2024年6月3日，宣城市人民政府正式批复了《宁国市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》），现解读如下：

一、编制背景和依据

2019年5月，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》发布，建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大决策部署。国土空间规划在国家规划体系中具有基础性作用，为经济社会高质量发展提供空间保障，对各类开发保护建设活动提供指导和约束。根据省自然资源厅的统一部署，我市开展了《规划》编制工作。

二、编制意义和目标

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，依据《安徽省国土空间规划（2021-2035年）》、《宣城市国土空间总体规划（2021-2035年）》等上位规划，对宁国市国土空间开发保护作出总体部署与安排，为建设长三角中心区现代化中小城市提供空间保障。

《规划》明确宁国城市性质为：长三角先进制造业基地，山水交融的生态宜居城市。

至2025年，国土空间格局明显优化，农业空间布局更加合理，生态空间保护成效显著，城镇空间更加集约高效，国土空间治理能力稳步提升，具有产业竞争力、城市吸引力、区域影响力的长三角中心区现代化中小城市初步形成。

至2035年，国土空间格局全面优化，国土空间安全底线更加牢固、竞争力持续增强、品质明显提升，国土空间治理体系和治理能力现代化程度达到长三角先进水平，具有产业竞争力、城市吸引力、区域影响力的长三角中心区现代化中小城市全面建成。

三、编制过程

我市立足“统管资源、统控空间、统建生态”定位，突出规划引领前瞻性、管控法治性作用，坚持高起点、高标准开展国土空间规划编制工作。2020年4月30日，成立了由市政府主要负责同志任组长的工作领导小组，印发了《宁国市国土空间规划编制工作方案》，由省内知名规划设计院领衔组成联合编制单位，通过深入调研、开展重大专题研究和多轮对比分析，形成规划草案。

期间，市委市政府主要负责同志及相关分管负责同志先后多次召开专题会议研究讨论，多次征求乡镇党委政府、市直相关单位的意见，对反馈的合理意见进行了研究落实。

2023 年3月17日至4月17日，《规划》在宁国市人民政府网站、市自然资源和规划局公众号等平台进行了为期一个月的公示并征求社会公众意见，同步征求了相邻市县意见。4月，《规划》开展了社会稳定风险评估，在市委政法委备案。同时，通过了市司法局合法性审查。

2023年3月29日，宣城市自然资源规划局和宁国市人民政府组织召开了《规划》专家评审会，22个市直部门及19个乡、镇、街道参加会议，会议邀请了五位省内知名专家组成专家组，经过认真评议，《规划》原则予以通过。4月7日，组织召开专题汇报会，市委、市人大、市政府、市政协等主要领导、分管领导以及相关市直单位参加会议，对《规划》进行讨论、商议。经市政府常务会研究后，《规划》于4月28日经宁国市第十七届人民代表大会常务委员会第九次会议审议通过。6月上报宣城市人民政府审批。

2023年2月至4月，《规划》多次征求了宁国市乡、镇、街道及相关市直部门的意见。上报宣城市政府后，宣城市自然资源规划局组织了多轮审查、征求了宣城市相关市直部门的意见，并于2023年7月15日组织了专家评议。2024年，《规划》通过了宣城市资委会和宣城市人民政府常务会议审议，最终于6月获宣城市人民政府正式批准。

四、主要内容

本次规划期限为2021-2035 年，其中近期至 2025 年，远期至 2035 年。规划范围为宁国市行政辖区内的陆域空间，规划分为市域和中心城区两个层次。《规划》共十一章，主要内容如下：

（一）以“三区三线”为基础，构建国土空间保护开发新格局。立足资源环境承载能力，统筹划定落实“三区三线”，构建“一核两廊三区四带”的国土空间总体格局。至 2035 年，宁国市耕地保护目标不低于 135.01 平方公里（20.25万亩），永久基本农田面积不少于 121.54 平方公里（18.23万亩）；划定生态保护红线不低于 421.95 平方公里；划定城镇开发边界不高于79.75 平方千米。优化细化主体功能区，构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

