——2019年1月1日在宁国市第十六届人民代表大会第三次会议上
宁国市发展和改革委员会 陈良龙

各位代表： 
  受市人民政府委托，现将宁国市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
  一、2018年全市国民经济和社会发展计划执行情况
  2018年是实施“十三五”规划承上启下的关键之年。面对错综复杂的发展环境和艰巨繁重的转型任务，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实五大发展行动计划，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，认真落实高质量发展要求，扎实开展“五个年”活动，经济社会保持平稳健康发展，较好地完成了市十六届人大二次会议确定的各项目标任务。
  初步预测，全市实现生产总值320亿元，增长9%；完成财政收入48.1亿元，增长7%；完成固定资产投资增长15%；实现社会消费品零售总额112亿元，增长9.5%；规模工业增加值增长11%；城乡居民人均可支配收入高于经济增长；城镇登记失业率稳定在3%；万元GDP能耗、主要污染物排放量下降均完成省定目标任务。
  回顾总结一年来的工作成效，主要体现在以下六个方面：
  （一）经济保持稳中向好态势
  1.经济运行总体平稳。发展稳定性和协调性进一步增强，全市实现生产总值增速预计达到9%，为近三年同期最好水平。就业形势保持稳定，全年新增城镇就业岗位1.2万个，城镇登记失业率稳定在3%。居民收入稳步提高，预计城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%。
  2.产业发展提质增效。全市规模以上工业增加值基本呈逐月上升态势，三大主导产业总产值占规模工业比重达55%。规上工业企业、亿元企业分别达到333家和81家。预计全市工业用电量增长12.7%。服务业实现平稳增长，预计全市完成服务业增加值100亿元，增长7.5%，服务业增加值占全市生产总值比重预计达33%以上。
  3.投资消费趋稳回暖。全社会固定资产投资增速趋于稳定；其中民间投资预计增长30%，占全部投资比重为80%。首批推出的9个PPP项目全部开工并加快推进，中鼎减震迁扩建、云燕食品、红楼梦文化园等一批产业项目相继开工，“双百工程”全年完成投资70亿元。全年社会消费品零售总额预计有所回升，消费市场逐步回暖。

  专栏一 重点项目建设加快推进

  （二）供给侧结构性改革持续深化
  1.深入推进“去降补”。成功处置僵尸企业26家，盘活各类闲置低效用地1100亩。指导企业对上争取项目资金1.9亿元，兑现“1+1+5”财政奖扶政策资金3.5亿元，降低企业各类运营成本2.2亿元。完成资本市场直接融资45.1亿元。通过“挖回引留”破解企业用工难题，全年引进外来务工人员2100余人。
  2.转型升级步伐加快。预计战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规模工业比重分别达38%和75%，战新、高新企业分别达79家、90家。加快“三重一创”建设，预计全年宁国核心基础零部件基地完成规上工业产值增长18.5%，完成税收增长10%，完成固定资产投资增长17%。质量强市成效显著。

  专栏二 质效动力加速变革

  （三）开放型经济水平不断提升
  1.区域合作亮点纷呈。宣绩高铁关键工程开工建设。申嘉湖高速西延宁国段完成可研报批，宁广高速全线贯通，港宁路、宁泾路等国省干线项目有序推进。抽水蓄能电站完成可研和设计招标，万家水库完成可研报告。G60科创走廊城市“一网通办”在我市正式投入运行。
  2.引进来走出去成效明显。重点招引产业契合度高、亩均税收高、产业带动效益明显的项目，全年亿元以上项目签约60个、开工27个、投产20个。外贸进出口有所回升，全市实际利用外资3.1亿美元；完成进出口总额5.4亿美元，增长30%，其中出口4.9亿美元，增长32%。

