尊敬的窦宁枫委员：
　　您提出的《加速集聚发展 完善产业链条 深入实施全市战略性新兴产业建链、补链、延链工程》已收悉，现答复如下:
　　从2015年建设战略性新兴产业聚集基地开始，我市抢抓机遇，加快企业创新步伐，推进产业转型升级。密封元器件产业由单一生产液压密封件产品逐步发展到橡塑密封件、汽车零部件生产领域；高端机械基础件产业由单一生产耐磨球、耐磨锻产品逐步发展到钢铁铸件、机械设备制造领域；电子元器件产业由单一生产基础电容器产品逐步发展到薄膜电容、超级电容等生产领域。业已形成涵盖密封元器件、高端机械基础件、电子元器件三大领域，包括模具、弹簧、轴承、紧固件、液压件、液力及气动元件、传动联结件、精密铸造基础件等行业的“1+N”核心基础零部件产业集群，呈现出产业集群、产业链初具和骨干优势企业集中“三位一体”协调互动发展的格局。
　　一、经验做法
　　（一）加强招商选资，打造产业高地。
　　近年来，宣城宁国基地始终将招商引资工作放在首位，在宁国市招商引资工作领导组的统一部署下，坚持围绕“四型”，即龙头企业引领型、产业集群配套型、延链补链强链型、配套功能补缺型，加强产业链招商，由“招商引资”向“招商选资”转变，优选与产业契合度较高的优质项目落户基地。不断创新招商引资方式和途径，加大招商引资和项目建设力度。做到招引与服务并重，积极促进项目落地建设。将杭州、上海等区域作为重点招商区域，同时向周边区域辐射展开。围绕基地主导产业，开展产业链配套招商。如，引进中鼎配套企业杭州宏骏公司，保隆配套企业慈溪经纬、上海隆诚公司，聚隆配套企业卡本洛、联创公司等。
　　（二）强化内生动力，打造创新福地。
　　我市始终把创新作为发展的源动力，推进产学研用合作，大力引进创新团队。目前在战新基地注册落户的创新团队已达8个，其中获省科创团队A类支持2个、B类支持1个、C类支持1个，龙晟科技、华成金研创新团队成功晋级中国创新创业大赛总决赛，复旦大学彭慧胜团队的新型纤维状储能器件纳入科技部重点攻关课题，获得国家3087万资金扶持。其中，龙晟科技、华成金研成功晋级中国创新创业大赛安徽赛区总决赛，东南大学陈建松教授团队、南京大学董磊博士团队等2家科技团队拟申报2018年省扶持高层次科技人才团队工作，争取省级资金扶持。
　　（三）加大政策宣传，落实降本减费。
　　近年来，省政府相继出台了“三重一创”、制造强省、科技创新等一批操作性强、含金量十足的发展政策。本市开展了多场专题政策宣讲，获得了企业的高度认可，取得了良好的实效。建立了“1+1+5”产业扶持政策体系，出台了《关于推进供给侧改革促进经济持续健康发展的若干意见》，发起了首期5亿元的工业投资引导基金，打出了一套财政奖扶、基金引导、降本减费的政策“组合拳”结合“放管服”改革，全面清理精简行政审批事项，从2013年的480项精简至目前的100项。全面实施涉企收费“一单清”，凡目录清单之外的涉企收费，一律不得执行，政府定价的涉企经营服务性收费，一律按40%下限执行。投资1.2亿元建成英才苑、松岭人才社区，为高层次人才免费提供拎包入住服务。成功争取了全省首批国家增量配电业务改革试点，组建了全省首家县域配售电公司，为企业提供直供电服务，预计每年将为企业节约成本5000万元。
　　二、存在的问题
　　（一）主导产业发展面临挑战，产品层次亟需提升。
