成效，培育各类托管经营主体26个，托管面积1.942万亩。累计开展各类技术培训50余期。今年，将继续实施张网采收、禁用除草剂、现代科技示范基地建设、山场整合等措施，激发山核桃产业发展活力。
2.竹产业是我市传统优势产业，多年来受竹制品替代产品的增多、竹加工环保问题的制约等，竹材销售市场低迷，竹材原材料收购价格持续走低，林农经营竹林的积极性不高，竹产业发展处于低谷。为破解难题，我市将依托国家储备林建设项目的实施，计划培育毛竹20.5万亩，正在启动的一期建设项目（2023—2025年），计划培育毛竹4.88万亩。项目单位乡投公司将专注于毛竹生产、销售及产品研发，并积极开发竹林碳汇项目。前期已筹备并组建竹木资源收储公司，完成了与海螺集团毛竹边角料供应的意向合同签订。下一步我市将加大竹产业招商引资力度，提高竹材加工产能，从根本上解决竹材销售难题。同时还将利用优质竹资源自然景观优势，加大产业融合，促进产业协同发展。

3.扶持壮大新型产业。我市林业资源丰富，发展林下种植、林下养殖、林下采集、森林景观利用等林下经济前景广阔，根据省级主管部门工作安排，今年林下经济将是林业产业发展的重点，目前正在实施的国有胡乐林场杉木林下仿野生种植黄精，胡乐、甲路等乡镇山核桃林下仿野生种植宁前胡等初见成效。4月底，我市成功举办了长三角·安徽森林康养产业发展论坛，进一步扩大宁国城市知名度、影响力，也必将带动我市森林旅游+康养产业健康发展。

（四）关于进一步推进耕地找回确保粮食种植的建议
协办意见如下：
耕地保护、巩固退耕还林成果都是国家政策，都要以国家政策文件、法律法规为依据，既要完成流失耕地找回工作，又要落实巩固退耕还林成果政策。已为主办单位提供政策依据，并按照上级工作部署与主办单位一起开展图斑确认和落地上图工作。
三、下步工作安排
人大代表提出的问题重点聚焦我市竹子、山核桃产业发展中面临的突出问题，事关乡村产业振兴大局，事关广大林农切身利益，体现了对林业发展、林农增收的高度重视，也为林业工作指明了方向。议案建议答复虽然阶段性完成，但代表关注的问题办理永远在路上，我们将牢牢把握林业在乡村振兴中的职能定位，坚持问题导向，聚焦主导产业的短板，统筹谋划，搭建平台，同时坚持改革赋能，持续推动“小山变大山”改革，久久为功推动林业产业高质量发展。

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