  专栏三 开放合作持续深化

  （四）城乡一体化发展逐步加快
  1.实施乡村振兴战略。制定山核桃产业五年振兴计划，获批全省山核桃特色农产品优势区。新型农业经营主体发展较快，茶叶、中药材等传统产业加快转型。全年实现规上农产品加工产值148亿元。农村集体产权制度改革和“三变”改革稳步推进。深入实施农村环境“三大革命”，农村人居环境持续改善。西津双溪村荣获2018年中国美丽休闲乡村称号，港口西村被评为中国摄影艺术乡村。
  2.提升城市品质风貌。强力推进城市建设“十大工程”，不断完善城市配套路网、桥梁。扎实推进城市设计和城市双修升级试点。续建和新建城市建设项目34个，完成投资17.5亿元。建成区面积拓展到28.4平方公里。基本完成城市入口改造8处，新增城市绿道21.2公里、城市公园绿地67.4万平方米。完成老旧小区改造20个，背街小巷治理5条。房地产市场运行平稳，物业管理水平不断提升。

  专栏四 乡村振兴不断推进

  （五）生态环境质量显著改善
  1.环境治理成效明显。坚决打好污染防治攻坚战。积极开展“蓝天行动”，PM2.5较去年同期下降10.8%，空气质量优良率达82%。强化“河长制”“湖长制”“林长制”，国控断面和集中式饮用水源地水质达标率100%。成立青龙湾综合执法局，开展非法水上浮动设施等八项专项整治行动，青龙湾水质常年保持Ⅱ类以上。严厉打击非法开采加工砂石行为。
  2.文化旅游快速发展。全年游客接待量突破900万人次，实现旅游收入65亿元。编制完成全域旅游发展规划。“皖南川藏线”入选“2018春节黄金周体育旅游精品线路”。红杉林、港口西村、胡乐古镇成为“网红”景点，云梯畲族乡荣获安徽省第二批旅游小镇，千秋村、仙霞村入选中国传统村落名录。获评“中国最美休闲自驾游目的地”“中国最美休闲度假旅游城市”。

  专栏五 全域旅游提速升级

  （六）民生和社会事业发展成效明显
  1.民生保障持续改善。全年33项民生工程累计投入10亿元。累计发放社会养老金6亿元，支付医疗保险补偿金4.8亿元。实施移民后扶项目44个，发放移民直补资金1056万元。新建社会化养老机构2家，新增床位200张。完成农村危房改造860户，分配保障性住房766套。
  2.社会事业全面发展。坚持教育优先发展，加快补齐教育设施短板，完成“全面改薄”项目49个，新宁国中学按期投入使用。深入推进医改工作，市医院启动三级综合医院创建，骨科医院建成运营。成立全省首个县级融媒体中心，被中宣部确定为全国融媒体改革试点县市。《宁国年鉴》荣获全国一等奖。连续3年荣获全国“五好”工商联称号。军民融合、国防动员、双拥优抚、人民防控得到加强。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字事业和气象、地震、防灾减灾等工作取得新进步。