　　长期以来，三大主导产业是工业发展的重要支柱，但在现阶段也面临发展难题。一是汽车零部件产业面临发展瓶颈。目前我市汽车零部件多为传统燃油车配件生产，在新能源汽车、机器人制造等新兴产业配件技术研发、生产销售中投入不足，市场占有度不高。二是电子元器件产业产品比较传统、层次不高，同质化竞争严重，面向风电、核能、新能源汽车等高端市场产品较少；三是耐磨铸件产业发展受限。“蓝天保卫战三年行动计划”实施后，耐磨铸件产业环保、安全压力进一步加大，同时不再新增产能，落后产能亟需转产升级。
　　（二）要素制约日益凸显。
　　①土地等要素资源趋紧。受山区地形地貌、土地指标综合制约，宁国战新基地所属的宁国开发区可供建设用地仅243.8亩，近两年来招商引资项目落地主要以盘活“僵尸企业”闲置土地和厂房为主。目前签约项目落地尚缺土地近2000余亩，如总投资50亿元的中德智造小镇项目用地缺口142.5亩。部分项目因缺乏用地指标，致使无地可用，直接影响项目开工建设。同时，用气、用工等成本较高，中小企业融资难、融资贵的问题依然突出，影响企业投资意愿，导致投资步伐放缓。②交通区位比较优势不明显。宁国地处皖南山区，交通区位优势相比宣州、郎溪、广德较差，近年来，宁国虽有几条高速陆续通车，但尚无一条高铁，铁路货运能力有限（仅有皖赣铁路一条），这些都对战新产业发展产生制约。③引入产业链关键环节重大项目困难。一方面，随着经济下行压力日益增大，招商引资步入困境，新引入的重大项目不够多；另一方面，宁国作为中部山区县市，城市配套功能有限，交通相对滞后，周边没有大城市带动。在国家层面产业布局上，很难争取到牵动性和带动力强的重大项目布点（如汽车整机厂家、重点制造业企业等），很难新引入或新培育企业进入全球行业排名前10或全球500强企业。
　　（三）大院大所和人才资源匮乏。
　　一方面高校院所资源匮乏，缺乏直接的研发技术支撑；同时现有的产学研合作深度不够，部分中小企业对产学研合作的意愿不强，缺乏主动性；院校产学研合作能力良莠不齐，投入产出效率有待提高。另一方面人才匮乏，尤其是高层次的创新创业人才和研发技术人才受交通等制约，人才引进难，留下更难。
　　三、下一步打算和建议
　　（一）实施“龙头企业带动、协作企业集聚”的联动发展战略。结合宁国核心基础零部件产业企业结构“两头大、中间缺”（即龙头企业规模大，配套企业数量多而规模小，中间骨干企业少）的现状，积极培育一批中间骨干企业，构建金字塔形企业梯队，为打造下一个百亿龙头企业奠定基础。重点支持中鼎、聚隆、凤形等领军企业通过并购、重组、战略合作等形式，参与全球经济一体化进程，助推园区经济跨越式发展；引导安泽电工、晨光精工、欧凯密封件、莱恩电泵等中小企业走“专精特新尖”特色发展之路，围绕大企业、大项目，采取专业分工、服务外包、订单生产等多种形式，与行业龙头企业建立长期稳定的合作关系。
　　（二）提升基地产业发展层级。实现从生产“零件”向生产“部件”跨越发展。从源头的特种新材料应用，到精密模具生产、金属支架的制造、橡塑产品成型，形成链条长、规模大、配套全的橡塑密封件产业链。实现应用领域向高端领域延伸。重点支持中鼎公司向节能环保、新能源汽车领域和船舶、石油、航空航天、核电及军工等高端密封件领域进军。鼓励安泽电工公司加大深井采油加热、石油化工管道伴热、铁路轨道融雪、电网塔架融雪等重要行业领域的铠装矿物绝缘加热电缆研发和生产。
　　（三）加大高端人力资源支持。建立和完善人才市场服务体系，对重点项目和企业急需的高层次人才给予特殊优惠。建议事迹层面大力发展职业教育，培养技能型人才，形成发达地区与传统工业区的人才联合培养机制，为工业发展提供高端人力资源保障
　　感谢您对我市战略性新兴产业发展的关心与支持，欢迎对我们的工作提出更多宝贵意见。

　　联系人：黄 丹 联系电话：4016255

2019年5月27日