水是生命之源，生产之要，生态之基。2011年中央一号文件以水利为主题，对加快水利改革发展提出明确要求，出台一系列支持水利发展的政策措施，是新中国成立以来首个以水利为主题的中央一号文件，具有十分重要的意义。这是党中央、国务院着眼于新时期我国经济社会发展全局，立足当前我国水利建设实际做出的重大战略部署，是指导当前和今后一个时期我国水利改革发展的重要纲领性文件，也为我县水利事业发展带来了新的机遇。为了让广大干部群众更好地理解一号文件精神，探索水利发展之路，展望水利发展前景，能以饱满的热情和昂扬的斗志，积极投身到发展水利事业的大潮中，结合我县实际，现对中央一号文件精神作以基本解读。

中央一号文件，共分8章30条，约8000字，内容丰富，针对性强，含金量高，是指导当前和今后一个时期我国水利改革发展的重要纲领性文件，必将对我县水利事业跨越式发展产生深远影响。其精神实质主要包括以下几个方面。

　　1、文件明确了新形势下水利的战略地位。文件在导语中就深刻的论述了水的极端重要性：“兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建成小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用”。在分析对水利工作存在的问题用到了“心腹大患”、“主要瓶颈”、“最大硬伤”、“明显短板”等词。同时，文件还详细说明了新形势下水利的地位和作用，具体体现在“三个第一次”：第一次全面深刻地阐述了水利的重要战略地位，即水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障体系；第一次将水利提升到了“几个安全”的高度，水利发展不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全和国家安全；第一次鲜明提出了水利具有很强的公益性、基础性和战略性。

　　2、文件明确了水利改革发展的主要目标。文件明确指出，要力争通过5—10年的努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年，一是基本建成防洪抗旱减灾体系，重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，抗旱能力显著增强；二是基本建成水资源合理配置和高效利用体系，全国用水总量控制在6700亿立方米以内，新增有效灌溉面积4000万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，城乡居民饮水安全得到全面保障；三是基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，主要江河湖泊水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标等；四是基本建成有利于水利科学发展的制度体系，最严格的水资源管理制度基本建立，水利投入稳定增长机制进一步完善等。同时，文件还明确，在水利事业发展过程中，要紧紧把握“民生优先、统筹兼顾、人水和谐、政府主导、改革创新”的五项基本原则。

　　3、文件明确了今后一个时期水利发展的政策走向。主要包括六大方面：一是突出加强农田水利等薄弱环节建设，其核心就是大兴农田水利建设、加快中小河流治理和小型水库除险加固、抓紧解决工程性缺水问题、提高防汛抗旱应急能力、继续推进农村饮水安全建设等。二是全面加快水利基础设施建设，其核心就是继续实施大江大河治理、加强水资源配置工程建设、搞好水土保持和水生态保护、合理开发水能资源、强化水文气象和水利科技支撑。三是建立水利投入稳定增长机制，其核心就是加大公共财政对水利的投入，力争今后十年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，同时，加强对水利建设的金融支持力度，广泛吸引社会资金投资水利。四是实行最严格的水资源管理制度，其核心就是确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，建立水资源管理责任和考核制度。五是不断创新水利发展体制机制，其核心就是完善水资源管理体制，加快水利工程建设和管理体制改革，健全基层水利队伍服务体系，积极推进水价改革等。六是切实加强对水利工作的领导，其核心就是落实各级党委和政府责任，推进依法治水，加强水利队伍建设