  专栏六 社会治理不断创新

  二、2019年经济形势分析、工作目标
  （一）2019年经济形势分析
  2019年经济形势机遇与挑战并存。从外部环境看，国际贸易增长有所放缓，虽然中美停止加征新的关税，但后续影响还需密切关注；对比国内，制造业、民间投资增速较快，高技术、装备制造业等中高端行业势头良好。从政策机遇看，国家层面将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，长三角一体化正式上升为国家战略，G60科创走廊战略合作持续深化，促进民营经济发展若干措施实施，为我市推动高质量发展带来重大机遇。从面临挑战看，环保压力加大、用能空间不足对传统产业发展和新项目准入提出了更高要求，产业转型升级对财源支撑后劲有所不足，以消费促增长压力逐渐加大。
  （二）2019年工作目标
  2019年全市工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，践行新发展理念，深入贯彻落实省第十次党代会、宣城市委四届六次全会、市十四届三次党代会精神，深入贯彻落实“五大发展行动计划”和“对标沪苏浙、争当排头兵”决策部署，实施“五大战略”，优化“五大生态”，按照“领跑安徽、比肩苏浙”主基调，突出抓好产业转型升级、干部作风转变，深入开展质效动力变革年、乡村振兴推进年、全域旅游提速年、开放合作深化年、社会治理创新年活动，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，确保人民群众的获得感、幸福感、安全感持续提升，为实现“进军五十强、率先现代化”目标奠定更加坚实的基础。
  综合分析发展环境和自身条件，建议今年全市经济社会发展主要预期目标为：
  ——地区生产总值增长8%以上；
  ——规模以上工业增加值增长9%以上；
  ——财政收入增长8%左右；
  ——全社会固定资产投资增长10%以上；
  ——社会消费品零售总额增长9.5%以上；
  ——城乡居民人均可支配收入增幅高于经济发展水平；
  ——城镇登记失业率控制在3%以内；
  ——万元GDP能耗、主要污染物排放量下降完成省定目标任务。
  三、2019年工作举措
  （一）深化供给侧结构性改革，加速新旧动能转换
  1.提振民营经济信心。一是壮大实体经济。严格落实国家减税降费政策和促进民营经济健康发展35条，力争全年为企业减负2.5亿元以上。优化“1+1+5”财政奖扶机制，用足“三重一创”、科技创新、制造强省等上级政策，扶持更多优质企业发展。实施企业分层分类评价，力争全年培育国家两化融合管理体系认证企业5家以上、省级专精特新企业10家以上，新增规模企业20家以上。加快全国质量强市示范城市创建，新增各类省级以上商标名牌产品12件。二是破解要素制约。坚持“亩产论英雄”，推动更多产能过剩行业加快出清，力争处置僵尸企业20家以上，盘活土地1000亩以上。提高金融体系服务实体经济能力，加快晨光精工、安泽电工上市步伐，引导锦洋新材料、东波紧固件启动上市工作，力争实现直接融资20亿元以上。加大本土人才回归和外来务工人员引入，鼓励安材学校深化校企合作，破解企业用工难问题。三是优化营商环境。持续推进“四送一服”双千工程。深化“放管服”改革，确保企业开办时间压缩至3个工作日以内，一般工业建设项目施工许可证审批手续压缩至45个工作日以内，不动产登记压缩至5个工作日以内。加快社会信用体系建设，开展失信问题专项治理行动，实施多领域守信联合激励和失信联合惩戒。
  2.推动产业集群发展。一是坚持工业主导。打造以中德智造小镇为引领的千亿汽车零部件产业，加快中鼎减震迁扩建项目建设，建成永泰汽车零部件工业园二期、亚新科工业园二期、萧山工业园。打造以凤形、聚隆为龙头的百亿耐磨铸件和精密铸造产业，实施铸造企业绿色化改造，嫁接引入高端承接的精密铸造项目。打造以安泽、源光、飞达为龙头的百亿电子元器件产业，培育行业龙头、单打冠军、配套专家。打造以司尔特精准农业为龙头的百亿循环经济产业，加快司尔特新型肥料、皇华二期等项目建设。二是加快发展服务业。打造以亚夏总部为龙头的百亿服务业产业。加快宁国“智谷”双创平台建设，鼓励科技研发、工业设计、检验检测认证等生产性服务业发展，提升赛宝、华测、科创中心等为企诊断服务水平。推进现代物流商贸产业园建设。三是促进农业转型。打造以紫燕、詹氏为龙头的百亿食品产业，推进农产品精深化加工。实施山核桃产业五年振兴计划，推进竹子、茶叶、中药材、生猪养殖等产业转型发展。新增各类新型农业经营主体100个以上。推进“黄花云尖”“宁前胡”地理标志证明商标保护工作，新增“三品一标”认证10个以上，建立绿色防控示范区5000亩以上。