（二）严格农业空间保护，支持推进乡村振兴。严格耕地资源保护，持续优化农业生产空间布局，拓展农产品多样化生产空间，优化乡村空间布局，强化村庄规划引领，加强农村土地综合整治，助推乡村振兴，支撑建设宜居宜业和美乡村。

（三）构筑生态安全屏障，促进人与自然和谐共生。严守生态保护红线，严格保护、优先保护重要生态空间，突出“三津”（即东津河、中津河、西津河）、“两脉”（即黄山—天目山余脉）等在维护区域生态安全中的核心地位，统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理，协同周边城镇共同筑牢皖南生态安全屏障，构建市域生态空间格局。

（四）强化节约集约，支撑以人为核心的新型城镇化。促进人口和产业向优势区域集中，加强中心城市、重点镇建设。统筹兼顾经济、生活、生态、安全等多元需要，优化城镇空间结构和布局，构建协调发展的城镇体系，促进城镇建设用地节约集约利用，引导产业空间合理布局，支撑优质均衡的城乡公共服务设施体系建设，支撑以人为核心的新型城镇化。

（五）优化中心城区空间布局，提升城市宜居品质。加强中心城区建设，优化城市空间结构和布局，构筑蓝绿空间网络，支持住房保障体系建设，加强城市基础设施和公共服务设施配套，加强城市设计，推进城市有机更新，提升城市功能品质活力，不断增强居民幸福感、获得感。

（六）保护自然和历史文化资源，彰显山水融城风貌特色。建立历史文化遗产保护名录，划定各类历史文化保护线，加强重要历史文化资源管控，塑造山水融城的全域特色风貌，构筑市域魅力空间格局，保护和传承宁国市丰富的自然和历史文化遗产。

（七）强化空间保障，提升基础支撑能力。牢固树立和贯彻落实总体国家安全观，以人民生命安全和城市安全为根本，保障综合交通网络的构建，支持基础设施体系建设，强化灾害风险防控，支撑宁国市高质量发展，切实提高城市应对风险的能力。

（八）加强空间链接，促进区域协调发展。落实长三角一体化发展、上海大都市圈等区域重大战略，注重省际省域空间协同，加强与合芜宣、沪苏浙交通、产业、科技创新、全域旅游、环境保护等方面的全方位交流合作，努力打造成为长三角一体化高质量发展先行区。

（九）完善实施保障，提高空间治理能力。坚持党中央集中统一领导，健全相关配套政策，强化规划传导和用途管制，完善规划实施配套政策和机制，实现规划全生命周期管理，提升国土空间信息化管理水平，保障规划目标任务顺利完成。

五、创新举措            

（一）筑牢各类空间底线。严格划定耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界，统筹划定洪涝风险控制线、历史文化保护线等各类空间发展底线，夯实全市粮食安全、生态安全、国土安全的空间基础。

（二）加强区域协同发展。发挥宁国市地处长三角中心区，长三角一体化发展、长江经济带发展、中部崛起等国家战略叠加的区位优势，积极融入上海大都市圈、南京都市圈发展，强化与宣城市区空间协同。

（三）贯彻“多规合一”要求。充分对接国民经济和社会发展“十四五”规划，在国土空间规划“一张图”上统筹交通、水利、能源、民生、产业、旅游等重大基础设施项目空间布局，充分发挥国土空间总体规划对空间类专项规划的指导约束作用。

（四）塑造国土空间格局。合理确定城镇规模和优化城镇布局，加快产城融合发展，促进要素高效集聚，建设用地节约集约利用，提升国土空间竞争力。持续提升城乡公共服务功能，强化城乡风貌塑造和管控，营造舒适便利的宜居空间、富有活力的宜业空间、健康安全的韧性空间、环境优美的蓝绿空间。

六、解读机关及联系方式

解读机关：宁国市自然资源和规划局规划信息编研中心

联系人：周晗君  联系电话：0563-4037070