  （二）深入落实“六稳”政策，持续拉动经济增长
  1.持续扩大有效投资。一是积极谋划争取。坚决破除“等靠要”思想，抢抓长三角一体化发展、G60科创走廊合作机遇，超前谋划一批政策性强、含金量高的高质量项目100个以上。力争全年争取国家、省各类资金10亿元以上，最大限度对上争取省重点项目保障用地指标。二是强化调度推进。持续强化“1+3+8”分层分类联系、重点项目三级调度和季度竞赛比拼机制，严格落实“三办一销”督办制度，对重大工程、重点项目实行工作专班制，集中会办解决项目推进难题。三是推进招商选资。开展重大项目招商攻坚行动，力争新引进10亿元项目5个以上，3亿元项目10个以上，竣工投产项目形成固定资产投资40亿元，招引一批与我市产业契合度高的“大好高”项目。优化招商项目预审和双向合同约束机制，严把项目落地审核关。
  2.积极拓展内外需求。一是培育外贸主体。支持本土物流企业与物流巨头合作。引进外贸综合服务平台企业，推进跨境电子商务平台建设，支持企业自建海外运营中心、海外营销渠道或并购销售网络。二是提升消费规模。推进与发达地区医疗联合体建设，发挥新宁中教育集聚效应，鼓励外省人口流入，提升消费市场规模。积极吸引多功能商业综合体进驻，补齐服务水平短板。三是补足旅游短板。坚持旅游开发建一处成一处，推进红楼梦文化园、真也天境等重点旅游项目建设，加快“皖南川藏线”主入口、旅游厕所、停车场、观景台等基础设施建设，实施红杉林景区景观提升工程。提升旅游公共服务设施建设，打通夏霖、吴越古道等景区入口道路“最后一公里”。
  （三）深化重点领域改革，让改革发展成果普惠于民
  1.实施乡村振兴战略。一是促进农民增收。把旅游定位成乡村振兴的切入点、突破口,挖掘乡村旅游潜力，发展“周末经济带”，打造以种养结合、观光体验为一体的田园综合体。通过自建电商平台和对接第三方上行平台等方式，搭建农产品产销衔接“桥梁”。二是推进农村改革。深化农村集体产权制度改革，加快农村土地“三权分置”和农村“三变”改革，激活三农要素资源。深化扶持村集体经济发展试点，鼓励村集体盘活闲置农房和宅基地，增强村集体经济造血能力。持续深化移民后扶方式改革，鼓励移民乡村跨乡镇、跨村整合资源，发挥移民后扶资金使用效益。三是改善农居环境。推进农村环境“三大革命”，力争实现生活垃圾分类处理乡镇全覆盖。改造农村危桥3座，完成地质灾害点搬迁20处。实施农村道路扩面延伸工程36公里，加快推进城乡公交一体化。建成省级中心村6个，争创省级森林城镇1个、省级森林村庄4个。
  2.深入对接沪苏浙。一是交通能源对接。加快宣绩高铁项目建设，力争抽水蓄能电站项目完成可研编制，万家水库完成初步设计和立项工作。紧抓皖沪苏浙四省签订《长三角地区打通省际断头路合作框架协议》机遇，力争申嘉湖高速西延宁国段开工建设。二是科技创新对接。坚持“创新论英雄”，全面推进国家创新型县（市）建设，力争全年新增高新技术企业10家，实施智能化改造项目3个，建成智能工厂和数字化车间3个。摸排“卡脖子”关键技术需求，与沪苏浙地区科研院所开展技术攻关，推进关键领域科技成果在我市转化，力争达成校企合作项目40个以上，新增院士工作站1家，引进科创团队6家以上。三是园区提档对接。扩大G60科创走廊联席会议签约项目成果，把握萧山产业转移机遇，加快整体承接先进制造业。推进中德智造小镇建设，确保主干路网全面贯通，加快中鼎减震橡胶制品研发项目建设。加快港口生态产业园PPP项目建设，鼓励港口生态产业园与沪苏浙产业园区建立合作关系。
  （四）自觉践行绿色发展理念，持续改善生态环境
  1.继续守好生态底线。一是构筑生态廊道。落实“全面打造水清岸绿产业优美丽长江（安徽）经济带”决策部署，深入开展“守防线”等五大行动，确保水生态环境显著改善，岸线资源得到合理利用。二是推进节能降耗。加强重点用能单位能耗消费情况监测，落实好能源消耗总量和强度“双控”目标责任。严把节能审查关口，力争进入更多能耗低、产出高的项目，有效促进能源合理利用。三是抓好污染防治。持续开展大气、水、土壤污染防治工作，强力推进中央环保督察“回头看”问题整改。实施城市扬尘、工业废气、餐饮油烟等重点行业专项整治，打赢蓝天保卫战。落实工业集聚区污水处理设施建设，强化入河排污口管理。开展全市农用地土壤污染状况、重点行业企业土壤调查，实施“化肥农药使用量零增长”行动。
  2.着力打造宜居环境。一是开展专项整治。持之以恒抓好七大专项整治。开展殡葬综合改革试点。落实“林长制”“河长制”“湖长制”，大力实施林业增绿增效行动、河湖专项整治行动，推进农民建房综合管理试点。常态化开展“三线四边”综合治理、旅游市场管理等工作。二是完善城市功能。完善城区路网结构，优化路网布局。加快图博馆、大剧院等项目建设，启动体育馆、全民运动中心建设。实施牛头山公园西入口、宁城南路延伸段等城市节点改造。新增城市绿道20公里、公园绿地30公顷。实施小南河四期综合整治、城西湖补水润城工程。三是提升建管水平。 以全国文明城市创建为统揽，巩固“两治三改”成果，积极争创全省无违建县。改造老旧小区10个、背街小巷10条。着力解决老旧小区物业管理、交通秩序管理、集贸市场规范、市容市貌整治等重难点问题。
  （五）持续增进民生福祉，不断增强群众幸福感
  1.全力提升保障水平。一是创新治理方式。深入推进“五维共治”，全面形成有效的社会治理新格局。打好防范化解重大风险攻坚战，坚决防范和化解政府性债务风险、社保基金收支平衡风险。强化安全生产监管，坚决遏制较大以上安全事故发生。加强涉法涉诉信访等矛盾纠纷依法化解。提升社会风险防控能力和突发事件应对处置能力。推进“平安宁国”、“法治宁国”建设，严厉打击各类违法犯罪活动。二是完善民生保障。继续实施好省定33项民生工程。深入实施全民参保计划。推进延福花园保障房建设，确保南山东路保障房投入使用。新增社会化养老床位250张。高度关注特殊群体生产生活，建成“儿童之家”32个、“残疾人之家”10个。健全社会救助体系，发展慈善、红十字事业。三是促进创业就业。扎实做好就业创业服务，增强高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，确保新增就业7500人，城镇登记失业率控制在3%以内。
  2.全面发展社会事业。一是优先发展教育。加强新时代教师队伍建设，弘扬尊师重教的社会风尚。建成城西、津城等普惠性幼儿园，完成3所乡镇中心幼儿园改造。实施义务教育教学质量提升三年行动计划，支持宁国中学打造江南名校。二是持续深化医改。推进健康宁国建设，深化医药卫生体制改革，支持市医院创建三级医院，确保中医院迁扩建项目投入使用，发展医养结合项目，鼓励民营医院发展。三是发展其他事业。深化融媒体国家级改革试点。贯彻落实全民科学素质行动计划。扎实做好外事侨务、民族宗教、对台工作、地方志、粮食、供销、烟草、气象、物价、邮政、防震减灾等工作。支持工商联、工会、共青团、文联等人民团体创新性开展工作。认真抓好国防动员、民兵预备役、双拥优抚和人民防空工作。
  2019年我市经济和社会发展任务艰巨、责任重大。我们将在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督、帮助和支持下，进一步团结奋进、努力拼搏，传承并发扬开放包容、敢为人先、艰苦创业的宁国精神，为实现我市“进军五十强，率先现代化”奋斗目标不懈奋斗！

计划报告名词解释

  1.五大发展：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。
  2.三重一创：加快推进重大新兴产业基地、重大新兴产业工程、重大新兴产业专项建设，构建创新型现代产业体系。
  3.长三角一体化：长江三角洲区域一体化发展，11月5日正式上升为国家战略。
  4.G60科创走廊：覆盖沪苏浙皖九地区，将建成长三角地区具有独特品牌优势的协同融合发展平台。
  5.一网通办：建立G60科创走廊综合服务通办窗口，提供区域性一体化受理、收件、查询、发证等服务，打破行政区划。
  6.三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。
  7.三变：资源变资产、资金变股金、农民变股东。
  8.三大革命：农村垃圾、污水、厕所革命。
  9.全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，即义务教育全面改薄工程。
  10.四送一服：送发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素和服务实体经济。
  11.“六稳”政策：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
  12.两治三改：治理违法建设、违法用地和改造棚户区、“城中村”、老旧小区。
  13.五维共治：村级组织治理、社会协商民主、“微权力”治理、新型社区治理、公共文化服务。